公務(wù)員薪酬制度改革對基層政府公共服務(wù)質(zhì)量影響機(jī)制研究

吳思奇

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430000）

公務(wù)員是基層政府對外提供公共服務(wù)的主要工作人員，政府一直慎重而又穩(wěn)步地推進(jìn)公務(wù)員薪酬制度改革，必然對公務(wù)員的心理、價(jià)值觀、生活狀態(tài)與工作行為產(chǎn)生影響，而這些又肯定會作用于公務(wù)員所主要進(jìn)行的公共服務(wù)質(zhì)量。公務(wù)員薪酬制度改革與基層政府公共服務(wù)質(zhì)量的相互關(guān)系如何，公務(wù)員薪酬制度改革如何影響基層政府公共服務(wù)質(zhì)量，是當(dāng)前行政管理工作中的焦點(diǎn)問題，有必要對其進(jìn)行深入探討，挖掘兩者之間的內(nèi)在作用規(guī)律，構(gòu)建公務(wù)員薪酬制度改革對基層政府公共服務(wù)質(zhì)量的影響機(jī)制，并應(yīng)用于政府工作實(shí)踐。

一、公務(wù)員薪酬制度改革與基層政府公共服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)涵

我國公務(wù)員薪酬是指有正式編制的，在我國的政府所屬的公共行政部門任職，通過運(yùn)用自身的知識和能力，以執(zhí)行國家公共事務(wù)的方式，為國家和社會公眾提供公共服務(wù)而取得的工資收入。而公務(wù)員薪酬制度改革則是指對公務(wù)員的工資收入的構(gòu)成、確定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等進(jìn)行變革，以更好的反映按勞計(jì)酬，實(shí)現(xiàn)薪酬公平，并進(jìn)一步有效的調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性。

基層政府的公共服務(wù)是指基層政府通過整體規(guī)劃和集中運(yùn)作，向社會公眾所提供的公共性產(chǎn)品或者服務(wù)，具體包括提供文化、體育、科技、教育、衛(wèi)生等各個(gè)方面基礎(chǔ)設(shè)施、日常用品以及配套服務(wù)。對于基層政府的公共服務(wù)質(zhì)量問題，盡管不同國家有不同的確定方法，不同的學(xué)者基于不同的出發(fā)點(diǎn)產(chǎn)生了存在較大差異的界定。但是目前在全世界范圍內(nèi)推行的新的公共管理改革基本達(dá)成共識，即基層政府的公共服務(wù)是為社會大眾提供的，因此，公眾滿意度是對基層政府公共服務(wù)質(zhì)量的最準(zhǔn)確的評價(jià)與說明。而公眾滿意度主要從四個(gè)方面評價(jià)與判定基層政府公共服務(wù)質(zhì)量：功能質(zhì)量、情感質(zhì)量、社會價(jià)值質(zhì)量、感知代價(jià)質(zhì)量。

二、公務(wù)員薪酬制度改革對基層政府公共服務(wù)質(zhì)量的影響機(jī)理分析

公務(wù)員薪酬制度改革涉及到公務(wù)員的切身利益，新的工資構(gòu)成和級別工資的評定方法會使公務(wù)員重新審視自身的崗位、個(gè)人的基本素質(zhì)和能力以及工作狀況，并在比較分析和審時(shí)度勢的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整自己的價(jià)值選擇，建立適時(shí)地價(jià)值觀念。而在新的理念的影響下，公務(wù)員則會改變原有的工作行為。

公務(wù)員的工作行為從所處階段的不同，可以劃分為工作準(zhǔn)備行為、工作過程行為、工作結(jié)果行為和工作評價(jià)行為四個(gè)階段。公務(wù)員在薪酬改革的促動(dòng)下改變價(jià)值理念之后，將對這幾個(gè)階段的工作行為產(chǎn)生影響。而這四個(gè)階段的工作行為則直接影響到基層政府公共服務(wù)質(zhì)量。

三、公務(wù)員薪酬制度改革對基層政府公共服務(wù)質(zhì)量的影響機(jī)制的構(gòu)建

公務(wù)員薪酬制度改革首先影響公務(wù)員的意識理念，而精神意識又會外在表現(xiàn)于個(gè)體的行為中去，因此公務(wù)員的價(jià)值觀念的更新，必將改變其學(xué)習(xí)行為與工作行為，而工作行為的改變定會作用于其工作的效果，即基層政府公共服務(wù)質(zhì)量。

根據(jù)以上的分析，公務(wù)員薪酬制度改革對基層政府公共服務(wù)質(zhì)量的影響機(jī)制包含了三個(gè)依次傳遞的鏈接層次：公務(wù)員薪酬制度改革對公務(wù)員價(jià)值觀的影響機(jī)制、公務(wù)員價(jià)值觀對公務(wù)員工作行為的影響機(jī)制、公務(wù)員工作行為對基層政府公共服務(wù)質(zhì)量的影響機(jī)制。

