農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙敏

摘 要：我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣正處于轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵期，推廣內(nèi)容、方式滯后于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，與農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)需求存在矛盾，人員隊(duì)伍建設(shè)和考核激勵(lì)機(jī)制的落后阻礙了推廣事業(yè)的前行。因此，當(dāng)前工作應(yīng)該重視推廣觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，重塑認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制，抓效率、重評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)推廣人員的工作積極性，重視農(nóng)民的主體地位和參與權(quán)，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性深入社會(huì)人心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；推廣內(nèi)容方式；創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)；抓效率重評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）14-0022-02

引言

作為一名剛剛學(xué)習(xí)過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣課的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，寒假期間我回家鄉(xiāng)河南做了有關(guān)方面的走訪(fǎng)調(diào)查，訪(fǎng)談結(jié)果讓我有感而發(fā)寫(xiě)下了這篇文章。在我看來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是雙向作用的，推廣人員向農(nóng)民傳播實(shí)用的、先進(jìn)的、有益于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的技術(shù)、知識(shí)、方法等，并在這一過(guò)程中得到農(nóng)民的反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而解決問(wèn)題，由此更好地開(kāi)展下一輪的推廣工作。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)化、專(zhuān)業(yè)化的有效途徑和保障，作為一種農(nóng)村綜合咨詢(xún)服務(wù)模式受到各方的關(guān)注，正因如此，推廣工作中存在的主要問(wèn)題需要重視起來(lái)并早日加以解決。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的主要問(wèn)題

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題已經(jīng)很多年了，也提出了很多中肯的對(duì)策建議，但實(shí)際工作的改善效果卻值得商榷。結(jié)合基層農(nóng)技推廣員和農(nóng)民的意見(jiàn)，筆者對(duì)目前推廣工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了歸納梳理。

（一）推廣服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民的實(shí)際需求存在矛盾

目前，在政府公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣占絕對(duì)主導(dǎo)的體系下，自上而下單向的推廣比較重視上級(jí)要求而容易忽視基層的需求，推廣主要針對(duì)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)戶(hù)對(duì)技術(shù)的需求是多種多樣的，必須要有與之適應(yīng)的多元化農(nóng)技推廣內(nèi)容才能滿(mǎn)足生產(chǎn)需求。基層推廣機(jī)構(gòu)將農(nóng)戶(hù)的需求視為“同質(zhì)性”的，從而提供統(tǒng)一的服務(wù)，主要著眼于節(jié)約資本提高產(chǎn)量的種植、田間管理技術(shù)，較少涉及產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)[1]。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多元化技術(shù)需求與單一的政府農(nóng)業(yè)技術(shù)供給之間的矛盾日益凸顯，這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展的一大絆腳石。

（二）推廣方式滯后于農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展

雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)向網(wǎng)絡(luò)化、科技化、信息化方向發(fā)展，但目前在我國(guó)廣大農(nóng)村基層地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還是局限于黑板報(bào)、上門(mén)咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)示范、小冊(cè)子等一些傳統(tǒng)方式[2]，不僅造成技術(shù)推廣速度慢、成效低、缺乏時(shí)效性，而且往往形成入戶(hù)率低、到田率低、技術(shù)推廣率更低的“三低”局面，并且在某些地方即使是這些低效的推廣方式仍然使用有限。目前，農(nóng)村地區(qū)正在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，雖然成效明顯，但網(wǎng)絡(luò)普及率還是很低下，而且農(nóng)民沒(méi)有途徑去利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)自己需要的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，農(nóng)村地區(qū)無(wú)論是政府還是市場(chǎng)都缺乏建立相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意識(shí)。農(nóng)業(yè)科技化、信息化的路子政府提了很長(zhǎng)時(shí)間，但一直邁出的步子很小，這背后的原因需要深思，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)市場(chǎng)是有很大的發(fā)展?jié)摿Φ?，如何挖掘這個(gè)巨大的市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)的需求、配合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要應(yīng)該引起相當(dāng)?shù)闹匾暫屯度搿?/p>

（三）推廣人員隊(duì)伍建設(shè)和考核激勵(lì)機(jī)制落后

我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員普遍年齡偏大、學(xué)歷低，業(yè)務(wù)能力和培訓(xùn)跟不上技術(shù)更新發(fā)展的步伐，有些推廣部門(mén)的人員幾十年保持不變，隊(duì)伍建設(shè)比較落后，管理體制的不健全造成了長(zhǎng)期的人浮于事，當(dāng)前縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政執(zhí)法、中介服務(wù)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、技術(shù)推廣等四類(lèi)職能[3]，部門(mén)、地區(qū)之間職能錯(cuò)位脫節(jié)，推廣員工作時(shí)間不達(dá)標(biāo)，承擔(dān)戶(hù)數(shù)推廣覆蓋率低，服務(wù)創(chuàng)收工作主次顛倒。缺乏創(chuàng)新的考核激勵(lì)機(jī)制是造成種種弊端的主要原因，獎(jiǎng)懲措施也未真正的實(shí)施起來(lái)。目前推廣工作的考核主要是內(nèi)部進(jìn)行，也即受眾者農(nóng)民的口碑評(píng)定，缺乏有效公正的外部評(píng)價(jià)。實(shí)際上農(nóng)民的評(píng)價(jià)是具有很大的參考價(jià)值的，可以促使推廣員的工作精力放在農(nóng)民身上而非領(lǐng)導(dǎo)身上。推廣員工資水平低，收入結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，晉升空間不明確，基層推廣人員退休后缺少福利待遇，這容易造成工作懈怠。

