論地方政協(xié)委員在基層社會治理中的角色定位

張祝平

摘 要：充分發(fā)揮地方政協(xié)委員在基層社會治理中的作用，推進(jìn)地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要深化政協(xié)改革，進(jìn)一步明確政協(xié)委員的角色定位，把創(chuàng)新社會治理作為履行職責(zé)的著力點(diǎn)，把推動實(shí)現(xiàn)公共利益最大化作為履行職責(zé)的立足點(diǎn)，把促進(jìn)社會治理體制改革和政府治理能力現(xiàn)代化作為履行職責(zé)的切入點(diǎn)，創(chuàng)新委員履職活動方式，以提高政協(xié)委員的履職水平。

關(guān)鍵詞：政府治理;公共利益;政協(xié)委員;功能正位

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，首次將社會治理體制改革提到了全面深化改革總目標(biāo)的高度。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立六十五周年大會上強(qiáng)調(diào)指出：“人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求”[1]，這對新時期政協(xié)工作提出了新要求。充分發(fā)揮地方政協(xié)委員在基層社會治理中的作用，需要深化政協(xié)改革，進(jìn)一步明確政協(xié)委員的角色定位，把創(chuàng)新社會治理作為履行職責(zé)的著力點(diǎn)，把推動實(shí)現(xiàn)公共利益最大化作為履行職責(zé)的立足點(diǎn)，把促進(jìn)社會治理體制改革和政府治理能力現(xiàn)代化作為履行職責(zé)的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮好政協(xié)委員自身的政治優(yōu)勢、能力優(yōu)勢和專業(yè)特長，創(chuàng)新委員履職活動方式，充分調(diào)動委員履職積極性，提高政協(xié)委員的履職水平。

一、確保公共利益最大化：地方政府治理的本質(zhì)與政協(xié)委員的作用

（一）創(chuàng)新社會治理視閾下的地方政府公共管理

從社會管理走向社會治理，從根本上說它所體現(xiàn)的是一種社會民主政治進(jìn)步的歷程，其本質(zhì)在于確保公共利益的增進(jìn)和分配，努力實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。相對應(yīng)于私人利益，公共利益是著眼于所有社會主體的共同的整體性利益，從其構(gòu)成來看，主要包含了兩層基本含義：第一，公共利益的提供者主要是政府;第二，公共利益是與公眾有關(guān)的、為公眾所公用的利益，具有社會共享性和相對普遍的影響力[2]。

對于公共利益的配置，主要有兩種不同的立場：一是秉持管理者的立場，主要圍繞政府這個最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益展開;二是轉(zhuǎn)向公共的立場，即隨著新公共管理運(yùn)動的興起和市場化機(jī)制的日趨成熟，“人們似乎越來越不需要將所有的希望都寄托在政府身上，非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績效水平”[3]。政府成為最大的有組織的公共物品供給主體是由其傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定的，但事實(shí)表明，政府的能力和績效狀況才是確保公共物品的多層次、多樣化和整體性利益實(shí)現(xiàn)的決定性因素。創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)由單一管理主體向多元共治的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)際上表明我們對政府組織的低效率和政府能力的有限性有了更清晰的認(rèn)識?？疾靽鴥?nèi)外社會管理創(chuàng)新的諸多成功實(shí)踐，都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體理念，其核心觀點(diǎn)主要包括：（1）政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品;（2）主張多元化供給不能全盤否定政府的作用，某些公共物品只能是由政府來提供的;（3）滿足公眾的需求可通過政府有效的、激勵性的制度安排鼓勵社會主體參與供給，或通過集體購買的方式來實(shí)現(xiàn);（4）政府向社會提供公共產(chǎn)品和公共管理，需要社會組織進(jìn)行事前論證和運(yùn)行過程中的監(jiān)管，從而使公共服務(wù)和公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)效益最大化[4]4。

因此，創(chuàng)新社會治理必須以推進(jìn)政府治理體制改革和提升治理能力為前提，其重點(diǎn)在于：（1）優(yōu)化社會、市場與政府管理格局，轉(zhuǎn)變行政力量主導(dǎo)的資源配置方式;（2）加強(qiáng)社會組織的培育、建設(shè)，擴(kuò)大公眾參與管理的渠道，促進(jìn)公共服務(wù)社會化;（3）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)政府部門內(nèi)部的管理體制改革。

