楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化存在問題及對(duì)策

王亮

摘 要：隨著楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于增加合作社社員收入，提高合作社經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)合作社及其成員合法權(quán)益愈發(fā)顯得突出和重要。本文分析了當(dāng)前楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理工作中主要存在財(cái)務(wù)控制、融資困難和利益分配等問題，并針對(duì)這些問題提出了幾條解決措施。

關(guān)鍵詞：楊凌；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織形式。2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行以后，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。經(jīng)過(guò)七年多的實(shí)踐，農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中，反映比較突出的問題是合作社的財(cái)務(wù)問題。楊凌作為我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過(guò)體制改革和科技創(chuàng)新，把科技優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依靠科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)這一地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收。近年來(lái)，楊凌依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技和人才優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、畜牧養(yǎng)殖為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，成立了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中也會(huì)面臨各種問題，財(cái)務(wù)管理問題尤為突出，如不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)影響合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

一、楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化中存在的主要問題

2008年，我國(guó)頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，在此之后，楊凌在合作社財(cái)務(wù)管理上做了很多工作，包括制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，使其管理越來(lái)越規(guī)范。但在具體操作中仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

1.財(cái)務(wù)控制

（1）財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

制度不健全或有章不循。按《會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求，農(nóng)民合作社要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。但有的合作社并未按照規(guī)定來(lái)制定或健全財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)物管理使用、收支審批監(jiān)督、財(cái)務(wù)人員職責(zé)、盈余分配管理等財(cái)務(wù)制度。有的合作社雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度，但并沒有真正執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，造成財(cái)務(wù)管理混亂。有的專業(yè)合作社的財(cái)物管理通常由決策者一人決定，弱化了財(cái)務(wù)管理的作用，使制度形同虛設(shè)。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完善性令人懷疑。部分合作社并沒有建立完善的財(cái)務(wù)制度和規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支明細(xì)。財(cái)務(wù)收支不規(guī)范、收款不開統(tǒng)一收據(jù)、收入不及時(shí)入賬、使用不合規(guī)定的收、付款票據(jù)、財(cái)務(wù)支出無(wú)法提供正式發(fā)票、白條入賬較為普遍、缺少經(jīng)辦人和審批人簽字等問題較多，沒有完整的會(huì)計(jì)資料。

財(cái)會(huì)人員不齊、業(yè)務(wù)素質(zhì)低。合作社各機(jī)構(gòu)分工不明，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)多為兼職人員，既經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)又管理其他事務(wù)，出納和會(huì)計(jì)都是同一個(gè)人。財(cái)務(wù)人員文化水平低，專業(yè)知識(shí)不足。責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)。業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能解讀國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和有關(guān)合作社的財(cái)務(wù)制度和財(cái)政稅收政策，不能有效貫徹執(zhí)行黨對(duì)合作社的發(fā)展政策，不利于合作社的發(fā)展。

（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不健全

合作社沒有建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。很多社員看不懂財(cái)務(wù)，即使公開也看不懂，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制度。財(cái)政審計(jì)和稅務(wù)部門對(duì)合作社的外部監(jiān)督范圍和力度不夠，也會(huì)造成合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理的混亂局面。

（3）會(huì)計(jì)核算制度不規(guī)范

農(nóng)業(yè)合作社的核算內(nèi)容包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和盈余，按照《會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求，合作社在一定期間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)要全部入賬，但多數(shù)合作社都存在核算不完善的情況，也不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營(yíng)狀況。會(huì)計(jì)監(jiān)控不力，信息收集不及時(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)告嚴(yán)重滯后，會(huì)計(jì)信息失真，有些合作社在年底才發(fā)現(xiàn)存在虧損經(jīng)營(yíng)，使得合作社的發(fā)展受到影響。

2.融資困難

農(nóng)民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的基礎(chǔ)性問題就是資金問題，資金緊張、融資困難就會(huì)制約到合作社的發(fā)展規(guī)模。楊凌的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)發(fā)展所需資金主要由農(nóng)民自籌，還包括入會(huì)費(fèi)、股金、政府扶持和銀行貸款，由個(gè)體農(nóng)民聚攏成合作社，其經(jīng)濟(jì)力量較為薄弱。成員之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，一般也都無(wú)力提供大量資金。楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社缺乏吸引投資的制度基礎(chǔ)。一個(gè)新的投資者往往因?yàn)楹献魃缃M織管理及投資收益制度的缺陷而對(duì)其放棄投資。而在合作社合同期滿時(shí)，社員本著入社自由的原則也會(huì)申請(qǐng)退社以及退還股金，這樣會(huì)導(dǎo)致合作社的資金基礎(chǔ)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。加上目前的農(nóng)村金融體系也制約了資金的供給。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也不能提供新型農(nóng)村專業(yè)合作社的貸款補(bǔ)貼機(jī)制和對(duì)合作社進(jìn)行支持。

