從評(píng)估視角淺析職業(yè)教育校企合作的可持續(xù)發(fā)展

周濟(jì)川　于建新

2014年，全國職業(yè)教育工作會(huì)議召開，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，習(xí)近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出了重要批示。這預(yù)示著我國的職業(yè)教育發(fā)展被提到前所未有的高度。職業(yè)教育一頭是教育、一頭是產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的跨界性。只有建立產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)兩翼齊飛，才能辦出有特色的職業(yè)教育。在很大程度上，職業(yè)教育的質(zhì)量和特色就是職業(yè)教育校企合作的特色和質(zhì)量。對(duì)職業(yè)教育校企合作的評(píng)估是職業(yè)教育校企合作的重要保障措施。評(píng)估指標(biāo)體系能否體現(xiàn)各方利益訴求是校企合作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、職業(yè)教育校企合作及評(píng)估

教育評(píng)估是根據(jù)一定的目的和標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的態(tài)度和方法，對(duì)教育工作中的活動(dòng)、人員、管理和條件的狀態(tài)與績效，進(jìn)行質(zhì)和量的價(jià)值判斷。教育評(píng)估是教育管理本身不可缺少的一部分，是教育管理過程中重要的環(huán)節(jié)。

與普通教育相比，職業(yè)教育評(píng)估起步較晚，但發(fā)展較快。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估”。2010年，河南省職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作進(jìn)行試點(diǎn)，校企合作被列入指標(biāo)體系。

然而，從我省各地職業(yè)教育實(shí)踐來看，校企合作的整體水平還較低。主要表現(xiàn)在：校企合作的層面主要集中在人才培養(yǎng)過程的末端，表現(xiàn)出合作的“季節(jié)性”，學(xué)生畢業(yè)時(shí)，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系就業(yè)崗位，畢業(yè)生安置完了事。同樣，企業(yè)也存在短期行為，企業(yè)參與校企合作的積極性不高，在企業(yè)利益訴求不能有效表達(dá)時(shí)，不愿被協(xié)議約束，最終導(dǎo)致不能有效保障最終服務(wù)對(duì)象——學(xué)生的利益，進(jìn)而影響合作的實(shí)施和效果。職業(yè)院校樂于接受企業(yè)捐助或協(xié)助建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，但未能發(fā)揮自身優(yōu)勢使企業(yè)長期受益，出現(xiàn)部分合作由企業(yè)單方面主導(dǎo)的局面。

從根本上說，職業(yè)教育校企合作的主要目標(biāo)和內(nèi)容是技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，其本質(zhì)是一種教育活動(dòng)，需要有與其特點(diǎn)相適應(yīng)的評(píng)估方法以保障合作的健康發(fā)展。職業(yè)教育校企合作中存在的問題也與評(píng)估缺失或不完善有關(guān)。

二、當(dāng)前校企合作評(píng)估存在的問題

1.職業(yè)教育校企合作評(píng)估尚不完善

近些年來，中等職業(yè)教育評(píng)估發(fā)展較快，比較典型的有教育部《國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估體系》《河南省中等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》《河南省職業(yè)教育強(qiáng)縣（市）評(píng)估指標(biāo)體系》等。目前，針對(duì)職業(yè)教育校企合作尚沒有統(tǒng)一的指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的校企合作評(píng)價(jià)，也是作為評(píng)估的一部分包含在某綜合評(píng)估內(nèi)，有評(píng)估指標(biāo)不夠全面、評(píng)估方法簡單化等問題?？偟膩砜?，職業(yè)教育校企合作的評(píng)估還處在完善發(fā)展階段。鑒于校企合作對(duì)于職業(yè)教育的重要性，考慮到評(píng)估目標(biāo)的多元性，校企合作評(píng)估自成體系很有必要。