（二）政協(xié)委員在促進(jìn)和優(yōu)化公共利益方面的作用

依照《中國人民政治協(xié)商會議章程》，政協(xié)委員應(yīng)具備的基本條件和基本要求有：在本界別中的代表性，有社會影響和參政議政能力;要密切聯(lián)系群眾，了解和反映群眾的愿望和要求，參加政協(xié)組織的活動[5]。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和具有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有協(xié)調(diào)利益、凝心聚力和建言獻(xiàn)策等獨(dú)特優(yōu)勢。各級政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，“要切實(shí)發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用，自覺樹立和展示政協(xié)委員良好形象?！盵6]而履行好地方政協(xié)委員的職能，集中地體現(xiàn)在通過參政議政有效參與地方的公共管理和維護(hù)公共利益。

所謂參政議政，即“對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告，提案，建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議?！盵7]當(dāng)前，中國社會還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、國內(nèi)外矛盾突出、形勢錯綜復(fù)雜的時期，“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”、“擁護(hù)改革，憎惡現(xiàn)實(shí)”等現(xiàn)象司空見慣。“問題是時代的聲音”，如何引導(dǎo)社會公眾正視改革進(jìn)程中出現(xiàn)的社會問題，并有效凝聚社會力量以全面深化改革的方式予以化解，作為地方政協(xié)委員，應(yīng)該深入實(shí)踐，增強(qiáng)參與性，發(fā)揮好自身在改善社會治理和優(yōu)化公共利益方面的獨(dú)特作用。

第一，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，凝聚創(chuàng)新地方社會治理的向心力。地方政協(xié)委員圍繞熱點(diǎn)問題的調(diào)研，積極宣傳國家的方針政策、法律法規(guī)，是黨委和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，對一些影響改革發(fā)展的焦點(diǎn)問題、瓶頸問題積極建言獻(xiàn)策，為政府解決好群眾關(guān)切的問題提供多路徑選擇，力求使政府的公共政策和公共管理符合最廣大人民群眾的利益。

第二，發(fā)揮溝通和調(diào)解作用，釋放社會壓力及矛盾沖擊力。伴隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，社會分化日益明顯，基層矛盾和沖突逐漸明朗化。地方政協(xié)委員身在基層，同基層群眾有著更加廣泛、更加密切的聯(lián)系，通過完善其履職方式，可以使政協(xié)“求同存異、體諒包容”的優(yōu)勢得到更加充分的發(fā)揮，為社會公眾提供更加廣泛、有序的政治參與途徑，引導(dǎo)基層民眾在根本利益一致基礎(chǔ)上進(jìn)行民主協(xié)商。同時，依憑政協(xié)委員自身素質(zhì)較高的優(yōu)勢，能較好地掌握社會輿論動向，以及改革過程中社會各界的受益和受損情況。endprint

第三，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)社會群體的依托力。社會治理創(chuàng)新需要加強(qiáng)社會組織建設(shè)，以增強(qiáng)社會自我的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，更好地組織和動員社會力量參與社會建設(shè)。政協(xié)委員懂政策，又接地氣，發(fā)揮好自身的優(yōu)勢有利于促進(jìn)松散的社會個體走向聯(lián)合，形成在行政組織以外的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)組織的團(tuán)體約束，在觀念上形成新的依靠[8]。

第四，對政府的公共管理提出批評建議。按照政協(xié)章程，“政協(xié)委員有對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利”[5]。政協(xié)委員促進(jìn)和優(yōu)化公共利益的一個重要方面，就是對政府公共治理進(jìn)行監(jiān)督和批評，幫助政府提高治理能力和治理水平。這是地方政協(xié)委員參與地方社會治理的重要體現(xiàn)。

二、政協(xié)委員參與基層社會治理的主要依據(jù)

