關(guān)于開(kāi)展預(yù)案式消防監(jiān)督工作的思考

張明明（齊齊哈爾市公安消防支隊(duì)，黑龍江齊齊哈爾　161000）

關(guān)于開(kāi)展預(yù)案式消防監(jiān)督工作的思考

張明明
（齊齊哈爾市公安消防支隊(duì)，黑龍江齊齊哈爾161000）

消防監(jiān)督工作是消防工作的基礎(chǔ)性工作，要認(rèn)真抓好社會(huì)各單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專(zhuān)兼職防火人員、重點(diǎn)崗位、和工種人員的集中培訓(xùn)，熟悉崗位操作規(guī)程，熟練掌握消防安全知識(shí)。要利用“119”消防日等活動(dòng)契機(jī)組織開(kāi)展大型消防宣傳活動(dòng)。要充分運(yùn)用開(kāi)放消防站、開(kāi)辦消防警校、舉辦培訓(xùn)班、組織消防知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、辦墻報(bào)、圖片展出、放電影以及廣播、電視等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展消防法規(guī)、消防知識(shí)的宣傳教育。通過(guò)預(yù)案式消防監(jiān)督檢查能夠更早更及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，本文主要闡述了對(duì)開(kāi)展預(yù)案式消防監(jiān)督工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，希望能給相關(guān)工作人員提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

預(yù)案式消防監(jiān)督 消防意義

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)消防安全工作的重視程度不斷提高，人民群眾的消防意識(shí)也大幅提升，消防工作由公安機(jī)關(guān)和消防部門(mén)唱“獨(dú)角戲”的局面有所改觀，但是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防工作的“主角”身份還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。“清剿火患戰(zhàn)役”開(kāi)展以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展社會(huì)消防安全管理的創(chuàng)新工作，本文中筆者結(jié)合實(shí)際工作，針對(duì)開(kāi)展預(yù)案式消防監(jiān)督工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1　開(kāi)展預(yù)案式消防監(jiān)督工作的意義和作用

1.1預(yù)案式消防監(jiān)督工作的定義

“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，所謂預(yù)案式消防監(jiān)督就是在消防監(jiān)督檢查工作正式實(shí)施之前，消防監(jiān)督人員依法根據(jù)檢查單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和使用性質(zhì)等自身特點(diǎn)，結(jié)合有關(guān)消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從可能存在的火災(zāi)隱患和消防安全問(wèn)題等方面出發(fā)，明確檢查的主要內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和方法步驟，預(yù)先為消防監(jiān)督檢查對(duì)象定制若干個(gè)全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的檢查預(yù)案，以確保檢查工作有的放矢、收到實(shí)效。

1.2開(kāi)展預(yù)案式消防監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)意義

1.2.1有利于促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法行為更加規(guī)范

傳統(tǒng)的消防監(jiān)督檢查是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，檢查工作主要依檢查人員的能力和認(rèn)識(shí)進(jìn)行，一個(gè)問(wèn)題有多個(gè)看法，造成執(zhí)法不一，寬嚴(yán)失度，既不利于工作，也在一定程度上增加了消防監(jiān)督工作的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施預(yù)防式檢查，消防監(jiān)督人員依據(jù)切實(shí)可行的消防監(jiān)督預(yù)案，在檢查過(guò)程中做到事實(shí)清楚、內(nèi)容全面、火災(zāi)隱患和消防違法行為定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法，既規(guī)范執(zhí)法行為，也有效防范可能存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，如行政訟訴、行政復(fù)議、上訪(fǎng)事件等。

1.2.2有利于提高消防監(jiān)督工作效率

因?yàn)獒槍?duì)每個(gè)社會(huì)單位都有預(yù)先設(shè)定好的若干套檢查預(yù)案，因此不論是日常監(jiān)督檢查還是專(zhuān)項(xiàng)檢查，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)都可以用最少的人員、最少的時(shí)間完成對(duì)社會(huì)單位的監(jiān)督檢查，并且檢查的內(nèi)容較為全面，這必將大大增強(qiáng)消防監(jiān)督的針對(duì)性和工作效率。同時(shí)，也最大限度地節(jié)約了社會(huì)單位迎接、陪同檢查的時(shí)間成本。

1.2.3有利于實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督工作的無(wú)縫銜接

由于消防部隊(duì)的現(xiàn)役體制限制，每年都有很多有著豐富經(jīng)驗(yàn)的消防監(jiān)督干部離開(kāi)部隊(duì)或從事其他工作，同時(shí)又有許多新同志充實(shí)到消防監(jiān)督一線(xiàn)，這在一定程度上產(chǎn)生了監(jiān)督人員不了解社會(huì)單位，社會(huì)單位不了解負(fù)責(zé)監(jiān)督的監(jiān)督人員的問(wèn)題。制定完善的消防監(jiān)督預(yù)案，不但可以使新到監(jiān)督崗位的人員，在短時(shí)間內(nèi)迅速了解社會(huì)單位的基本情況，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督工作的無(wú)縫銜接，還可以在原有基礎(chǔ)上增進(jìn)了解，創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理的方式方法，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督預(yù)案制定的開(kāi)放式。

1.2.4有利于積累社會(huì)單位基礎(chǔ)材料真正實(shí)現(xiàn)“防消結(jié)合”

