“一區(qū)一品”品出民政工作新滋味

徐富海 柴一凡 曹京山

“一區(qū)一品”品出民政工作新滋味

徐富海 柴一凡 曹京山

民政工作創(chuàng)新來源于基層。

為加強基層民政工作創(chuàng)新和發(fā)展，鼓勵各地發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)立民政工作品牌，北京市民政局從2013年開始，在全市十六區(qū)縣推進“一區(qū)一品”建設(shè)，即每個區(qū)縣都要創(chuàng)建一兩項民政工作亮點品牌。為此，北京市民政局分別與各區(qū)縣政府簽署合作框架協(xié)議，市民政局提供政策支持和資金扶持，各區(qū)縣根據(jù)自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮創(chuàng)造潛力，就一兩項重點工作集中資源，創(chuàng)新工作體制機制，探討惠民利民政策和措施，創(chuàng)建民政特色品牌，積極推動社會治理創(chuàng)新。社會救助由保障生存向?qū)崿F(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，社區(qū)建設(shè)由注重管理向提升服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，社會福利由低水平補缺向適度普惠轉(zhuǎn)型升級，社會組織由追求數(shù)量向打造品牌轉(zhuǎn)型升級，雙擁工作由軍地共建向軍民融合轉(zhuǎn)型升級，婚姻登記從單純的行政登記管理向和諧婚姻家庭建設(shè)轉(zhuǎn)變……為民生工作探索出了一條創(chuàng)新之路，共同呈現(xiàn)出現(xiàn)代民政工作的時代最強音。

東城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)：從“管理”到“治理”

如何推動社區(qū)綜合服務(wù)工作，讓老百姓享受到便利實惠的民政服務(wù)，一直是民政基層社會治理的關(guān)鍵問題。在健全表達機制、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾沖突、促進良性互動等方面，北京市東城區(qū)堅持以政府社會治理和公共服務(wù)職能為先導(dǎo)，形成了“網(wǎng)格議事會”“開放空間”討論會、“6631工程”等一系列品牌，孵化培育了“家和萬事興”群眾調(diào)解之家、“美好家園”居民自治院等一批社區(qū)組織，諸多與居民生活息息相關(guān)的重點、難點問題得到解決，社區(qū)治理效能明顯提升。東城區(qū)榮獲全國社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)和全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)等國家級榮譽稱號。其創(chuàng)新做法和經(jīng)驗，對全國其他地方民政工作不乏借鑒和啟發(fā)。

北京市東城區(qū)是怎么做的呢？

第一，聚焦模式創(chuàng)新，推動社區(qū)建設(shè)從單一動力向復(fù)合動力躍升。堅持從頂層設(shè)計入手，綜合政府、社會、公眾等多維因素，東城區(qū)立足社區(qū)，順應(yīng)社會民主意識的覺醒，充分落實居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尤其是把保障決策權(quán)作為重點，構(gòu)建了“多元參與，協(xié)商共治”社區(qū)自治模式。該模式以“社區(qū)議事廳”為平臺，以“開放空間”“社區(qū)茶館”等新型會議方法為技術(shù)手段，以六大委員會及與其對接的六類社區(qū)社會組織為服務(wù)支撐，將居民反映的急、難、熱問題，以議題形式提交議事廳討論協(xié)商，引導(dǎo)居民有序、有效參與社區(qū)事務(wù)。通過“還權(quán)”“賦能”“歸位”，從“為民做主”到“由民做主”，強調(diào)平等和公平、集體決策，改變了以往政府對社區(qū)事務(wù)大包大攬的做法，將政府為民所想與民之所需有效銜接，實現(xiàn)良性互動。

第二，聚焦治理創(chuàng)新，推動社區(qū)建設(shè)從“善政”向“善治”跨越。一是推進工作理念轉(zhuǎn)變。相關(guān)職能部門、街道轉(zhuǎn)變理念，制定服務(wù)民生政策要順應(yīng)社區(qū)居民意愿，出臺舉措要借重社區(qū)居民智慧，評價工作成果要征詢社區(qū)居民意見。二是推進政社互動，激發(fā)社會組織參與活力。2012年，東城區(qū)實施社區(qū)社會組織孵化培育工程，以政府購買服務(wù)的形式，投入資金50余萬元，培育了建國門等8個街道16個社區(qū)公益服務(wù)項目。2013年，東城區(qū)又將孵化培育工作引向深入，實施公益創(chuàng)投，挖掘公益種子，培育公益項目。公益創(chuàng)投以居民需求為出發(fā)點，面向全區(qū)社會組織和社區(qū)社會組織征集創(chuàng)投項目，并通過制定《北京市東城區(qū)公益創(chuàng)投項目管理辦法》，規(guī)范創(chuàng)投實施，從而涌現(xiàn)出了“納百川”親情志愿服務(wù)等一批百姓亟需、創(chuàng)新性強的優(yōu)秀公益服務(wù)項目，成功注冊了“平安星防震減災(zāi)教育中心”等一批優(yōu)秀社會組織，為基層社區(qū)工作創(chuàng)新思維方式提供了支持。此外，在統(tǒng)籌市區(qū)兩級資源，在現(xiàn)有網(wǎng)格基礎(chǔ)上加載民政社會服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供精細(xì)化、個性化的服務(wù)。

