運(yùn)用績效評(píng)價(jià) 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

張 慧

（陜西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，陜西 西安 710006）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何以用有限的預(yù)算資源發(fā)揮出最大的作用，是解決不斷增長的部門經(jīng)費(fèi)與財(cái)政保證矛盾的有力武器。在預(yù)算管理中運(yùn)用績效評(píng)價(jià)，建立關(guān)注公共資源產(chǎn)成效果，將產(chǎn)成效果與部門責(zé)任掛鉤。建立一個(gè)高效、務(wù)實(shí)的預(yù)算績效管理制度，不僅可以提高預(yù)算管理水平，還能提高預(yù)算資金的使用效果。是將我國公共財(cái)政管理和預(yù)算管理從傳統(tǒng)的粗放管理向精細(xì)化管理的重要手段，有利于提高預(yù)算資金管理的科學(xué)性和透明度。

1 績效評(píng)價(jià)

1.1 績效評(píng)價(jià)的概念

績效是組織或個(gè)人為達(dá)到目標(biāo)而采取的行動(dòng)的效果?？冃гu(píng)價(jià)是指利用一定的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府部門為發(fā)揮其職能所確定的績效目標(biāo)的完成情況，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所計(jì)劃預(yù)算的執(zhí)行效果進(jìn)行的整體性評(píng)價(jià)。績效評(píng)價(jià)也是組織按照之前確定的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、按照評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所要評(píng)價(jià)對(duì)象的工作能力、工作成就做出考核和評(píng)價(jià)[1]。

1.2 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

與企業(yè)績效評(píng)價(jià)只評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益不同的是，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是對(duì)政府功能的實(shí)現(xiàn)程度和為實(shí)現(xiàn)政府功能耗費(fèi)的資源與成本。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)主要是對(duì)財(cái)政活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益做出評(píng)價(jià)。所以財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益只是其一，更多是要對(duì)政治效益和社會(huì)效益做出評(píng)價(jià)。

2 績效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)

2.1 績效評(píng)價(jià)方法

首先，發(fā)達(dá)國家在長期的財(cái)政管理中，摸索出一套針對(duì)不同效益形式的支出項(xiàng)目的績效分析與提高辦法。第一，對(duì)于產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目采用“成本-效益”分析辦法；第二，對(duì)于產(chǎn)生社會(huì)效益并且產(chǎn)品無法流入市場的支出項(xiàng)目采用“最低費(fèi)用選擇法”；第三，對(duì)于同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但經(jīng)濟(jì)效益不能準(zhǔn)確計(jì)量而產(chǎn)品可以流入市場的支出項(xiàng)目采用 “公共勞務(wù)收費(fèi)法”。在這三種常用的評(píng)價(jià)方法中，“成本-效益”是被運(yùn)用最多的評(píng)價(jià)方法。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益不僅能體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行水平的進(jìn)展情況，還能為其他支出項(xiàng)目提供一定的參考[2]。其次，績效評(píng)價(jià)體系一般可劃分為四個(gè)層次：項(xiàng)目評(píng)價(jià)、單位評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)與綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)該將定量評(píng)價(jià)與問卷調(diào)查、專家判斷等方式結(jié)合起來進(jìn)行績效評(píng)價(jià)；項(xiàng)目評(píng)價(jià)在分析與項(xiàng)目運(yùn)行相關(guān)的效益比值時(shí)，還需注重對(duì)政治效益和社會(huì)效益通過一定標(biāo)準(zhǔn)獲得社會(huì)意見。單位評(píng)價(jià)是通過與其他單位經(jīng)濟(jì)效益的橫向比較，用某一地區(qū)或全國的經(jīng)濟(jì)效益作為對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，然后和資金支出單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，分析該單位的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行效果。部門評(píng)價(jià)是將部門的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，主要是對(duì)宏觀指標(biāo)的評(píng)價(jià)，特別是部門行政效率和部門計(jì)劃的完成情況。綜合評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出的整體進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，綜合了整個(gè)部門效益，通過比率分析和比較分析為政府決策和社會(huì)監(jiān)督提供基數(shù)據(jù)支持。這四個(gè)層次層層遞進(jìn)，兼顧了宏觀判斷與微觀分析，整體構(gòu)成了績效評(píng)價(jià)層次體系。

2.2 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)對(duì)財(cái)政支持效益的考核范圍可以將績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為宏觀指標(biāo)和微觀指標(biāo)。其中宏觀指標(biāo)是考核財(cái)政支出對(duì)于國民生產(chǎn)總值的引導(dǎo)和增加作用，宏觀效益一般用邊際指標(biāo)和彈性指標(biāo)，邊際指標(biāo)是用財(cái)政支出在國民生產(chǎn)總值增長份額里占據(jù)的比重，彈性指標(biāo)是財(cái)政支出增長率和國民生產(chǎn)總值增長率的比值。微觀指標(biāo)是指用具體的完成情況與財(cái)政支出的比率來衡量財(cái)政支出的效果，微觀效益指標(biāo)是專業(yè)化的支出項(xiàng)目與該項(xiàng)目支出的資金額的比率。在進(jìn)行比較時(shí)，利用支出項(xiàng)目效益作為指標(biāo)一定要做到全面，既要對(duì)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)進(jìn)行反映，還要數(shù)據(jù)的收集與核算較為方便，不能為了提高數(shù)字指標(biāo)而忽視項(xiàng)目整體發(fā)展。表1為預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)表。