3.利益分配

財(cái)務(wù)分配會(huì)直接影響到合作社每位社員的切身利益，同時(shí)也影響合作社的凝聚力和向心力。楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社根據(jù)資本與勞動(dòng)程度采用股金分紅和按股金分紅和按交易額（量）分紅兩種利潤(rùn)分配方式。通常合作社的規(guī)章制度上都明確了年終利潤(rùn)分配的原則和順序，而實(shí)際上很多合作社的發(fā)展往往都是虧損或利潤(rùn)很低的結(jié)局，導(dǎo)致合作社的利益分配并沒有按照規(guī)定來(lái)執(zhí)行，社員往往拿不到分紅。這種不健全的分配機(jī)制導(dǎo)致社員對(duì)合作社漸漸失去信心，個(gè)人利益與合作社的利益聯(lián)系不緊密，最終影響到合作社的進(jìn)一步發(fā)展?？煞峙溆喾峙浠靵y，盈余返還標(biāo)準(zhǔn)不合理，甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)僅憑一人說(shuō)了算，甚至出現(xiàn)有盈余卻沒有盈余分配的現(xiàn)象，這種盈余分配亂象極大制約了農(nóng)民合作社的健康和長(zhǎng)期發(fā)展。

二、解決楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度

首先，在合作社財(cái)務(wù)管理方面，我國(guó)先后頒布了《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)，合作社應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)這些規(guī)定來(lái)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。做到五規(guī)范。一是原始憑證要規(guī)范。只要是支出貨幣資金，都要索取原始憑證，同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行審核。二是填制記賬憑證要規(guī)范。三是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置要規(guī)范。賬簿應(yīng)包括庫(kù)存現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬和明細(xì)賬。四是貨幣資金管理要規(guī)范。明確財(cái)會(huì)內(nèi)部崗位職責(zé)，實(shí)行錢、賬、物分管。建立健全審批制度，現(xiàn)金收入及時(shí)入賬，會(huì)計(jì)出納及時(shí)對(duì)賬，嚴(yán)禁收入不入賬、白條抵庫(kù)和公款私存。五是編制財(cái)務(wù)報(bào)表要規(guī)范。年末編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表和成員賬戶。數(shù)據(jù)真實(shí)不能隨意捏造，并及時(shí)報(bào)送。

2.規(guī)范盈余分配制度

盈余分配會(huì)影響到合作社的健康發(fā)展，分配制度就是合作社的靈魂，合理的分配制度可以不斷激勵(lì)社員努力工作，吸引新的成員加入合作社，又可以影響到合作社的健康發(fā)展。首先，應(yīng)準(zhǔn)確核算全年運(yùn)行的成本、費(fèi)用、收入和盈余，清理資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，提交盈余分配方案。合作社的盈余各提取10%作為公積金用于彌補(bǔ)虧損，作為公益金用于文化、福利事業(yè)，作為教育基金用于社員的教育培訓(xùn)，作為風(fēng)險(xiǎn)基金用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或彌補(bǔ)社員生產(chǎn)、銷售遭受的重大經(jīng)濟(jì)損失。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，可分配盈余應(yīng)按社員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額應(yīng)不得低于可分配盈余的60%，返還后的剩余部分，以社員的出資額和公積金份額，以及合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)貼和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給各位社員。兩次返還既鼓勵(lì)了生產(chǎn)，又獎(jiǎng)勵(lì)了投資，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)和投資的積極性，對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展是極為有利的。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

合作社應(yīng)采取多種方式來(lái)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。比如組織合作社財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)；提高會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)，舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)核算水平和質(zhì)量，提高核算和會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督能力。提高會(huì)計(jì)信息化管理水平，加強(qiáng)培訓(xùn)利用現(xiàn)代化手段從事合作社財(cái)務(wù)管理。提高財(cái)會(huì)人員學(xué)歷層次。會(huì)計(jì)人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。

4.加大政策扶持力度，擴(kuò)寬融資渠道

與合作社發(fā)展相關(guān)的各級(jí)政府特別是財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)采取一系列有效措施，制定出臺(tái)各項(xiàng)針對(duì)合作社的優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)政應(yīng)在支農(nóng)資金或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排一定資金支持合作社的發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)合作社中的農(nóng)戶提供各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，對(duì)社員的勞務(wù)所得等收入實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行信貸優(yōu)惠，農(nóng)村信用社可以多一些小額貸款，幫助解決合作社流動(dòng)資金不足的問題。不斷完善合作社融資的外部環(huán)境，通過(guò)政策引導(dǎo)，改善籌資渠道。作為國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要向農(nóng)民專業(yè)合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發(fā)展；應(yīng)充分利用農(nóng)村的社會(huì)資本力量，加強(qiáng)融資能力，促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展。

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