第三，聚焦服務(wù)創(chuàng)新，推動社區(qū)建設(shè)從有限空間格局向無限發(fā)展內(nèi)涵延伸。社區(qū)治理創(chuàng)新的根本目的是提升為民服務(wù)水平。東城區(qū)提出“社區(qū)有限，服務(wù)無限”的理念，著力推動服務(wù)供給由政府提供向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建立體化的社區(qū)服務(wù)體系。全區(qū)17個街道中有13個街道社區(qū)服務(wù)中心辦公和服務(wù)用房面積達到1000平方米以上，占全區(qū)總數(shù)的76.5%；187個社區(qū)中有164個社區(qū)用房面積達到350平方米以上，占總數(shù)的88%。在部分街道建立千米鄰里中心，助推公共服務(wù)均等化。按照《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（試行）》要求，十大類180項服務(wù)在社區(qū)落地，實現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。二是社區(qū)便民服務(wù)體系不斷完善。由96156社區(qū)服務(wù)平臺、“7+1”社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)體系、“181”菜籃子便民服務(wù)平臺、“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”等組成的社區(qū)便民服務(wù)體系不斷完善，其中“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”已建成84個服務(wù)圈，覆蓋169個社區(qū)，占社區(qū)總數(shù)的90%以上。三是社區(qū)志愿服務(wù)管理工作不斷規(guī)范。制定出臺了《東城區(qū)社區(qū)志愿者管理辦法（暫行）》《東城區(qū)社區(qū)志愿服務(wù)記錄實施細(xì)則》《東城區(qū)社區(qū)志愿者注冊登記制度》《東城區(qū)社區(qū)志愿者激勵回饋制度》等七項制度，區(qū)、街道、社區(qū)三級貫通上下聯(lián)動的社區(qū)志愿服務(wù)組織體系已經(jīng)形成。目前，全區(qū)注冊社區(qū)志愿者已達10.14萬人，占常住人口的10.47%。四是創(chuàng)新社區(qū)心理健康服務(wù)體制機制。按照“政府牽頭、專業(yè)支撐、社區(qū)參與、居民受益”的原則，在區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建立區(qū)級社區(qū)心理健康指導(dǎo)中心，在7個街道建立社區(qū)心理健康服務(wù)站，在187個社區(qū)培訓(xùn)205名心理健康輔導(dǎo)員；組建了由心理專家教授為帶頭人的專業(yè)咨詢團隊、205人的社區(qū)心理健康輔導(dǎo)員隊伍、19人的專職社工隊伍、社區(qū)網(wǎng)格員隊伍和社區(qū)志愿者五支專群結(jié)合服務(wù)隊，在全市率先形成了“3+5”心理健康服務(wù)新模式。五是探索建立綜合性、多功能的養(yǎng)老日間照料中心和鄰里服務(wù)中心，實現(xiàn)“吃飯有餐桌、托老有床位、活動有中心、精神有關(guān)懷、養(yǎng)生有中醫(yī)、家政有熱線、管理有專人、呼叫有幫手、殘疾有扶助”的“九有”目標(biāo)。

懷柔區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)：“1+1”式特色創(chuàng)新模式

“讓農(nóng)民過上像城里人一樣的生活，是我們一項長期的工作任務(wù)?！痹缭?006年3月5日，作為浙江省委書記的習(xí)近平就提出了這樣的發(fā)展目標(biāo)。這句話也充分反映了中國農(nóng)村老百姓千百年來的期盼和愿望。如今，“過上像城里人一樣的生活”已經(jīng)在很多農(nóng)村成為現(xiàn)實，北京市懷柔區(qū)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作走得更快、更好、更遠(yuǎn)，那里的農(nóng)民正逐步享受到與城市一樣的社區(qū)服務(wù)。

針對山區(qū)面積廣大、農(nóng)民居住分散等特點，懷柔區(qū)全力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）三級社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2007年1月29日，懷柔成立了北京市首家社會管理服務(wù)中心，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)進行了有益探索和嘗試。截至2008年10月，全區(qū)已建立區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和街道社會管理服務(wù)中心17個、村級社會管理服務(wù)中心284個；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）還在各村分設(shè)駐村工作站，每個村也組建了3～5個由黨員干部和村民代表等構(gòu)成的服務(wù)組。2008年10月，京郊第一家社會工委、社會辦——懷柔區(qū)委社會工作委員會、懷柔區(qū)社會建設(shè)工作辦公室揭牌成立，這標(biāo)志著農(nóng)村實行社區(qū)化管理服務(wù)與建設(shè)在該區(qū)全面推行。

2014年，懷柔區(qū)與北京市民政局簽訂了《共建農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)和合作框架協(xié)議》，區(qū)政府成立了由38個部門為成員單位，區(qū)民政局作為牽頭部門的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)具有懷柔特色的農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)品牌。

在農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)上，懷柔區(qū)形成了“制度+賢人”式民主管理、“快捷+貼心”式便民服務(wù)和“主導(dǎo)+融入”式社會組織參與的“1+1”式特色管理服務(wù)模式，有力地推動了懷柔新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開啟了農(nóng)民新生活。

第一，“制度+賢人”式民主管理。懷柔區(qū)民政局著力從全區(qū)層面對村級事務(wù)管理進行制度規(guī)范，編制了《懷柔區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，完善村級事務(wù)公開制度，實現(xiàn)公開內(nèi)容、公開形式、公開程序、公開時間“四公開”，并會同有關(guān)部門完善村務(wù)公開民主管理實施意見、財務(wù)公開制度、重大事項八步工作法制度，增強基層自治工作的執(zhí)行力和透明度，讓村民廣泛參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。

第二，“快捷+貼心”式便民服務(wù)。懷柔區(qū)推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，提出管理網(wǎng)格化、服務(wù)便民化、資源集約化和致力多元化的“四化同步”策略。從2011年起，懷柔區(qū)投資在全區(qū)284個行政村全部建立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，選配了工作人員，為村民提供“快捷+貼心”式便民服務(wù)。以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站為主體，搭建起集人、地、物、事、組織為一體的綜合性社會管理服務(wù)平臺，把社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、社會治安等公共服務(wù)內(nèi)容以及便民服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)覆蓋和延伸。現(xiàn)在各村的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站基本上都具備承接公共、公益、便利三大類70余小項服務(wù)的能力，村民不用出村，就能在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站辦理完各項事務(wù)。

第三，“主導(dǎo)+融入”式社會組織參與。近年來，懷柔區(qū)積極引導(dǎo)社會組織服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域內(nèi)經(jīng)濟類社會組織主導(dǎo)作用的同時，通過政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)等方式積極動員鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域外各類社會組織融入農(nóng)村，尤其是深山區(qū)積極開展慈善救助、衛(wèi)生醫(yī)療、文體娛樂等方面服務(wù)活動，有力地推動了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。橋梓鎮(zhèn)鳳山大棗協(xié)會以培育推廣優(yōu)良品種、打造名優(yōu)品牌、創(chuàng)建國家大棗產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為切入點，給會員提供種、產(chǎn)、銷一條龍服務(wù)，帶動了農(nóng)民增收致富。湯河口鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)、長哨營滿族鄉(xiāng)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)會，走“農(nóng)戶+協(xié)會+龍頭企業(yè)”的規(guī)范產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，積極開展種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了農(nóng)業(yè)協(xié)會引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

豐臺區(qū)軍休服務(wù)：“中心制”運行模式

北京豐臺是駐軍大區(qū)，接收安置軍隊離退休干部數(shù)量較多?，F(xiàn)有31個軍休所、5個安置點，軍休干部近萬人。面對人數(shù)多、范圍大、分布廣的特點，近年來，豐臺區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路，探索形成了東片、南片、北片和中片各設(shè)中心的管理格局，具備了構(gòu)建綜合化保障體系的功能，為豐臺區(qū)深入探索“中心管理、區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、以所帶點”的服務(wù)管理新機制提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和有力保障。