2.評(píng)估體系設(shè)計(jì)應(yīng)反映各方利益訴求

職業(yè)教育校企合作評(píng)估從根本上是教育評(píng)估，是對(duì)職業(yè)院校和企業(yè)為了共同培養(yǎng)人才而合作開發(fā)的教育環(huán)境、資源以及共同開展的教育過程和取得的教育效果等進(jìn)行測量并給予價(jià)值判斷的評(píng)價(jià)活動(dòng)。職業(yè)院校和企業(yè)是校企合作辦學(xué)的主體，也應(yīng)該是評(píng)估活動(dòng)的主體。現(xiàn)有的校企合作評(píng)估，多是職業(yè)院校自我評(píng)估，即評(píng)估由職業(yè)學(xué)校發(fā)起，目的是教育教學(xué)質(zhì)量的自我完善。學(xué)生及其家庭利益主張雖能被考慮到，但沒有監(jiān)管的學(xué)校自我評(píng)估的效果是不全面的。評(píng)估過程需要政府或?qū)W校主管部門參加以代表學(xué)生及其家庭的利益。整體來看，企業(yè)參與的評(píng)估還比較少，對(duì)企業(yè)利益考慮不足。評(píng)估體系應(yīng)該反映校企合作中各方的利益訴求，包括職業(yè)院校、企業(yè)，以及學(xué)生（及其家庭）。

3.第三方評(píng)估實(shí)踐有待探索

職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，必須發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。國家層面正在積極推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的建立，健全以行業(yè)、企業(yè)、非行政部門為主體的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，雖然有基于企業(yè)參與的職業(yè)院校合作評(píng)價(jià)，但是真正的第三方評(píng)價(jià)研究依然薄弱。第三方機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育校企合作評(píng)估實(shí)踐需要解決的問題有：評(píng)估主體資質(zhì)、評(píng)估信用認(rèn)定、評(píng)估體系及規(guī)范制定、專項(xiàng)評(píng)估經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)方式由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育校企合作評(píng)估，需要學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、政府部門協(xié)同探索。

三、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑

職業(yè)教育是開放的教育，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育的本質(zhì)特征。實(shí)踐中，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的合作因?yàn)椴荒芰⒆慊セ莼ダ拈L期合作，導(dǎo)致合作內(nèi)容和形式單一，缺少協(xié)議約束，或者協(xié)議內(nèi)容粗糙導(dǎo)致糾紛等問題產(chǎn)生。引導(dǎo)校企合作可持續(xù)健康發(fā)展，從根本上是要建立充分反映各方利益訴求的評(píng)估指標(biāo)體系，通過評(píng)估建立有效反饋機(jī)制，完善校企合作“生態(tài)”環(huán)境。

1.指標(biāo)體系納入三方需求

職業(yè)教育校企合作評(píng)估應(yīng)能夠反映利益相關(guān)各方需求，以促進(jìn)合作的可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)院校的利益是通過合作改變封閉辦學(xué)模式，在合作中獲得企業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的支持和新技術(shù)新工藝；企業(yè)的利益是優(yōu)先獲得技能型人才，使職工繼續(xù)教育更有針對(duì)性。容易忽視的一方是學(xué)生及其家庭利益。雖然簽訂合作協(xié)議的雙方是企業(yè)和學(xué)校，但是校企合作必須首先保障學(xué)生利益，這也是評(píng)估方實(shí)施評(píng)估的基本原則。三方利益需求應(yīng)平衡地納入評(píng)估指標(biāo)體系，并最終讓社會(huì)受益。

2. 政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)估

要客觀公正地實(shí)現(xiàn)反應(yīng)各方利益的職業(yè)教育校企合作評(píng)估，評(píng)估主體必須獨(dú)立于利益各方。第三方評(píng)估應(yīng)是有效途徑，可以發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用。第三方評(píng)估的主體可以是教育研究評(píng)估機(jī)構(gòu)，也可以是校企合作協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)，或者是行業(yè)組織聯(lián)合體等。第三方評(píng)估主體開展活動(dòng)需要得到政府的認(rèn)可和支持。政府及有關(guān)部門可以有重點(diǎn)地培養(yǎng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，支持和幫助第三方機(jī)構(gòu)制訂和完善評(píng)估指標(biāo)體系，并授權(quán)委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，并發(fā)布評(píng)估結(jié)果。

3.提高評(píng)估結(jié)果權(quán)威性

政府部門的授權(quán)有助于提高評(píng)估的權(quán)威性，提升評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)作用。教育部門或職業(yè)學(xué)校主管部門向評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)的授權(quán)非常重要。學(xué)校對(duì)評(píng)估結(jié)果的認(rèn)可有助于發(fā)揮評(píng)估的引導(dǎo)和診斷作用。政府部門通過將評(píng)估結(jié)果與企業(yè)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)相聯(lián)系，也是對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果的認(rèn)可，可以提升企業(yè)參與校企合作的積極性。

（本文系2014年河南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“區(qū)域職業(yè)教育校企合作評(píng)估研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)： ZJA14167）

（責(zé)編 趙 河）