政協(xié)與人大、政府三者的關(guān)系是：政協(xié)在決策前協(xié)商，人大在協(xié)商后決策，政府在決策后執(zhí)行，三者統(tǒng)一在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作、各司其職、互為補(bǔ)充、相輔相成[9]。然而，長期以來，各級政協(xié)和政協(xié)委員僅僅扮演民主協(xié)商的角色，很難在立法、政府公共管理中產(chǎn)生重要作用[4]1。從“社會管理”到“社會治理”，絕不僅僅是一個簡單的概念轉(zhuǎn)換，而是基于我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)生重大變化的戰(zhàn)略抉擇，其實(shí)質(zhì)就在于要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政治國方式的轉(zhuǎn)變，即從強(qiáng)調(diào)自上而下的“管理模式”轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄印遗c社會相結(jié)合的“治理模式”[10]。在這個過程中，政協(xié)組織和政協(xié)委員要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)發(fā)揮好自身的主體性作用，更加注重代表民意與發(fā)揮民眾的積極性，加強(qiáng)對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會組織聯(lián)系，促進(jìn)社會組織參與社會管理，為社會成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務(wù)，增強(qiáng)社會成員的幸福感。這既是政協(xié)治理的固有屬性，也是政協(xié)的權(quán)責(zé)所系。

（一）政協(xié)軟治理的協(xié)商引導(dǎo)特征

軟治理主要是指通過柔性手段來進(jìn)行社會治理，具有較強(qiáng)的協(xié)商引導(dǎo)特征。人民政協(xié)的工作方式是軟法之治的典型實(shí)施，它既能較好地彌補(bǔ)硬法在社會治理方面的某些不足，又與當(dāng)下國家的治理轉(zhuǎn)型需求高度契合[11]。

一方面，人民政協(xié)的軟治理特征符合社會治理主客體多元化的趨勢?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理格局，本身就融合了社會治理的多元主體，人民政協(xié)無論作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為多黨合作與政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，還是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，都是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國政治體制的重要組成部分。同時，也是黨實(shí)現(xiàn)社會整合的重要渠道。而且，人民政協(xié)的軟治理特性及其社會整合功能比較全面地“回應(yīng)了公共治理模式推崇主體多元化與行為方式多樣化的內(nèi)在需要，因此在創(chuàng)新公共治理的多元行動結(jié)構(gòu)與推動‘善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面，具有重要意義?！盵12]

另一方面，人民政協(xié)的軟治理特性適應(yīng)社會治理方式復(fù)合化的發(fā)展趨勢。由社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，必然帶來治理方式和手段的變革。過往的單一行政干預(yù)手段剛性有余而柔性不足，在社會結(jié)構(gòu)漸趨多元的社會，基于硬權(quán)力的手段容易激發(fā)和加劇社會沖突，局限性日漸顯現(xiàn)。政協(xié)軟治理恰能彌補(bǔ)硬治理的不足并在一定程度上修復(fù)可能已經(jīng)產(chǎn)生的社會裂痕。因此，地方政協(xié)委員參與社會治理是其自身拓展工作領(lǐng)域和拓寬組織職能的一個重要方向，也是思考人民政協(xié)未來發(fā)展和角色定位的重要思路[11]。

（二）基于公共管理的視角，地方政協(xié)是基層社會治理的主體之一

公共管理以公共事務(wù)為主要的管理對象，是地方社會治理的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。在我國，公共事務(wù)的層次性和復(fù)雜性以及市場機(jī)制的漸趨成熟決定了公共管理主體的多樣化走向，目前大致可分為六類：（1）直接掌握公共權(quán)力處理公共事務(wù)的國家機(jī)關(guān)（廣義的政府）;（2）執(zhí)政黨，它在權(quán)力組織的形成和運(yùn)行過程中有著正式的、合法的、重要的地位與作用;（3）政治組織，它們與國家權(quán)力不具有正式的、直接的、法律程序上的聯(lián)系，但是也與國家權(quán)力相關(guān)，如政協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織;（4）依靠法律和政府授權(quán)來處理公共事務(wù)的公共部門，如執(zhí)法類事業(yè)單位等;（5）在政府指導(dǎo)下，由基層群眾組成的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治組織，如村民委員會、居民委員會等;（6）不依靠公共權(quán)力來處理公共事務(wù)的民間組織，一般分為社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩類[4]12。

因此，地方政協(xié)在地方行政區(qū)域中居于一個獨(dú)特的地位，它既不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是國家行政機(jī)關(guān)，它是一個特殊的公共組織，是地方公共事務(wù)管理和社會治理的主體之一。

（三）政協(xié)委員參與基層社會治理的政策基礎(chǔ)