“中心制”管理服務(wù)模式的內(nèi)容和特點：

（一）文體活動中心制模式。構(gòu)建分中心后，可以借助分中心的資源優(yōu)勢，聯(lián)合舉辦各種大型文體活動。不同軍休所的軍休干部一起到分中心活動，打破原有封閉的環(huán)境，促進軍休干部之間的交流融合。依托分中心的場地優(yōu)勢，設(shè)置多處老年大學(xué)教學(xué)點，根據(jù)各處軍休干部的需求、愛好，針對性的設(shè)置課程，進一步豐富軍休干部的文體生活。

（二）財務(wù)管理中心制模式。按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，每個軍休所都要配置出納、會計，近幾年豐臺區(qū)軍休干部、軍休所迅速增加，但受制于編制、資金等支撐條件，會計、出納人員數(shù)量不足。而且，各軍休所休干數(shù)量差距大，財務(wù)會計的工作量難以平衡，苦樂不均現(xiàn)象嚴(yán)重。分中心收歸軍休所部分財會功能，設(shè)立財務(wù)管理分中心。軍休辦財務(wù)管理中心進行綜合管理，行使經(jīng)費預(yù)算和下?lián)?、調(diào)資調(diào)標(biāo)、審核賬目、財務(wù)監(jiān)督等職能，直接對應(yīng)各分中心財務(wù)，分中心財務(wù)對應(yīng)所轄各單位財務(wù)，實行層級管理。

（三）車輛保障中心制模式。實行中心制管理后，軍休辦成立車輛管理中心，對車輛按片進行統(tǒng)一管理，同時下設(shè)分中心車隊，將大、中、小車輛按保障人數(shù)等科學(xué)分配到各支車隊。軍休辦機關(guān)的用車需求由車輛管理中心進行保障，所點的用車需求由各分中心提供服務(wù)，大型、集中活動則由中心領(lǐng)導(dǎo)、分中心聯(lián)合進行保障，進一步提高軍休管理服務(wù)工作中的車輛保障能力。

（四）文化宣傳中心制模式。分中心建立后，將覆蓋所點的文體團隊進行整合，提高隊伍規(guī)模、質(zhì)量。利用分中心的資源優(yōu)勢，成立更多類別的文體團隊，進一步豐富文體活動形式內(nèi)容。

（五）醫(yī)療服務(wù)中心制模式。分中心建設(shè)過程中，進一步推動醫(yī)療資源的整合，向醫(yī)療服務(wù)社會化方向不斷邁進。在條件成熟的情況下，撤銷現(xiàn)有幾個所醫(yī)務(wù)室，取消巡診制，減少使用退休返聘人員。將醫(yī)療服務(wù)就近納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)院或鄰近醫(yī)院，爭取社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站入駐，就近保障軍休干部的醫(yī)療需求并服務(wù)周邊居民。

（六）社會資源集約化模式。分中心成立后，將原先所點分散的社會化服務(wù)進行整合，由單一所點普及到分中心覆蓋區(qū)域，并利用規(guī)模優(yōu)勢開拓新的項目，更多惠及軍休干部。借鑒社會上社區(qū)服務(wù)中心的運行模式，圍繞分中心積極構(gòu)建軍休“一刻鐘”生活圈，使社會資源的引入多樣化、多元化，滿足軍休干部不同需求。

不僅如此，豐臺還進一步規(guī)范落實雙擁工作機制，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持雙擁工委全會制度、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系部隊制度、牽頭部隊輪換制度、軍地互辦實事制度、成員單位報告制度、軍地合署辦公制度，及時調(diào)整區(qū)雙擁工作委員會組成人員，制定出臺并下發(fā)了《關(guān)于新形勢下深入開展創(chuàng)建全國雙擁模范城活動的實施意見》，通過軍地雙方共同努力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、雙擁機構(gòu)協(xié)調(diào)、軍地齊心共建、職能部門配合、人人廣泛參與的雙擁共建良好格局。

門頭溝區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：虛實結(jié)合的新模式

全區(qū)60歲以上的老人不出社區(qū)、不出家庭，就可以利用電話、網(wǎng)絡(luò)等形式享受到生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療護理、老年教育等6大類50個服務(wù)項目的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。北京市門頭溝區(qū)從“實體”與“虛擬”服務(wù)出發(fā)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合系統(tǒng)平臺。

我國已經(jīng)進入老齡化社會，養(yǎng)老問題是全社會共同關(guān)注的焦點之一。門頭溝區(qū)也不例外，截至2013年底，全區(qū)戶籍老年人口已經(jīng)達到5萬余人，占全區(qū)戶籍人口的20%以上，且每年以近1%速度遞增。人口老齡化、高齡化速度及老年人家庭空巢率高于北京市平均水平。

針對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，北京市門頭溝區(qū)民政部門認(rèn)真落實市政府《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》精神，立足首都西部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位和老年人的服務(wù)需求，落實優(yōu)老惠老政策、健全服務(wù)體系、創(chuàng)新工作機制、引進社會力量參與，推進老年福利事業(yè)適度普惠發(fā)展，形成了部門聯(lián)動的大老齡工作格局。對全區(qū)5萬余名老年人生活現(xiàn)狀和養(yǎng)老需求進行了普查，并依據(jù)調(diào)查分析數(shù)據(jù)與區(qū)為民服務(wù)信息中心聯(lián)合，統(tǒng)籌實有人口管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)社會組織信息系統(tǒng)等多方資源，培育開發(fā)面向老年人的各類服務(wù)項目和簽約服務(wù)商，建立全域覆蓋、全程跟蹤、全天候服務(wù)的虛擬養(yǎng)老院。

門頭溝區(qū)民政局長、老齡辦主任張翠萍介紹說，“虛擬養(yǎng)老院”是一種投資少、見效快、受益廣的為老服務(wù)模式。以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體建立的長效居家養(yǎng)老服務(wù)機制，將推動居家養(yǎng)老事業(yè)科學(xué)化發(fā)展的進程，并帶動社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也將對推動全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進作用。門頭溝區(qū)與北京首信科技股份有限公司合作，建立虛擬養(yǎng)老院系統(tǒng)，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)政策集成、信息集散、服務(wù)商管理、服務(wù)質(zhì)量跟蹤評價等功能，面向有需求的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療護理、老年教育等6大類、22小類、50個服務(wù)項目。各項服務(wù)將嚴(yán)格按照老人在家預(yù)約－為民服務(wù)中心向加盟服務(wù)企業(yè)派單－服務(wù)企業(yè)上門服務(wù)－用戶評價－為民服務(wù)中心回訪的流程進行。區(qū)民政局、老齡辦和便民服務(wù)協(xié)會定期進行服務(wù)質(zhì)量考核，確保老人們享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

