統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的研究

郭艷文　趙林蘋

摘 要：統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的需要，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。一直以來，我國社會(huì)保障發(fā)展的特點(diǎn)是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)相對(duì)落后，而城鎮(zhèn)卻已經(jīng)建立起了現(xiàn)代化的社會(huì)保障體系。通過分析制約城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)的主要因素，從而提出城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均衡發(fā)展提供保證。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：C935 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）14-0100-02

一、我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀

社會(huì)保障不僅是學(xué)術(shù)界關(guān)心的話題之一，也是社會(huì)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，它不僅僅關(guān)系到人民的安居樂業(yè)，也與社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)。近幾年來，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在保障水平有了明顯提高，保障的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然成效顯著，但是城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障的差距也日益明顯。

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)取得的成就

1.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自2009年開始試點(diǎn)，2011年城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也開始試點(diǎn)，到了2012年，新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。目前各地正在抓緊時(shí)間落實(shí)。參保人數(shù)逐年增加，截至2014年，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到50 107萬人。可見，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立給城鄉(xiāng)居民帶來了巨大利益。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系逐步健全

2003年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始建立；2007年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度也開始建立了起來；到2014年末為止，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到31 449萬人。經(jīng)過多年來的實(shí)踐，城鄉(xiāng)居民充分享受了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，解決了困難群眾看病難的問題。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)存在的問題

1.待遇水平存在一定的差距

農(nóng)村和城鎮(zhèn)相比，社會(huì)保障的待遇水平差距較大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年，全國城鎮(zhèn)低保平均標(biāo)準(zhǔn)每人每月411元，全國城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)助水平274.6元；而全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)每人每月231元，全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平125.3元?？梢姡擎?zhèn)待遇標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村的2倍左右。2014年，全國城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)1 880.2萬人，支出694.6億元；而農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)5 209萬人，支出共計(jì)844億元。雖然農(nóng)村居民受到的保障人數(shù)和支出資金比城鎮(zhèn)多，但是保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)卻比城鎮(zhèn)小。顯而易見，城鄉(xiāng)間待遇水平存在著一定的差距。

2.管理服務(wù)能力有很大差別

近幾年來，城鎮(zhèn)在社會(huì)保障管理服務(wù)能力建設(shè)方面取得了顯著的成績，目前已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理的目標(biāo)，其規(guī)范化、制度化、信息化也有了明顯的提高，運(yùn)行機(jī)制日漸成熟?，F(xiàn)在已經(jīng)擁有了龐大的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，上萬名工作人員以及相當(dāng)健全的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的社會(huì)保障管理服務(wù)能力卻十分弱，基本上還沒有比較專業(yè)化的管理隊(duì)伍和技術(shù)，并且職能也不集中，主要分散在民政、勞動(dòng)保障和衛(wèi)生等部門，各部分之間缺乏合作，多頭管理最終導(dǎo)致無人管理的結(jié)果。

二、制約城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)的主要因素

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指“在發(fā)展中國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的歷史進(jìn)程中，必然出現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對(duì)稱的組織形式和社會(huì)存在形式”。我國自建國以來為了快速走上工業(yè)化道路，政府不惜犧牲廣大農(nóng)民的切身利益來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，將城鄉(xiāng)分離，于是城鄉(xiāng)二元體制形成了，從而一系列的二元體制也應(yīng)運(yùn)而生了，比如最明顯的戶籍制度二元制。在這些體制的束縛之下，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力便不能隨意流動(dòng)，導(dǎo)致了農(nóng)村大量的勞動(dòng)力剩余、城鎮(zhèn)民工大量短缺的現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度也就相應(yīng)形成了。

（二）國家對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的財(cái)政投入力度不平衡

根據(jù)社會(huì)保障的概念，社會(huì)保障最應(yīng)該首先幫助那些相對(duì)弱勢(shì)的群體，應(yīng)該投入大量資金來幫助那些自我保障能力弱的農(nóng)民。但是，國家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障補(bǔ)助根本不足于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障補(bǔ)助。在城鎮(zhèn)，一套基本完善的籌資模式已經(jīng)建立起來了，對(duì)繳費(fèi)也做了一些較詳細(xì)的規(guī)定，以確保社會(huì)保障資金及時(shí)的進(jìn)入到居民的賬戶中。然而在農(nóng)村，社會(huì)保障制度體系還不完善，籌資渠道也不明確。另外，國家給予城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)助資金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的社會(huì)保障補(bǔ)助資金，大多數(shù)需要靠農(nóng)民自己，眾所周知，農(nóng)村地區(qū)較貧困，人們的生活水平普遍低下，人均收入又不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，因此嚴(yán)重地影響了農(nóng)民參保的熱情和積極性。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展的對(duì)策

（一）整合并完善相關(guān)的社會(huì)保障制度

對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障制度進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理，取其精華，去其糟粕，改善不合理的地方，保留合理的方面，不全面地進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，最終形成一套適合農(nóng)村居民的農(nóng)村社會(huì)保障制度。這就要求構(gòu)建一個(gè)符合失地農(nóng)民和農(nóng)民工需要的社會(huì)保障制度體系。設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度可以讓失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)的社會(huì)保障模式相一致，但是由于他們的經(jīng)濟(jì)條件較差，國家應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，可以相應(yīng)的放寬一些標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)，完全可以實(shí)行“一卡通”的保障模式，因?yàn)檗r(nóng)民工的流動(dòng)性比較大，所以更適合使用“一卡通”，方便快捷，最大可能地滿足農(nóng)民工的需要。

（二）建立健全管理體制

目前，我國的社會(huì)保障管理比較分散，各自為政，各部門不相協(xié)調(diào)，管理措施欠缺，這對(duì)于我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展是不利的。所以，我們應(yīng)該盡快建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)制，提高管理水平，使社會(huì)保障資金擁有一個(gè)良好的運(yùn)作環(huán)境。第一，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的辦法實(shí)施，設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的社會(huì)保障工作體系，管理各方面的協(xié)調(diào)。第二，設(shè)立特定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理社會(huì)保障金的集中收集和分配，目的是為了保證基金的安全以及保值增值。第三，政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀管理的作用，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保社會(huì)保障管理工作順利進(jìn)行。

（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展體制

城鄉(xiāng)發(fā)展的體制欠缺是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的最主要原因，要想消除這種障礙，就必須給農(nóng)民平等的待遇以及平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，并建立一套完備的體制。在 2003 年召開的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤首次提出“建立有利于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步改變系統(tǒng)”。在后來的十六屆五中全會(huì)上，胡錦濤又提出了“建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制”。在黨的十七大三次會(huì)議上，再次提出了到 2020 年，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”。會(huì)議還提出了一系列的措施來促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工一定的支持。國家還對(duì)其他方面進(jìn)行規(guī)劃管理，從而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化，最終目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的統(tǒng)籌發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)迫在眉睫。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，有利于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，并且能夠?yàn)榻窈笪覈鴩窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的有序發(fā)展提供十分可靠必要的保障，從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 杜 娟]