表1

3 加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)在預(yù)算執(zhí)行管理的辦法

3.1 加快預(yù)算改革的步伐

績效評(píng)價(jià)水平取決于預(yù)算管理水平，預(yù)算管理水平低，績效評(píng)價(jià)水平高也無法真正提高預(yù)算執(zhí)行管理的水平，只有預(yù)算管理水平的提高，績效評(píng)價(jià)才能真正發(fā)揮出它的作用和價(jià)值。而且我國傳統(tǒng)的預(yù)算管理已經(jīng)越來越不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需建立一個(gè)以部門預(yù)算為核心，總預(yù)算、中央預(yù)算和地方預(yù)算為框架的新預(yù)算體系，新預(yù)算體系必須要具有科學(xué)性、集中性和透明性等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，績效評(píng)價(jià)也為部門預(yù)算的改革提供著依據(jù)，可以將績效評(píng)價(jià)與部門預(yù)算平衡聯(lián)系到一起，根據(jù)之前的績效評(píng)價(jià)結(jié)果可以確定現(xiàn)在的預(yù)算管理水平。為了保證預(yù)算的科學(xué)、公平，可以在預(yù)算中加入“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則[3]。

3.2 通過立法的方式為績效評(píng)價(jià)體系提供保障

從發(fā)達(dá)國家的情況來看，他們的績效考評(píng)制度能夠在財(cái)政管理中發(fā)揮出極大的作用，都離不開通過立法的形式對(duì)績效考評(píng)形成了制度和規(guī)范，將績效考評(píng)以法律的形式確定下來，可以使得績效考評(píng)在財(cái)政管理中成為固定的程序和方法，而對(duì)績效考評(píng)做出統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可以使得各單位、各部門和各地區(qū)都相互可比，更利于績效考評(píng)的發(fā)揮。1989年新西蘭就通過了《公共財(cái)政法》，內(nèi)容有一條是明確規(guī)定了要對(duì)支出績效進(jìn)行說明，而美國也在1993年通過了類似的法案，這也是導(dǎo)致新西蘭和美國直到現(xiàn)在依然很發(fā)達(dá)的原因之一。反觀我國雖然對(duì)績效評(píng)價(jià)越來越重視，但是始終沒有通過立法的形式將績效考核制度確立下來，績效評(píng)價(jià)缺乏法律上的依據(jù)。

3.3 落實(shí)支出績效責(zé)任制

傳統(tǒng)的分析考核預(yù)算執(zhí)行情況基本上都是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的完成情況和合理性、合法性進(jìn)行分析考核；而績效評(píng)價(jià)更多的是關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效益與支出的比率是否科學(xué)合理。而注重質(zhì)量就必須落實(shí)績效責(zé)任制，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力和權(quán)威性進(jìn)行強(qiáng)化，并加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的監(jiān)督，例如在干部的選拔和任用中使用績效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)預(yù)算執(zhí)行開展工作。真正發(fā)揮出績效評(píng)價(jià)在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算管理的積極作用[4]。雖然目前我國的財(cái)政收入在不斷的增加，但是財(cái)政支出也在不斷的增加，財(cái)政壓力越來越大，所以為了提高財(cái)政支出的利用效率和管理效果，需要在預(yù)算管理中將績效評(píng)價(jià)作為預(yù)算決策的依據(jù)。最后，應(yīng)該加強(qiáng)政府公共部門對(duì)效益的重視，為了提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益，不斷的做好預(yù)算執(zhí)行的工作，讓財(cái)政支出的每一分錢都能發(fā)揮出最大的效益，更好的為納稅人和人們提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和更好的公共服務(wù)，真正做到“人民的公仆”。

4 結(jié)束語

綜上所述，為了提高財(cái)政支出的效益和預(yù)算執(zhí)行的情況，必須要引入績效評(píng)價(jià)制度們，可以通過立法的形式規(guī)定績效評(píng)價(jià)方法、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)完善的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷深化預(yù)算的改革和提高財(cái)政支出的資金利用率。

[1]王海濤.我國預(yù)算績效管理改革研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2014.

[2]魏婷.省國稅系統(tǒng)預(yù)算績效管理研究[D].蘭州大學(xué),2013.

[3]楊柯.我省推進(jìn)部門預(yù)算制度改革的探討[D].西北大學(xué),2013.