2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出要把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商。同時要求，“各級黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認(rèn)真組織實(shí)施?！边@是黨中央第一次在中央文件中明確由黨委統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)并組織實(shí)施政協(xié)的政治協(xié)商[13]。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主的意見》，提出要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平?！盵14]《意見》明確規(guī)定，既要在決策前進(jìn)行協(xié)商，又要在決策過程中加強(qiáng)協(xié)商，才能不斷修正和完善決策。為此，習(xí)近平總書記要求：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中”[1]。

在政治協(xié)商中，決策者既是協(xié)商對象，更是協(xié)商主體。決策者主動并善于運(yùn)用人民政協(xié)的政治協(xié)商，人民政協(xié)的政治協(xié)商就能納入黨委和政府的決策程序，使政治協(xié)商真正落到實(shí)處。對此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確規(guī)定了每個程序中黨委、政府、政協(xié)及有關(guān)部門的職責(zé)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》進(jìn)一步指出要“加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接”，并對“規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制”、“規(guī)范年度協(xié)商計劃的制定”、“健全知情明政制度”、“規(guī)范黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動”以及“完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制”等作出了規(guī)定[14]。endprint

三、當(dāng)前地方政協(xié)委員參與基層社會治理需要改進(jìn)的幾個問題

（一）對基層社會治理參與不足

據(jù)調(diào)查表明，縣（市、區(qū)）級政協(xié)委員服務(wù)社區(qū)、參與基層社會治理的情況不容樂觀，受訪者對本社區(qū)人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量和基本情況了解很少，有占93%的社區(qū)居民表示不太了解。在對社區(qū)工作人員的調(diào)查中，有57%的受訪者認(rèn)為人大代表和政協(xié)委員只有在地方“兩會”前會走訪社區(qū)和居民，43%的社區(qū)干部認(rèn)為代表和委員在節(jié)日里會走訪社區(qū)和居民。對“代表和委員對社區(qū)建設(shè)物資投入和發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的情況”這一項(xiàng)內(nèi)容的調(diào)查顯示，選擇“很少”和“從來沒有”的比例在社區(qū)居民和社區(qū)工作人員中均占到了80%以上。有占97%的社區(qū)居民和75%的社區(qū)工作人員認(rèn)為代表和委員沒有真正與社區(qū)居民結(jié)成幫扶對子，也沒能根據(jù)需要解決問題。有占90%的社區(qū)居民和70%的社區(qū)工作人員認(rèn)為本社區(qū)的代表和委員在幫助社區(qū)建設(shè)和關(guān)注居民生活方面發(fā)揮的作用不佳[15]。

（二）對基層社會治理創(chuàng)新情況不熟悉

相關(guān)調(diào)查顯示，有30%的社區(qū)工作人員認(rèn)為代表和委員不了解社區(qū)的功能和需求，導(dǎo)致服務(wù)社區(qū)建設(shè)的熱情不高;在受訪的社區(qū)工作人員中，有42%的人認(rèn)為沒有形成社區(qū)與代表、委員履職的對接機(jī)制是導(dǎo)致上述現(xiàn)象的關(guān)鍵性因素之一[15]。政協(xié)委員來自社會各行各業(yè)，如果不能對基層社會做深入了解，不能及時掌握基層民生和社會動向，會影響他們在參與社區(qū)公共事務(wù)管理和社區(qū)治理中的作用發(fā)揮。

（三）對政協(xié)委員參與社區(qū)治理的監(jiān)督管理和宣傳工作仍然不足

近些來年，各地政協(xié)組織也在積極探索政協(xié)委員參與基層社會治理的路徑和機(jī)制，全國不少地方都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)建立了相關(guān)的工作制度和工作機(jī)制，多數(shù)的地方政協(xié)委員有服務(wù)基層社會的優(yōu)勢和意愿。但相關(guān)調(diào)查也顯示，在受訪者中，有占到40%的社區(qū)工作人員和90%的社區(qū)居民認(rèn)為政協(xié)委員缺少參與社區(qū)建設(shè)及幫助居民的熱情，調(diào)研及走訪較多的存在走過場的情況[15]。這說明，地方政協(xié)組織對政協(xié)委員參與基層社會治理履職情況的監(jiān)管仍然存在不足。同時，我們也注意到，社區(qū)工作人員和社區(qū)居民對這個問題的認(rèn)識存有較大差異，這從一個側(cè)面反映了我們對政協(xié)委員參與地方社會治理的宣傳還存在不到位的情況或有信息壁壘，或偏重于宣傳的社會效應(yīng)而忽視了居民的實(shí)際感受和體驗(yàn)。

