關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知組通字〔2015〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、農(nóng)辦（農(nóng)工部、農(nóng)委、農(nóng)工委、農(nóng)牧辦）、扶貧辦（協(xié)作辦），中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、扶貧辦，各中管金融企業(yè)黨委，部分國(guó)有重要骨干企業(yè)黨組（黨委），部分高等學(xué)校黨委：

多年來，一些地方和單位探索選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記、選派黨建指導(dǎo)員、派干部駐村等做法，抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展，取得了明顯成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，這一經(jīng)驗(yàn)得到進(jìn)一步運(yùn)用和推廣。實(shí)踐證明，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大抓基層、推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等重要指示精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和運(yùn)用選派第一書記等經(jīng)驗(yàn)，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中加強(qiáng)基層組織建設(shè)、打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”等成果，進(jìn)一步把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議部署，現(xiàn)就做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作通知如下。

一、選派范圍和數(shù)量

對(duì)黨組織軟弱渙散村要全覆蓋。主要是那些黨組織班子配備不齊、書記長(zhǎng)期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的，黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的，班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開展的，組織制度形同虛設(shè)、不開展活動(dòng)的，尤其是換屆選舉拉票賄選問題突出、宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透嚴(yán)重、村務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主管理混亂、社會(huì)治安問題和信訪矛盾集中的村。

對(duì)建檔立卡貧困村要全覆蓋。重點(diǎn)區(qū)域是六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州14個(gè)集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

對(duì)贛閩粵等原中央蘇區(qū)，陜甘寧、左右江、川陜等革命老區(qū)，內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等邊疆地區(qū)和民族地區(qū)，四川蘆山和云南魯?shù)?、景谷等?zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)，要加大選派第一書記力度，做到應(yīng)派盡派。

對(duì)其他類型村可根據(jù)實(shí)際選派。選派第一書記的具體范圍和數(shù)量由各地區(qū)各部門各單位確定。

二、人選條件和要求

第一書記人選的基本條件是：政治素質(zhì)好，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，熱愛農(nóng)村工作；有較強(qiáng)工作能力，敢于擔(dān)當(dāng)，善于做群眾工作，開拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)；有兩年以上工作經(jīng)歷，事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，作風(fēng)扎實(shí)，不怕吃苦，甘于奉獻(xiàn)；具有正常履行職責(zé)的身體條件。

主要從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派，有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的優(yōu)先。

要把好人選政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)和能力關(guān)。按照因村派人原則，通過個(gè)人報(bào)名和組織推薦相結(jié)合的辦法，由派出單位黨委（黨組）研究提出人選，報(bào)同級(jí)黨委組織部審核。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體、中管金融企業(yè)、國(guó)有重要骨干企業(yè)和高等學(xué)校，要結(jié)合扶貧開發(fā)工作，對(duì)照《關(guān)于做好新一輪中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的通知》（國(guó)開辦發(fā)〔2012〕78號(hào)）確定的定點(diǎn)扶貧結(jié)對(duì)關(guān)系名單，每個(gè)單位至少選派1名優(yōu)秀干部到村任第一書記，為基層作出示范。

三、主要職責(zé)任務(wù)

第一書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，注意從派駐村實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾、解決突出問題。

建強(qiáng)基層組織。重點(diǎn)是對(duì)村“兩委”班子不健全的要協(xié)助配齊，著力解決班子不團(tuán)結(jié)、軟弱無力、工作不在狀態(tài)等問題，防范應(yīng)對(duì)宗族宗教、黑惡勢(shì)力的干擾滲透，物色培養(yǎng)村后備干部；嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”，嚴(yán)肅黨組織生活；推動(dòng)落實(shí)村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，建設(shè)和完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施等，努力把村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。重點(diǎn)是大力宣傳黨的扶貧開發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深入推動(dòng)政策落實(shí)；帶領(lǐng)派駐村開展貧困戶識(shí)別和建檔立卡工作，幫助村“兩委”制定和實(shí)施脫貧計(jì)劃；組織落實(shí)扶貧項(xiàng)目，參與整合涉農(nóng)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，促進(jìn)貧困村、貧困戶脫貧致富；幫助選準(zhǔn)發(fā)展路子，培育農(nóng)民合作社，增加村集體收入，增強(qiáng)“造血”功能。

為民辦事服務(wù)。重點(diǎn)是推動(dòng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改事項(xiàng)落實(shí)，帶領(lǐng)村級(jí)組織開展為民服務(wù)全程代理、民事村辦等工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”；經(jīng)常入戶走訪，聽取意見建議，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，努力辦實(shí)事；關(guān)心關(guān)愛貧困戶、五保戶、殘疾人、農(nóng)村空巢老人和留守兒童，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

提升治理水平。重點(diǎn)是推動(dòng)完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，落實(shí)“四議兩公開”，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開、公平、公正，努力解決優(yōu)親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等問題；幫助村干部提高依法辦事能力，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四、強(qiáng)化管理考核

第一書記任期一般為1至3年，不占村“兩委”班子職數(shù)，不參加換屆選舉。堅(jiān)持駐村工作服務(wù)，任職期間，原則上不承擔(dān)派出單位工作，原人事關(guān)系、工資和福利待遇不變，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村。

第一書記由縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理。縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接管理責(zé)任，經(jīng)常了解駐村工作情況、廉潔自律表現(xiàn)等。派出單位定期聽取第一書記工作匯報(bào)，適時(shí)到村調(diào)研，指導(dǎo)促進(jìn)工作。

第一書記參加派出單位年度考核，由所在縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部提出意見。任職期滿，派出單位會(huì)同縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部進(jìn)行考察，考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、提拔使用、晉升職級(jí)的重要依據(jù)，對(duì)任職期間表現(xiàn)優(yōu)秀的在同等條件下優(yōu)先使用。對(duì)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的給予批評(píng)教育，造成不良后果的及時(shí)調(diào)整和處理。

要關(guān)心關(guān)愛第一書記。派出單位要安排定期體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險(xiǎn)，并幫助解決生活等方面的實(shí)際困難。任職期間要給予適當(dāng)生活補(bǔ)助，可參照差旅費(fèi)伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，派往艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的，還可參照所在地區(qū)同類同級(jí)人員的地區(qū)性津貼給予相應(yīng)補(bǔ)助。?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部要制定完善有關(guān)政策和激勵(lì)保障措施，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力所能及地提供工作和生活條件，確保第一書記下得去、待得住、干得好。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委（黨組）要高度重視選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作，作為黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。黨委組織部門要牽頭組織，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。農(nóng)辦、扶貧部門要開展涉農(nóng)、扶貧等政策和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委等單位選派工作，由各單位組織人事部門具體負(fù)責(zé)。?。▍^(qū)、市）黨委組織部要統(tǒng)一部署，市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部要具體組織實(shí)施。充分發(fā)揮發(fā)展改革、教育、科技、民政、財(cái)政、人社、國(guó)土資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、林業(yè)等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，共同做好工作。

要保證第一書記工作經(jīng)費(fèi)，具體由各地財(cái)政統(tǒng)籌安排，各地扶貧部門要從扶貧資金中專項(xiàng)安排幫扶經(jīng)費(fèi)。派出單位要與第一書記聯(lián)村，加大支持幫扶力度。

要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好選派工作，力戒形式主義。把選派第一書記與干部駐村、部門聯(lián)村等工作有機(jī)結(jié)合起來，與機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。注意宣傳選派第一書記的好經(jīng)驗(yàn)好做法和先進(jìn)典型，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。進(jìn)一步健全選派第一書記的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化長(zhǎng)效化。