為進一步推動養(yǎng)老服務(wù)，門頭溝區(qū)民政局做了很多工作：一是加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃。投入專項資金近100萬元，啟動《門頭溝區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2014—2020）》《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃（2014—2020）》和《門頭溝區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理規(guī)范及養(yǎng)老照料中心管理規(guī)范》編制工作。二是推進管理體制改革，做專機構(gòu)養(yǎng)老。以區(qū)老年社會福利中心為試點，成功引進社會資本運營管理政府辦養(yǎng)老機構(gòu)。三是發(fā)揮綜合照料中心作用，做強社區(qū)養(yǎng)老。在全市率先出臺《門頭溝區(qū)新建居住區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)管理（暫行）辦法》，加快龍門新區(qū)、石門營新區(qū)綜合養(yǎng)老照料中心建設(shè)。四是建設(shè)“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，做精居家養(yǎng)老。投資11萬元，為500名高齡空巢老人安裝緊急醫(yī)療救助呼叫器。投資7.9萬余元，為5270名老年人免費參保意外傷害保險。投資90.9萬余元，在橋東街等4個社區(qū)開展居家養(yǎng)老院試點工作，為居家老年人提供精神關(guān)懷、醫(yī)療康復(fù)等九個方面服務(wù)。

石景山區(qū)優(yōu)撫幫扶：從“最可愛的人”到“最需要幫助的人”

2014年，我國將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日，國家和各地政府隆重舉行首個烈士紀(jì)念日紀(jì)念活動，營造了濃厚的擁軍優(yōu)屬、擁政愛民氛圍，也進一步推動了各地優(yōu)待安置工作。

北京市石景山區(qū)在做好烈士紀(jì)念和褒揚工作的基礎(chǔ)上，不斷完善了烈士遺屬優(yōu)撫幫扶機制，著力提高“一老一小”烈士子女的生活水平?！耙焕稀笔侵甘吧綉艏睦夏炅沂孔优?，“一小”是指石景山戶籍的義務(wù)教育階段的烈士子女。

2014年3月，石景山區(qū)民政局會同街道、居委會，對全區(qū)烈屬情況進行了充分調(diào)研論證，出臺了《北京市石景山區(qū)關(guān)于加強“一老一小”烈屬優(yōu)撫工作的意見（暫行）》，建立了“四個保障機制”：一是搞好生活、教育補助。對正在接受義務(wù)教育的烈士子女每年給予3000元的生活（教育）補助，保障其能夠順利完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。二是提高醫(yī)療費報銷比例。針對“一老一小”醫(yī)療方面的困難，其在一年當(dāng)中所發(fā)生的門診和住院費用，在居民醫(yī)療保險范圍內(nèi)由社保按規(guī)定比例報銷后，在居民醫(yī)療保險門診和住院報銷上限以內(nèi)的剩余部分由民政局按70%的比例進行二次報銷，超出門診和住院報銷限額以上的部分由民政局按70%的比例予以報銷，每人每年由民政局報銷的門診和住院費用的總計最高限額為5萬元（含）。三是加強定期走訪慰問。每逢“春節(jié)”“八·一”等節(jié)日期間，在對享受定期補助的烈屬、因公犧牲軍人遺屬等優(yōu)撫對象進行走訪慰問的基礎(chǔ)上，重點走訪慰問“一老一小”烈士子女。四是開展幫扶救助活動。各街道積極動員社會組織、志愿者，采取入戶走訪、愛心捐贈等形式，幫助解決他們生活中的實際困難。

石景山區(qū)圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)駐區(qū)部隊建設(shè)，按照“發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、創(chuàng)新模式手段、豐富活動內(nèi)容、創(chuàng)優(yōu)特色品牌”的工作思路，一是開展“隨軍家屬就業(yè)服務(wù)月”，召開隨軍家屬就業(yè)輔導(dǎo)會，組織隨軍家屬參加社會工作者考試，協(xié)助承辦北京市駐京部隊隨軍家屬專場招聘會，為自謀職業(yè)隨軍家屬發(fā)放政府補助金324.5萬元。二是積極創(chuàng)造條件解決駐京部隊軍人子女入學(xué)問題。保證了70名軍人子女進入優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，對9名總政治部協(xié)調(diào)的駐京部隊軍人子女入學(xué)也進行了妥善安置。三是圓滿完成軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人安置任務(wù)。對2014年度報到的40名軍轉(zhuǎn)干部進行了崗前培訓(xùn)和安置，積極做好軍休干部和無軍籍職工接收。完成擬移交180名軍休干部檔案審定工作，已接收軍休干部164人、無軍籍職工165人，并及時辦理相關(guān)手續(xù)，落實政治生活待遇。

不僅完善烈士遺屬優(yōu)撫幫扶機制，解決“最可愛的人”的后顧之憂，而且石景山區(qū)民政局還下大力氣，解決“最需要幫助的人”的生活之需。石景山區(qū)將創(chuàng)建養(yǎng)老機構(gòu)品牌建設(shè)作為“一區(qū)一品”的內(nèi)容。這項工作起步較早，2005年初，區(qū)社會福利院在全市率先通過了ISO9001–2000標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，并被確認(rèn)為3A級全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為單位。2006年，該院被評為全市首家3星級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。為了進一步推動養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，一是發(fā)揮輻射作用。石景山區(qū)壽山福海養(yǎng)老服務(wù)中心堅持高起點設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率創(chuàng)建，2013年被北京市評為全市首家社會辦五星級養(yǎng)老機構(gòu)，產(chǎn)生了廣泛的社會影響和品牌效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，從2012年2月至今，全國有50批次的參觀團到壽山福海養(yǎng)老中心學(xué)習(xí)考察，輻射作用明顯。二是推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。石景山區(qū)出臺了《石景山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作專項資金管理辦法（試行）》，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行星級評定（含復(fù)評），在市民政局獎勵的基礎(chǔ)上，根據(jù)星級給予1～5萬元的再獎勵。目前，該區(qū)8家養(yǎng)老機構(gòu)共有星級機構(gòu)6家（其中五星級1家、三星級1家、二星3家、1星級1家），占75%。三是注重發(fā)揮專業(yè)培訓(xùn)作用。加強養(yǎng)老服務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)技能，實現(xiàn)操作規(guī)范性。全區(qū)入住老年人1103人，養(yǎng)老護理員與入住老人比例為1∶5.1。