四、參與基層社會治理背景下提升地方政協(xié)委員履職效能的對策

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化政協(xié)委員的責(zé)任感與使命感

歷史充分證明了人民政協(xié)在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中不可或缺的地位和重要作用，“人民政協(xié)成立以來，為建立和鞏固新生的人民政權(quán)、促進(jìn)社會主義革命和建設(shè)、推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，作出了重大貢獻(xiàn)”[7]。當(dāng)下，要更好地發(fā)揮政協(xié)委員的作用，提高人民政協(xié)工作的整體水平，必須不斷提高委員們的自身素質(zhì)。一要加強(qiáng)對歷史的學(xué)習(xí)和了解，充分認(rèn)識中央強(qiáng)調(diào)“必須大力加強(qiáng)人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)作用”的真諦，增強(qiáng)使命感。二要強(qiáng)化對國情的教育與認(rèn)識，不正確把握中國國情，就無法真正認(rèn)識中國何以實(shí)行有別于西方的人民政協(xié)制度;不正確把握當(dāng)下中國社會結(jié)構(gòu)分化、思想觀念多元、利益訴求多樣的現(xiàn)實(shí)狀況，人民政協(xié)所具有的強(qiáng)大生命力和鮮明特色就難以彰顯。三要加強(qiáng)人民政協(xié)本身的研究和宣傳，重視對西方各種政治思潮的分析與辨別，自覺抵制各種錯誤思想的侵蝕，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義民主政治道路，真正確立十八大以來提出和強(qiáng)調(diào)的理論自信、道路自信、制度自信以及文化自信[16]。

（二）強(qiáng)化合作意識，優(yōu)化政協(xié)委員履職環(huán)境

一要進(jìn)一步增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作事務(wù)的透明度，拓展政協(xié)委員的知情權(quán)?！爸?，則議之愈確”，在大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開的同時，必須建立健全包括情況通報、閱讀有關(guān)文件、參加有關(guān)會議、參與有關(guān)法規(guī)的調(diào)查、了解重點(diǎn)案件的審理以及有關(guān)重大決策的調(diào)查論證等方面的政協(xié)委員知情權(quán)制度。二要積極創(chuàng)造條件為政協(xié)委員調(diào)研提供保障。從目前來看，政協(xié)委員開展調(diào)研活動還存在如本人所在單位支持不夠、相關(guān)部門配合不力等情況，影響了政協(xié)委員的積極性和調(diào)研活動的實(shí)際效果。三要更加重視提案和建議，確保政協(xié)委員作用有效實(shí)現(xiàn)。在部分縣（市、區(qū)）的調(diào)研中，我們注意到，近十余年來，政協(xié)委員的建議、提案受重視程度越來越高，但也存在著提案承辦單位工作不規(guī)范、對策措施落實(shí)不到位、僅關(guān)注重點(diǎn)提案而對其它類型提案漠不關(guān)心等情況，影響了政協(xié)委員工作的效能和政協(xié)機(jī)關(guān)的權(quán)威。為此需要建立健全政協(xié)委員提案辦理的制度體系，努力形成黨政部門“求策”和政協(xié)委員“獻(xiàn)策”的良性互動。

