亞投行的挑戰(zhàn)

文暉

貨幣的內(nèi)涵是政治。

已故的比利時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、銀行家，原歐洲貨幣管理局總裁亞歷山大·拉姆法盧西的這句話說的是貨幣，卻也道出了金融市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)。

在西方人看來(lái)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡(jiǎn)稱亞投行）的成立被看作了是自布雷頓森林體系以來(lái)國(guó)際金融市場(chǎng)“權(quán)力分配”的一次變革。被視為中國(guó)創(chuàng)建一個(gè)以自我為中心的國(guó)際金融體系，與二戰(zhàn)后創(chuàng)建的由西方主導(dǎo)的金融體系抗衡。其他三家機(jī)構(gòu)包括新開發(fā)銀行（New Development Bank，即“金磚銀行”），一個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)備安排，他們被視為世界銀行（World Bank）和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的替代品，以及擬議中的上合組織開發(fā)銀行（Development Bank of the Shanghai Co-operation Organisation）。

美國(guó)“愛恨交加”，盟友“背信棄義”，各國(guó)“趨之若鶩”，中國(guó)“氣定神閑”，世界翹首以盼，這個(gè)亞投行不簡(jiǎn)單。

人氣高漲

亞投行橫空出世。

2013年10月，為促進(jìn)本區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后在出訪東南亞時(shí)提出了籌建亞投行的倡議。

去年10月，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)的21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

為確保各方在2015年6月底前完成章程談判并簽署，各方商定將2015年3月31日作為接收新意向創(chuàng)始成員國(guó)申請(qǐng)的截止日期。

3月12日，英國(guó)表達(dá)加入意向后，亞投行迎來(lái)新一波加入潮，多個(gè)歐洲國(guó)家先后加入。

截至2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)確定為57個(gè)，其中域內(nèi)國(guó)家37個(gè)、域外國(guó)家20個(gè)。涵蓋了除美國(guó)、加拿大、日本之外的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，以及亞歐區(qū)域的大部分國(guó)家，成員遍及五大洲。

根據(jù)現(xiàn)有章程，亞投行投票權(quán)實(shí)際上分為兩個(gè)部分：一部分是亞洲區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)所占有的75%，另一部分是區(qū)域外非亞洲國(guó)家和地區(qū)占有的25%。亞洲區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)的投票權(quán)將通過GDP、人口等一系列指標(biāo)來(lái)決定。

這與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行根據(jù)出資占股比例決定投票權(quán)截然不同。

這些原則將中國(guó)置于亞投行中的關(guān)鍵地位。

大國(guó)博弈

亞投行，并不單是亞洲人的事。

這一次，美國(guó)人被自己的盟友拋棄了。

英國(guó)率先置美國(guó)的勸告于不顧，決然地作為創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行。

英國(guó)的舉動(dòng)，猶如倒下的第一塊多米諾骨牌，法國(guó)、德國(guó)和意大利等老牌西方強(qiáng)國(guó)紛紛效尤。

面對(duì)這種局面，白宮罕見地指責(zé)英國(guó)“不斷遷就”中國(guó)。對(duì)于數(shù)十年來(lái)一直是西方政策主心骨的美英“特殊關(guān)系”，美國(guó)的這次譴責(zé)是一次罕見的翻臉。它還凸顯出美國(guó)對(duì)中國(guó)試圖創(chuàng)建新一代國(guó)際開發(fā)銀行的擔(dān)憂，這類銀行可能挑戰(zhàn)那些總部位于華盛頓的全球機(jī)構(gòu)。美國(guó)一直在游說其他盟友不要參加亞投行。

但面對(duì)節(jié)節(jié)敗退的局面，美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯憂心忡忡地表示：剛剛過去的這個(gè)月可能會(huì)作為一個(gè)歷史性時(shí)刻載入史冊(cè)，它標(biāo)志著美國(guó)失去了全球經(jīng)濟(jì)體系擔(dān)保人的角色?！罢\(chéng)然，美國(guó)以前經(jīng)歷過數(shù)段挫折期，很多時(shí)候它的行為也算不上多邊主義，比如1971年結(jié)束了美元兌換黃金的尼克松沖擊（Nixon shock）。但除布雷頓森林體系（Bretton Woods）以外，我想不到有任何事件可與以下兩件事的結(jié)合相提并論：中國(guó)力求建立一個(gè)重要的新機(jī)構(gòu);而從英國(guó)開始，美國(guó)未能說服幾十個(gè)傳統(tǒng)盟友不要參與該機(jī)構(gòu)?！?/p>

無(wú)論是和平還是發(fā)展，中國(guó)都是現(xiàn)行國(guó)際體系的受益者。中國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走，還要繼續(xù)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，只有互利才能共贏，才能符合多方利益，也符合中國(guó)根本利益，所以不存在打破現(xiàn)有秩序的問題。

未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)

3月22日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行多邊臨時(shí)秘書處秘書長(zhǎng)金立群在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015年會(huì)”上發(fā)言時(shí)表示，創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，將是一個(gè)帶有明顯時(shí)代特征的多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)。中方倡導(dǎo)建立亞投行，目的是為了盡可能滿足亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大的客觀需要，中國(guó)將通過承擔(dān)更多的責(zé)任，來(lái)促進(jìn)亞洲地區(qū)的合作和多贏之舉。

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的測(cè)算，從現(xiàn)在到2020年這段時(shí)期，亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到7300億美元，現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)都沒有辦法滿足這個(gè)資金的需求。

由于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求量大，實(shí)施的周期很長(zhǎng)，收入流不確定等因素，私人部門大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目是有難度的。

亞洲地區(qū)其實(shí)并不缺乏資金，缺少的只是融資機(jī)制，這就需要搭建一個(gè)專門的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，以充分利用本地區(qū)充裕的儲(chǔ)蓄。

其實(shí)，中國(guó)何嘗不在走出去呢。隨著中國(guó)政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”描繪的圖景也越來(lái)越清晰。

外交部、商務(wù)部、發(fā)改委共同參與發(fā)布《愿景》，表明“一帶一路”涉及外交、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、投資和發(fā)展規(guī)劃，是一項(xiàng)目標(biāo)宏大的國(guó)家戰(zhàn)略。

另外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的人員配備也反映其政策優(yōu)先級(jí)別之高：一端是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一端是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，“一帶一路”橫跨亞歐大陸，涉及三大洲數(shù)十國(guó)，展現(xiàn)了大國(guó)外交的縱橫捭闔。聯(lián)通中國(guó)國(guó)內(nèi)、國(guó)外，溝通開放、改革，貫穿投資、貿(mào)易，該政策反映了“走出去”戰(zhàn)略的升級(jí)，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略乃至整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的升級(jí)。

亞投行的核心理念是精干、廉潔、綠色。亞投行將是高度精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員全球招聘，配備精兵良將，堅(jiān)決杜絕機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。

在金立群看來(lái)，亞投行將是由所有成員國(guó)通力合作共創(chuàng)的新型多邊金融機(jī)構(gòu)，將會(huì)廣泛代表各個(gè)成員國(guó)的利益，充分借鑒現(xiàn)有多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的良好做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，“一定可以打造出一個(gè)具有21世紀(jì)先進(jìn)治理理念的新型的國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)?！?