順義區(qū)社會救助：從“保障生存”向“實現(xiàn)發(fā)展”轉(zhuǎn)型

走進北京市順義區(qū)的社區(qū)，都會在顯要位置看到一塊LED顯示屏，定期發(fā)布生活信息，為社區(qū)居民提供天氣、菜價、就業(yè)等信息服務(wù)，極大地方便了當(dāng)?shù)厝罕姡艿搅松鐓^(qū)居民的好評。更重要的是，順義區(qū)不斷開拓創(chuàng)新，深入調(diào)研，大力推進分層、分類、分責(zé)救助的運行機制建設(shè)，建立并逐步完善社會救助體系，在制度框架、救助標(biāo)準(zhǔn)、補差水平、救助管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面走在前列，較好地為困難群眾編織起基本生活保障網(wǎng)。

建立科學(xué)社會救助體系并不是一帆風(fēng)順。前幾年，順義區(qū)面臨兩個方面的問題和挑戰(zhàn)：一方面，救助制度與社會發(fā)展不同步，救助觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度已經(jīng)基本解決了收入型貧困問題，卻容易忽略因疾病等大額支出而導(dǎo)致貧困的中低收入家庭。從收入型貧困到支出型貧困的轉(zhuǎn)變需要進一步轉(zhuǎn)變救助觀念，及時進行社會救助政策的重大調(diào)整。另一方面，信息化建設(shè)水平不夠高，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的救助信息互通共享、統(tǒng)一處理還存在很多困難。政府救助地位突出，公益組織、商業(yè)保險、企業(yè)、個人等社會救助力量未充分發(fā)揮作用，救助合力還沒有真正形成。

面對這些問題和挑戰(zhàn)，順義區(qū)自2005年起，就探索建立社會救助體系框架。經(jīng)過多年完善發(fā)展，現(xiàn)已形成涵蓋生活、醫(yī)療、住房、教育、取暖、臨時等領(lǐng)域的救助制度。2014年，北京市民政局與順義區(qū)政府簽署了“建設(shè)科學(xué)救助體系一區(qū)一品”合作框架協(xié)議。順義區(qū)民政局以此為契機，構(gòu)建起以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，大病、助學(xué)、住房、救災(zāi)等專項救助相配套，臨時救助、社會互助為補充的科學(xué)社會救助體系，切實為全區(qū)貧困群體解決實際困難。

第一，研究制定“支出型”貧困群體的救助制度。對具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民，在一個醫(yī)療保險制度內(nèi)，家庭月人均收入高于城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其共同生活的家庭成員，因災(zāi)難性衛(wèi)生支出過大，按照“先保險、后救助”的原則，經(jīng)各類保險報銷后的自付金額超出家庭承受能力，其實際生活水平低于本市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，按照現(xiàn)行醫(yī)療救助、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助，解決城鄉(xiāng)居民因病致貧、因病返貧問題。

第二，建立社會救助“一門受理”工作機制。在民政局設(shè)立區(qū)級社會救助服務(wù)窗口、在全部25個鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳設(shè)立鎮(zhèn)級社會救助服務(wù)窗口，明確部門職責(zé)、辦理時限，確保困難群眾“求助有門”“受助及時”。除此之外，還建立居民經(jīng)濟狀況核對中心，通過“北京市居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)”對申請救助家庭信息進行核對，確保社會救助公平、公正。

第三，建立主動發(fā)現(xiàn)和快速處理機制。發(fā)揮村、居委會了解社情民意的優(yōu)勢，村民片長、社區(qū)樓門長每周與住戶見面，時時掌握各個家庭情況，由坐等群眾上門求助逐漸轉(zhuǎn)向主動發(fā)現(xiàn)并給予救助。調(diào)動社區(qū)志愿者、社區(qū)組織、老黨員的力量和積極性，對發(fā)現(xiàn)的急難家庭提供力所能及的幫助，并及時向基層組織或民政部門提供線索。對于情況緊急需要迅速處理的，簡化救助審核審批流程，予以先行救助，解決急難問題。

第四，拓展“一卡通”金融功能。“鳳凰民政社?？ā钡囊豢ㄍǚ?wù)，是由區(qū)民政局與北京農(nóng)商銀行共同合作推出，區(qū)民政局定期將各類低保金、救助金、優(yōu)待金等通過統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)發(fā)放至民政對象卡中。民政服務(wù)對象持“鳳凰民政社?？ā?，可以在全區(qū)33家定點醫(yī)院就醫(yī)時進行即時結(jié)算，可以辦理存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬匯款、自助繳費、消費結(jié)算等金融業(yè)務(wù)。

第五，積極動員社會力量參與。引入社會組織參與服務(wù)。將醫(yī)療救助藥費單據(jù)核算和困難家庭未成年人陪伴成長等工作交由社會組織辦理，提高救助效率和專業(yè)化水平。建立商業(yè)保險投入保障機制。投入400余萬元為居民投保自然災(zāi)害公共責(zé)任險、低保人群意外險、農(nóng)房家財保險等多個險種。

通州區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)：“項目化運作”工作機制

“社區(qū)科普文化服務(wù)基地”“社區(qū)信息化服務(wù)基地”“社區(qū)規(guī)范化建設(shè)基地”這些基地建在農(nóng)村社區(qū)，“農(nóng)機專業(yè)服務(wù)”“便民電工組”“布衣工作坊”等專業(yè)服務(wù)項目設(shè)在農(nóng)村社區(qū)，這是通州區(qū)通過建立“項目管理，購買服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)工作機制，以項目化運作的方式開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通州區(qū)社區(qū)建設(shè)工作結(jié)合“城市副中心”定位，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)為指針， 以城鄉(xiāng)社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向，以健全運行機制、完善項目設(shè)置、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、整合資源調(diào)配為基本思路，全面推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，逐步探索出一條具有鮮明特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子。

通州區(qū)項目化運作農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是以政府主導(dǎo)、社會參與、項目運作為主要內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)模式，立足于當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，根?jù)不同地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點，深化社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)和管理，不斷推進政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū)。項目化運作農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為四個步驟：