（三）優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新政協(xié)委員履職活動方式

在當(dāng)下政協(xié)組織架構(gòu)和委員構(gòu)成相對固化的情況下，必須通過優(yōu)化組織自有的資源配置和創(chuàng)新委員履職活動方式來提高履職水平和效能。一是可以探索推進(jìn)市際及縣（市、區(qū)）際政協(xié)委員聯(lián)合履職形式，開展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、公共治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的聯(lián)合調(diào)研，實(shí)現(xiàn)市際及縣（市、區(qū)）際間的政協(xié)委員深度合作，整合優(yōu)化資源，為創(chuàng)新區(qū)域治理、促進(jìn)區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。二是發(fā)揮好政協(xié)常委會、專委會、工作小組等政協(xié)各層次組織的作用，統(tǒng)籌政協(xié)工作全局，提高委員履職實(shí)效。通常情況下，政協(xié)組織內(nèi)可設(shè)一些工作小組，可以是研究性的、咨詢性的，也可以是監(jiān)督性的，可隸屬或融入于常委會、主席會、專委會等機(jī)構(gòu)中，可獨(dú)立開展活動，也可聯(lián)合開展活動，人員可以根據(jù)任務(wù)需要進(jìn)行組合。這樣有利于優(yōu)化組織內(nèi)部資源、有利于發(fā)揮政協(xié)委員專業(yè)優(yōu)勢，提高政協(xié)建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和成效。三是明確創(chuàng)新委員履職活動方式的原則和方向，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大政協(xié)委員參與面和提高建言獻(xiàn)策專業(yè)性方面有新突破。在具體原則上，要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，以分為主，即，既要樹立政協(xié)工作一盤棋思想，堅(jiān)持發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢，更要注重發(fā)揮專委會、界別、工作小組的基礎(chǔ)性作用，以靈活多樣的形式，吸引委員參加政協(xié)活動，積極履行職責(zé)，參與社會治理[17]。同時，還要主動探索界別設(shè)置和界別活動新方式，逐步提高界別的組織化、制度化程度和履職工作的針對性、有效性。四是，認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，積極推動有關(guān)涉及民生政策的落實(shí)和完善，促進(jìn)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，樹立政協(xié)委員的良好社會形象。endprint

（四）完善政協(xié)組織，健全政協(xié)委員履職監(jiān)督評價機(jī)制

一要圍繞加強(qiáng)政協(xié)組織建設(shè)，遵循憲法精神，健全相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)政協(xié)工作法治化，以法支撐人民政協(xié)的組織活動、規(guī)范人民政協(xié)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、保障人民政協(xié)有效履行職能。同時，需要深入調(diào)查研究，在條件成熟時對界別設(shè)置、選人方式、干部管理體制和培訓(xùn)機(jī)制作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整創(chuàng)新[18]。二要科學(xué)確立政協(xié)委員產(chǎn)生機(jī)制，改變多年來許多地區(qū)舉薦政協(xié)委員偏重于個人知名度和業(yè)務(wù)成就而忽視參政熱情和參政議政能力的狀況。關(guān)鍵是要把握好以下四條原則：科學(xué)確立政協(xié)委員產(chǎn)生的條件，嚴(yán)格把握舉薦標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范產(chǎn)生程序，避免隨意性和盲目性;合理設(shè)置界別，有效擴(kuò)大覆蓋面;增強(qiáng)透明度，充分體現(xiàn)各界別民意[16]。三要健全政協(xié)委員監(jiān)管與評估機(jī)制，激發(fā)政協(xié)委員工作活力。政協(xié)委員認(rèn)真履職，參與社會治理，維護(hù)和促進(jìn)公共利益重在自律，但也離不開他律。目前，“不作為”、“少作為”甚至“亂作為”的現(xiàn)象在政協(xié)委員隊(duì)伍中也常有發(fā)生，這與這些政協(xié)委員自身的政治素養(yǎng)密切相關(guān)，也與政協(xié)工作中他律性不足密切相關(guān)。因此，地方各級政協(xié)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政協(xié)章程的相關(guān)要求建立健全監(jiān)管機(jī)制。如，政協(xié)委員教育培訓(xùn)管理體制、政協(xié)委員履職評價激勵機(jī)制、政協(xié)委員淘汰機(jī)制、政協(xié)委聯(lián)系群眾工作機(jī)制等。

在評價激勵方面，可以建立定期向社會公布政協(xié)委員履職情況的制度，既引進(jìn)社會監(jiān)督，增強(qiáng)政協(xié)委員履職的透明度，又以此激發(fā)政協(xié)委員履職的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時要建立政協(xié)委員動態(tài)管理制度，形成淘汰機(jī)制，使“做與不做一個樣”、“說與不說一個”的狀態(tài)得以根本改變。此外，還可以采取提醒、問詢、巡訪和簽訂履職目標(biāo)責(zé)任書等措施，強(qiáng)化政協(xié)委員參與社會治理的責(zé)任意識。

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