（一）公務(wù)員薪酬制度改革對公務(wù)員價(jià)值觀的影響機(jī)制

在公務(wù)員薪酬制度改革中，波及面最大的是對公務(wù)員基本工資進(jìn)行調(diào)整，以津貼和獎(jiǎng)金取代工齡工資與基礎(chǔ)工資，保留現(xiàn)行職務(wù)工資和級別工資。基礎(chǔ)工資是對最低生活的保障。工齡工資是按照工作年數(shù)給予的工資補(bǔ)償。職務(wù)工資主要按照公務(wù)員的具體工作崗位的職責(zé)范圍與大小來確定。級別工資的級別確定包含了四個(gè)方面：任職情況、工作實(shí)績、德行與才能以及資歷。津貼和獎(jiǎng)金的發(fā)放具體依照工作表現(xiàn)。

從改革內(nèi)容可以看出，新公務(wù)員的薪酬制度主要著眼于最大程度地激勵(lì)公務(wù)員，調(diào)動(dòng)其工作積極性，提高整體績效，從而徹底改變原有的人浮于事、非按勞計(jì)酬的辦法。

面對以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的新的薪酬制度，公務(wù)員必須隨之調(diào)整其工作價(jià)值觀，建立其特殊的工作范疇所必需的公仆意識和社會責(zé)任感。

（二）公務(wù)員價(jià)值觀對公務(wù)員工作行為的影響機(jī)制

公務(wù)員的公仆意識和社會責(zé)任感將驅(qū)動(dòng)公務(wù)員在工作中，時(shí)時(shí)刻刻從公眾的角度出發(fā)，開展工作，完成其職責(zé)。公務(wù)員新的價(jià)值觀將對其工作準(zhǔn)備行為、工作過程行為、工作結(jié)果行為和工作評價(jià)行為產(chǎn)生很大的影響。

為更好的完成本職工作，公務(wù)員在工作準(zhǔn)備階段積極提高其自身基本素質(zhì)，努力提高工作所需的知識水平，提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，人際溝通能力，完善其品德與行為內(nèi)涵。

以此為基礎(chǔ)，在工作過程中，公務(wù)員必將會慎重對待每一項(xiàng)工作，合理協(xié)調(diào)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效安排工作的具體步驟。

本著強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，公務(wù)員在完成工作過程后，將認(rèn)真審查并評價(jià)工作結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)成本最小化，是否符合公眾的滿意度。如果存在問題，將盡力采取措施進(jìn)行彌補(bǔ)。

（三）公務(wù)員工作行為對基層政府公共服務(wù)質(zhì)量的影響機(jī)制

公務(wù)員的工作行為質(zhì)量的根本提升，必將對基層政府公共服務(wù)質(zhì)量的功能質(zhì)量、情感質(zhì)量、社會價(jià)值質(zhì)量、感知代價(jià)質(zhì)量四個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

公務(wù)員工作行為對功能質(zhì)量的影響：以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的工作行為將對基層政府提供的公共服務(wù)的各項(xiàng)功能考慮全面而具體，系統(tǒng)提供社會保障與社會福利公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育與公共衛(wèi)生方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

公務(wù)員工作行為對情感質(zhì)量的影響：以公眾滿意為導(dǎo)向的公務(wù)員工作行為將充分以公眾的角度考慮工作內(nèi)容和方法，努力創(chuàng)造條件使公眾實(shí)現(xiàn)基于馬斯洛需求層次的溫飽類情感滿足、安全與健康類情感滿足以及自尊與自我實(shí)現(xiàn)類情感滿足。

公務(wù)員工作行為對社會價(jià)值質(zhì)量的主要影響是，以高度的社會責(zé)任感為導(dǎo)向的公務(wù)員工作行為將以現(xiàn)有資源和能力為基礎(chǔ)，努力工作實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值的最大化，最大化的提高人民的人均收入水平和社會經(jīng)濟(jì)增長速度。

公務(wù)員工作行為對感知代價(jià)質(zhì)量的影響：高度的社會責(zé)任感和公仆意識也將促使公務(wù)員在工作過程中，盡最大可能的減少工作失誤率，降低工作成本，從而減少群眾上訪事件的發(fā)生件數(shù)。

四、基于公務(wù)員薪酬制度改革提升基層政府公共服務(wù)質(zhì)量的對策建議

綜合以上的研究，要不斷提升基層政府公共服務(wù)質(zhì)量，公務(wù)員薪酬制度改革中的激勵(lì)機(jī)制要持續(xù)貫徹執(zhí)行。級別工資和職務(wù)工資的評定要本著公平、公正、合理的原則，切實(shí)按照公務(wù)員的工作業(yè)績、工作表現(xiàn)、公務(wù)員的德行、基本素質(zhì)、能力水平和資歷的高低來進(jìn)行。如果可能，建立基于這幾個(gè)方面的評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而形成良好的評價(jià)機(jī)制。

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