（一）建立項目管理制度。在日常管理上，通過規(guī)范工作流程、明確監(jiān)管責(zé)任，真正做到以項目落實目標(biāo)，按項目支付經(jīng)費，基本形成了完善的項目運作體系。在資金使用上，加強長效管理基金的分配、使用和監(jiān)管，與財政局、銀行等相關(guān)單位緊密聯(lián)系、共同協(xié)商，規(guī)定使用方向、明確資金用途、細(xì)化資金分配，共同建立有效使用農(nóng)村社區(qū)長效基金的有效途徑。

（二）建立全方位的培訓(xùn)體系。多層次、多角度開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了定期開展常規(guī)性的授課式培訓(xùn)外，還通過創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)科普文化服務(wù)基地、農(nóng)村社區(qū)信息化服務(wù)基地、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)基地、農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)基地等實訓(xùn)基地，注重實地培訓(xùn)和鍛煉，確保每名從業(yè)人員每年至少參加2次以上的相關(guān)培訓(xùn)，切實提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)化管理水平。

（三）推進項目制運作。推進項目制運作是通州區(qū)社區(qū)建設(shè)的重點工作之一。各農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站在滿足基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過不斷探索和實踐，以農(nóng)村居民需求為導(dǎo)向，積極圍繞涉及扶困救助、扶老助殘、家政服務(wù)、文化建設(shè)、生產(chǎn)指導(dǎo)等與居民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域開展建設(shè)項目；此外，還積極加強農(nóng)村社區(qū)志愿組織建設(shè)，重點發(fā)展服務(wù)生產(chǎn)的專業(yè)經(jīng)濟組織協(xié)會、服務(wù)生活的互助性服務(wù)組織、活躍群眾精神生活的文體組織，進一步提升了公共服務(wù)和便民服務(wù)的能力。

北京市通州區(qū)仇莊村

（四）完善項目評估機制。通州區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同推進項目建設(shè)，項目完成后，由區(qū)民政局牽頭在相關(guān)成員單位抽人組成驗收小組，按照申報表的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和程序，對申報項目采取現(xiàn)場查看、檢查檔案等方式進行檢查驗收。對于達標(biāo)項目，出臺書面認(rèn)定證明；對于不達標(biāo)項目及時提出改進意見；對于未實施或與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)的項目，取消其參與資格，力求做到通過評估來提升項目的整體質(zhì)量和效益。

通州區(qū)鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展可示范推廣的鎮(zhèn)級社區(qū)項目，打造各具特色的創(chuàng)新品牌。同時，也倡導(dǎo)各農(nóng)村社區(qū)以轄區(qū)居民需求為導(dǎo)向，積極圍繞在農(nóng)村居民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域開展建設(shè)項目。鎮(zhèn)級項目主要有：于家務(wù)鄉(xiāng)通過開展“惠民飲水服務(wù)網(wǎng)”項目來解決村民飲水安全問題、駒橋鎮(zhèn)通過加強職業(yè)技能培訓(xùn)項目扎實推進就業(yè)服務(wù)工作等，共涉及17項內(nèi)容。村級項目針對不同群體服務(wù)需求，開展了“流動人口溫馨驛站”“情暖老人心”“燃?xì)獗忝穹?wù)”等為老服務(wù)項目；組織了“文藝嘉年華”等各種文娛活動項目；實施了社區(qū)志愿服務(wù)、駐區(qū)單位互助共建項目等志愿服務(wù)項目。涉及與村民生產(chǎn)生活相關(guān)的扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護、法律援助、促進就業(yè)等10大領(lǐng)域31項內(nèi)容。通過項目化運作的方式，極大地提高了村民的物質(zhì)文化生活。

海淀區(qū)軍休養(yǎng)老：“文化養(yǎng)老” 新模式

“我人老心不老，讓家鄉(xiāng)人民能吃上文化大餐是我晚年的幸福。”15年前在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了圖書文化室的海淀區(qū)東翠路軍休所干部廖長南這樣說。

永定路軍休所干部任士榮自2002年6月起，自告奮勇?lián)瘟松鐓^(qū)學(xué)校手風(fēng)琴班的義務(wù)教員，自愿為“盲人合唱團”教唱歌曲和手風(fēng)琴演奏，每周半天從不間斷。

二里莊軍休所干部張起燮從1997年開始，每年都義務(wù)為社區(qū)生活有智障的孩子送去他親手做的萬花筒，無論刮風(fēng)下雨、嚴(yán)寒酷暑，從未間斷。

…… ……

這一切皆源自于“文化養(yǎng)老”理念的開展和實施。“文化養(yǎng)老”是一種能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人文關(guān)懷的養(yǎng)老方式，它以老年人的基本物質(zhì)生活需求得到保障為前提，以滿足精神文化需求為主線，以溝通情感、交流思想、愉悅身心為基本內(nèi)容。

6年來，海淀區(qū)始終把推進“文化養(yǎng)老”建設(shè)作為重點工作來抓，把統(tǒng)籌、組織、實施“文化養(yǎng)老”列入軍休服務(wù)管理工作的重要議事日程，基本上做到了“人員上有保障，時間上有安排，資金上有投入”，具有海淀特色的軍休文化事業(yè)得到了跨越式發(fā)展，不斷提升了軍休干部的生活質(zhì)量，豐富了軍休干部的精神文化生活。

（一）打造一流隊伍。注重發(fā)揮軍休隊伍的人才優(yōu)勢，為推進“文化養(yǎng)老”提供有力的智力支持，著力打造了人才隊伍。一是組建了推進精神文化建設(shè)的各類組織。2010年注冊成立了海淀區(qū)軍休文體聯(lián)合會及其下設(shè)的31個文體聯(lián)合會分會，包括書畫研究會、詩詞研究社、釣魚協(xié)會、攝影協(xié)會等，搭建了踐行“文化養(yǎng)老”理念的平臺。二是加強了宣傳報道隊伍。海淀軍休辦通聯(lián)站和軍休所通聯(lián)組是兩支活躍在海淀軍休系統(tǒng)的宣傳報道隊伍，他們借用內(nèi)部刊物《同心刊》、海淀軍休網(wǎng)等傳播媒體，積極倡導(dǎo)科學(xué)健康的休養(yǎng)生活，為推進“文化養(yǎng)老”營造了良好的氛圍。

（二）強化基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，海淀軍休系統(tǒng)在文體活動上的資金投入不斷加大，文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強。先后在20多個軍休所建立了軍休干部活動中心，開設(shè)了閱覽室、棋牌室、桌球室等多個獨立的學(xué)習(xí)、活動場所，有的軍休所還建立多功能廳和門球場，配置了娛樂健身器材，滿足了他們對精神文化的需求。在滿足硬件設(shè)施需求的同時，還堅持“因地制宜、注重實效”的原則，充分利用現(xiàn)有場地和條件，廣泛組織開展了棋牌、攝影、游藝等軍休干部喜聞樂見的、有益健康的小型文體活動，基本實現(xiàn)了所有軍休干部都能“走出來，動起來，樂起來”的目標(biāo)。