通過(guò)監(jiān)督檢查后對(duì)消防監(jiān)督預(yù)案進(jìn)行修改完善，不但可以豐富消防監(jiān)督人員的工作經(jīng)驗(yàn)，而且利于消防監(jiān)督部門(mén)與社會(huì)單位聯(lián)系較多的優(yōu)勢(shì)，將消防監(jiān)督預(yù)案的制定和戰(zhàn)訓(xùn)部門(mén)對(duì)社會(huì)單位開(kāi)展“六熟悉”工作緊密結(jié)合起來(lái)。在消防監(jiān)督預(yù)案制定和實(shí)施的過(guò)程中，戰(zhàn)訓(xùn)部門(mén)人員積極參與其中，熟悉了解社會(huì)單位消防安全重點(diǎn)部位情況，社會(huì)單位市內(nèi)外消防水源的流量、給水方式等情況，社會(huì)單位疏散樓梯、安全出口的數(shù)量、形式、設(shè)置位置等情況，消防水泵房的位置、流量、壓力，水泵接合器的位置、功能等。

2　預(yù)案式消防監(jiān)督工作的具體操作方法

2.1全面了解單位基本情況

結(jié)合重點(diǎn)單位消防安全檔案建設(shè)，全面了解社會(huì)單位的基本情況，形成基礎(chǔ)材料，包括總平面圖、各建筑分層平面圖、生產(chǎn)工藝流程圖、消防安全管理組織機(jī)構(gòu)、各級(jí)消防安全責(zé)任人、重點(diǎn)部位及其消防安全責(zé)任人、重點(diǎn)部位情況、單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、消防設(shè)施、滅火器材基本情況、消防設(shè)施定期檢查、檢測(cè)、維修保養(yǎng)情況、燃?xì)?、電器設(shè)備（防雷、防靜電）檢測(cè)情況、志愿消防隊(duì)人員及器材裝備、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況、重點(diǎn)工種（崗位）人員情況執(zhí)證上崗情況等。

2.2確定重點(diǎn)檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)對(duì)社會(huì)單位的基本情況單位的全面掌握確定檢查的主要內(nèi)容（消防安全管理檢查、消防控制室檢查、防火分隔檢查、人員安全疏散系統(tǒng)檢查、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)檢查、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)檢查、消火栓、水泵接合器檢查、消防水泵房、給水管道、儲(chǔ)水設(shè)施檢查、防煙排煙系統(tǒng)檢查、滅火器檢查、室內(nèi)裝修檢查、外墻及屋頂保溫材料和裝修檢查和其他根據(jù)需要進(jìn)行的檢查等方面），可以每套預(yù)案只檢查單位的部分管理工作和部分消防設(shè)施、器材，但全部預(yù)案包括所有需要檢查的內(nèi)容，并且要依據(jù)有關(guān)消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合單位的具體情況，確定合格與否的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3細(xì)化人員分工

根據(jù)確定的檢查內(nèi)容、重點(diǎn)、策略等情況，合理調(diào)配力量，明確參加檢查人員的數(shù)量、職責(zé)分工，有必要的實(shí)施查前集中培訓(xùn)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。為便于戰(zhàn)訓(xùn)部門(mén)開(kāi)展滅火和應(yīng)急預(yù)案制定、實(shí)施和對(duì)社會(huì)單位的“六熟悉”，可邀請(qǐng)戰(zhàn)訓(xùn)部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際派出人員參加。堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。一是要大力加強(qiáng)在職干部的素質(zhì)培訓(xùn)。要建立消防監(jiān)督員定期專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)制度，分別在各總隊(duì)、支隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，或者在全國(guó)現(xiàn)有的消防院校開(kāi)設(shè)消防監(jiān)督及執(zhí)法的短期培訓(xùn)班進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，或通過(guò)高科技手段實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教學(xué)，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)還要積極鼓勵(lì)干部自學(xué)，其自學(xué)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.4確定流程實(shí)施檢查

針對(duì)每個(gè)社會(huì)單位性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)配備消防設(shè)施器材的不同，設(shè)定最節(jié)約時(shí)間的檢查路線(xiàn)圖、明確所需攜帶的必備監(jiān)督檢查工具和法律文書(shū)，確保整個(gè)檢查過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、有序、高效。

3　開(kāi)展預(yù)案式消防監(jiān)督工作應(yīng)注意的事項(xiàng)

3.1建立社會(huì)單位預(yù)案模型

在日常制作消防監(jiān)督預(yù)案時(shí)應(yīng)注意對(duì)收集到的社會(huì)單位行業(yè)特征、消防安全管理狀況、消防設(shè)施運(yùn)行狀況等情況進(jìn)行整理分析，從中尋找相同點(diǎn)，為建立同一行業(yè)或同一類(lèi)型社會(huì)單位消防監(jiān)督檢查預(yù)案模型收集資料。

3.2做好監(jiān)督預(yù)案保密工作

在預(yù)案實(shí)施（尤其是突擊檢查）前，可事先不告知檢查人員被查單位的名稱(chēng)和行動(dòng)方案，確保檢查順利實(shí)施。

3.3做好實(shí)施預(yù)案的應(yīng)急裝備

如在被查單位的重點(diǎn)部位的周?chē)贾脩?yīng)急監(jiān)督人員，防止被查單位臨時(shí)整改動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患。對(duì)特殊單位進(jìn)行檢查時(shí)，制作監(jiān)督檢查預(yù)案的必須充分考慮到對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施，同時(shí)還應(yīng)注意事先與主管公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)做好匯報(bào)工作，請(qǐng)求給予必要的支持和配合，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

4　結(jié)語(yǔ)

只有充分發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)的職能作用，不斷加大消防宣傳教育力度。要認(rèn)真抓好社會(huì)各單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專(zhuān)兼職防火人員、重點(diǎn)崗位、和工種人員的集中培訓(xùn)，熟悉崗位操作規(guī)程，熟練掌握消防安全知識(shí)。促進(jìn)全民消防素質(zhì)的整體提高，在全社會(huì)形成人人關(guān)心消防、自覺(jué)做好消防工作的良好氛圍。

［1］《消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第120號(hào)令）.