（三）搭建學(xué)習(xí)平臺。充分利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展老年教育，開展適合軍休干部特點的知識型、保健型的文化學(xué)習(xí)平臺。海淀區(qū)正式注冊成立了軍休老年大學(xué)，并配建了一個藏書1.6萬多冊的軍休圖書室，還在有條件的部分軍休所建立了老年大學(xué)分校，先后開設(shè)了鋼琴班、電腦班、舞蹈班、書法繪畫班等14個專業(yè)，累計注冊學(xué)員達2200人，初步形成了多學(xué)科、全方位的教學(xué)體系。繼續(xù)完善和提升“海淀軍休信息網(wǎng)”《同心刊》雜志的編輯水平和質(zhì)量，使“一刊一網(wǎng)”成為交流“文化養(yǎng)老”經(jīng)驗體會的主陣地。

（四）開展特色活動。以各類文體組織為依托，組織開展了具有海淀軍休特色的、豐富多彩的文體活動，為軍休人員踐行“文化養(yǎng)老”理念創(chuàng)造了條件。一面精神旗幟、一首軍休之歌、一個軍休標(biāo)識，引領(lǐng)著海淀軍休人的精神追求和價值追求，積極鼓勵軍休人員自創(chuàng)自辦、自編自演文藝作品，進一步增強他們的歸屬感和凝聚力。同時，繼續(xù)組織籌辦大型活動，在舉辦好每年一次的“五月鮮花”“廣場舞”“文藝展演”等深受廣大軍休人員喜愛的傳統(tǒng)節(jié)目的基礎(chǔ)上，還根據(jù)軍休人員的新需求和新特點，每年結(jié)合“八·一”、春節(jié)等重大節(jié)點舉辦一次主題活動或精品創(chuàng)作活動。

大興區(qū)婚姻登記：從單純的行政登記管理向和諧婚姻家庭建設(shè)轉(zhuǎn)變

“天下之本在國，國之本在家，家之本在身。”

2012年，在國家房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺后，北京、上海兩大城市離婚率增幅明顯異動，分別達到15%和12.6%。在深受現(xiàn)代經(jīng)濟社會變革、思想觀念變化影響的北京市大興區(qū)也不例外，“閃婚閃離”、離婚率過高等現(xiàn)象，已經(jīng)對整個社會的價值觀與和諧穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊。面對這些現(xiàn)實困難，大興區(qū)民政局一手抓硬件設(shè)施建設(shè)、一手抓軟件內(nèi)涵提高，扎實開展等級婚姻登記機關(guān)創(chuàng)建工作，推動婚姻登記服務(wù)管理工作由單純的行政登記管理向推動和諧婚姻家庭建設(shè)轉(zhuǎn)變，很好地回應(yīng)了這一熱點問題。

一、強力推動，和諧婚姻。大興區(qū)政府高度重視5A級婚姻登記機關(guān)創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建5A級婚姻登記機關(guān)作為打造為民優(yōu)質(zhì)服務(wù)的形象品牌，并列入年度重點工作計劃，基本實現(xiàn)了規(guī)劃上有安排、組織上有領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費上有保障。一是裝修改造了硬件場所。為滿足5A級婚姻登記機關(guān)對場所面積和布局的要求，2012年下半年，對婚姻登記處重新選址進行了專題研究和論證，并提出了裝修改造方案。2013年，在區(qū)政府的大力支持下，高標(biāo)準(zhǔn)地完成了施工任務(wù)，建成了面積達標(biāo)、功能齊全、布局合理的現(xiàn)代化婚姻登記場所。二是打造了服務(wù)品牌。北京市民政局與大興區(qū)政府?dāng)M簽定《共建和諧婚姻家庭建設(shè)示范區(qū)合作框架協(xié)議》，以創(chuàng)建5A級婚姻登記機關(guān)為契機，發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，將打造和諧婚姻家庭建設(shè)示范區(qū)作為創(chuàng)新品牌。

二、統(tǒng)籌兼顧，形成合力。 婚姻家庭服務(wù)工作事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)每個家庭的幸福，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。大興區(qū)民政局在不斷提高婚姻登記員自身素質(zhì)的同時，積極主動與相關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，確保工作的高效完成。一是注重提高婚姻登記員素質(zhì)。鼓勵婚姻登記員通過各種方式加強學(xué)習(xí)，定期參加民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為婚姻登記員考取各類從業(yè)資格證提供支持。目前，婚姻登記員中持有相關(guān)資格證書的人員已占到75%。二是妥善應(yīng)對登記高峰日。加強與公安、城管、消防、電力、通信等部門的協(xié)調(diào)，完善婚姻登記高峰日各項應(yīng)急預(yù)案。在各部門的通力配合下，圓滿完成2月14日、5月20日、9月9日、12月12日等登記高峰日的工作任務(wù)。三是加強婚姻文化建設(shè)。在登記處西側(cè)建設(shè)了一個38米的婚姻文化長廊，收集了《婚姻法》、國內(nèi)外婚俗、婚姻文化常識、婚姻保鮮技巧、愛的表達方式等13篇宣傳展板，讓前來登記的新人們從中領(lǐng)悟婚姻的真諦，啟迪他們在新的人生征程中如何攜手同行。

三、服務(wù)為本，突出特色。隨著群眾對婚姻登記服務(wù)需求的日益多樣化，大興區(qū)在依法履行辦理結(jié)婚離婚登記、補發(fā)婚姻登記證和出具婚姻登記記錄證明等傳統(tǒng)工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，還開展了一系列特色化服務(wù)。一是有效開展離婚調(diào)解。設(shè)立了婚姻家庭輔導(dǎo)室，抽調(diào)婚姻登記處和全局社工師、心理咨詢師和婚姻家庭咨詢師開展有針對性的離婚調(diào)解輔導(dǎo)；通過政府購買服務(wù)的方式，引進社會人才，開展離婚調(diào)解輔導(dǎo)；及時轉(zhuǎn)變工作方式，對非政策原因辦理離婚登記的當(dāng)事人實行婚姻家庭輔導(dǎo)全覆蓋。二是積極開展頒證服務(wù)。在婚姻登記處設(shè)立了中、西兩種風(fēng)格的頒證廳，并積極開展免費頒證服務(wù)，增強新人對婚姻的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)廣大市民樹立正確觀念、節(jié)儉辦婚事。三是開展“銀齡婚姻家庭建設(shè)”活動。與區(qū)老齡委、林校路街道等部門聯(lián)合成立“銀齡婚姻家庭建設(shè)俱樂部”，定期組織老年人開展交友、文體、健康教育、婚姻家庭知識講座等公益活動，為空巢、單身老人提供走出家門進行相互交流的平臺。

大興區(qū)民政局在規(guī)范和提升現(xiàn)有登記服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步拓展工作內(nèi)容、豐富服務(wù)手段，更好地發(fā)揮引領(lǐng)社會風(fēng)尚、調(diào)動社會參與、維護社會穩(wěn)定的作用，推動婚姻家庭領(lǐng)域社會問題的解決，推動婚姻管理工作從單純的行政登記管理向和諧婚姻家庭建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

西城區(qū)綜合減災(zāi)：風(fēng)險治理進入新常態(tài)

2014年12月18–20日，一場由國際“大”專家在普通“小”社區(qū)舉辦的“社區(qū)為基礎(chǔ)的災(zāi)害風(fēng)險管理”培訓(xùn)班在北京市西城區(qū)白紙坊街道進行，該培訓(xùn)班由亞洲備災(zāi)中心災(zāi)害管理專家蔣玲玲女士設(shè)計并主講，采用專業(yè)授課、互動參與和實地練習(xí)的方式。在開班儀式上，民政部救災(zāi)司備災(zāi)處處長來紅州表示，以社區(qū)為基礎(chǔ)的災(zāi)害風(fēng)險管理是一種新理念，也是當(dāng)今災(zāi)害管理的新趨勢，開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的災(zāi)害風(fēng)險管理培訓(xùn)，將促進社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理人才的儲備，提升基層災(zāi)害風(fēng)險管理能力。

不僅有國際專家授課的培訓(xùn)，西城區(qū)還有立足全局的“大動作”。2014年5月12日，在全國第六個“防災(zāi)減災(zāi)日”來臨之際，國務(wù)委員王勇、國務(wù)院機關(guān)黨組紀(jì)檢組長閻京華、民政部副部長姜力、北京市副市長戴鈞良等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來到西城區(qū)，現(xiàn)場指導(dǎo)和觀摩防災(zāi)減災(zāi)宣傳演練。演練實施了災(zāi)害預(yù)警、轉(zhuǎn)移安置和應(yīng)急救助工作流程，從街道層面全程、全方位展現(xiàn)了基層應(yīng)急救助和防災(zāi)減災(zāi)工作。其中，除使用社區(qū)緊急廣播、緊急救援站外，還首次使用了智能報警（風(fēng)險點監(jiān)控）系統(tǒng)，進一步增強了基層社區(qū)應(yīng)急管理技術(shù)實力。

自從與北京市民政局簽署綜合減災(zāi)示范區(qū)合作框架協(xié)議以來，西城區(qū)建立了綜合減災(zāi)智庫，出臺了《西城區(qū)綜合減災(zāi)示范街道標(biāo)準(zhǔn)》，建成了區(qū)及15個街道救災(zāi)物資儲備庫，開展了以什剎海、白紙坊為代表的綜合減災(zāi)示范街道創(chuàng)建項目，構(gòu)建了以災(zāi)害信息員隊伍、社區(qū)救援隊伍和公益宣講隊伍為基礎(chǔ)的基層防災(zāi)減災(zāi)救援體系。同時，西城區(qū)還立足社區(qū)，著眼全局，推進綜合減災(zāi)進街道、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)。隨著西城區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理的進一步深入，社會工作、社會組織、志愿者和普通居民主動介入，進一步增強了基層災(zāi)害風(fēng)險管理能力和綜合減災(zāi)實力。

背景介紹 ＞

“一區(qū)一品”創(chuàng)北京民政特色品牌

李 健

為使首都民政工作進一步在特色化、區(qū)域化、差異化等方面突顯優(yōu)勢，發(fā)揮各區(qū)縣在政策、資金、項目等方面的重點支持作用，2013年北京市民政工作會議提出，為推動形成有創(chuàng)新、有突破、有示范的首都民政事業(yè)發(fā)展格局，北京擬在各區(qū)縣創(chuàng)建一批在全市乃至全國有影響力、有示范效應(yīng)的民政工作品牌，即打造“一區(qū)一品”發(fā)展模式。各區(qū)縣委、政府普遍把該項工作列為區(qū)縣重點工作任務(wù)來抓，9個區(qū)縣成立了“一區(qū)一品”建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)。

市、區(qū)縣發(fā)揮各自優(yōu)勢，很快完成了18個示范區(qū)建設(shè)框架協(xié)議的簽署工作。西城、朝陽、石景山、門頭溝、房山五區(qū)縣著力在加快養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面主動先行先試，穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化改革，全力打造首都綜合養(yǎng)老示范區(qū)。東城、海淀、通州、懷柔、密云五區(qū)縣則不斷推進民政社會治理體制創(chuàng)新，深化街道社區(qū)管理體制、社會組織體制改革，加快培育社區(qū)、社會組織等多元治理主體，不斷提升民政社會治理能力。順義區(qū)認(rèn)真落實《社會救助暫行辦法》，進一步完善社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。昌平區(qū)認(rèn)真落實“一區(qū)一品”框架協(xié)議，不斷提升雙擁優(yōu)撫工作水平，積極推動“五項創(chuàng)新”。西城區(qū)和延慶縣在加強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，努力打造富有“預(yù)防文化”的“學(xué)習(xí)型”綜合減災(zāi)社區(qū)。大興區(qū)、平谷區(qū)和豐臺區(qū)通過規(guī)范民政社會事務(wù)管理服務(wù)，提高了婚姻登記便民服務(wù)水平，同時也加快了農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，以及加強了流浪乞討救助工作。

經(jīng)過努力，民政工作“一區(qū)一品”建設(shè)取得的成績顯著，但是與首都民政工作的地位、與全國一流的目標(biāo)相比還有差距。“一區(qū)一品”建設(shè)存在著經(jīng)費不足、品質(zhì)以及創(chuàng)建的主動性有待提高等方面的問題。下一步，北京市民政系統(tǒng)還將切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大創(chuàng)建工作力度，切實提升“一區(qū)一品”建設(shè)層次和水平，全力打造全國領(lǐng)先、國內(nèi)一流的精品項目。