二、改善推廣工作的建議

（一）“需求拉動(dòng)”的推廣內(nèi)容與方式相結(jié)合

有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)該是“科技需求拉動(dòng)型”而非“科技供給推動(dòng)型”（Marsh，2004）。需求拉動(dòng)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)具有長(zhǎng)久可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，農(nóng)民作為最終的接受者具有不容忽視的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。推廣內(nèi)容要符合他們的生產(chǎn)需求，重點(diǎn)突破急需而又缺乏的技術(shù)知識(shí)；推廣之前要通過(guò)各種有效而又喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式深入農(nóng)戶(hù)實(shí)地調(diào)查，了解農(nóng)民的需求；要有針對(duì)性地歸納總結(jié)，將經(jīng)驗(yàn)和要點(diǎn)在選點(diǎn)示范后再進(jìn)行線(xiàn)面的普遍推廣，并在這一過(guò)程中不斷反饋信息，不斷糾正補(bǔ)充。給農(nóng)民接受技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，推廣方式要跟隨信息科技發(fā)展的步伐，現(xiàn)在的農(nóng)民迫切需求信息、便利和效率，但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足這種需求。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人力資源建設(shè)

1.轉(zhuǎn)變觀(guān)念，對(duì)農(nóng)技推廣重塑認(rèn)識(shí)

在農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣沒(méi)有概念，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站在哪兒都不知道，這種無(wú)認(rèn)知的狀況給推廣工作帶來(lái)的阻力不容小覷，基層農(nóng)技推廣的當(dāng)務(wù)之急是利用各種宣傳方式讓農(nóng)民切實(shí)意識(shí)到他們需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，這是一種推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的巨大力量；對(duì)于管理者而言，可以考慮從基層中來(lái)到基層中去的工作方法，如從工作績(jī)效好、利用技術(shù)快的農(nóng)民中選拔推廣員。

2.重視農(nóng)業(yè)院校在推廣中發(fā)揮的作用

科研、教育、推廣是緊密聯(lián)系的整體，教育的作用是基礎(chǔ)，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生是潛在農(nóng)技推廣人員的后備軍，學(xué)以致用行萬(wàn)里路是學(xué)生的天然使命。面對(duì)在校大學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)推廣缺乏足夠的認(rèn)識(shí)與重視，相關(guān)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生不愿深入了解農(nóng)村甚至從事農(nóng)業(yè)推廣工作的尷尬狀況。為此學(xué)?？梢詫⑸孓r(nóng)、學(xué)習(xí)之余服務(wù)三農(nóng)的表現(xiàn)反映在綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)中，設(shè)立一些常規(guī)加分項(xiàng)目，與學(xué)生自身“利益”聯(lián)系起來(lái)，逐步由淺入深培養(yǎng)起學(xué)生對(duì)三農(nóng)的興趣。

（三）資金投入抓效率，獎(jiǎng)懲機(jī)制重評(píng)價(jià)

許多學(xué)者提議，政府應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)推廣資金投入，市場(chǎng)應(yīng)該參與到推廣工作中來(lái)。筆者認(rèn)為，加大支持力度固然重要，但也應(yīng)明確投入目標(biāo)，講效率重質(zhì)量，推廣要有成效有效果，讓推廣人員和接受對(duì)象都參與到評(píng)價(jià)工作中去，讓推廣工作在陽(yáng)光下進(jìn)行，加大資金的監(jiān)管考核力度，防止推廣專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用占用，力保項(xiàng)目資金的實(shí)施到位，為下一推廣周期的投入提供參考依據(jù)。同時(shí)，改善推廣人員的工資福利待遇，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看要完善制度法律方面的保障，目前要暢通人員晉升發(fā)展通道，建立一套公正完整的評(píng)價(jià)機(jī)制，改革分配方法，試行全員浮動(dòng)獎(jiǎng)金制和末位淘汰制，工作成效明顯、群眾評(píng)價(jià)好，獎(jiǎng)金就多，讓推廣人員意識(shí)到付出與收獲成正比，得失在于個(gè)人工作的努力程度，調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和干勁。

雖然我國(guó)農(nóng)技推廣工作存在亟待解決的瓶頸，但我們要有信心認(rèn)真對(duì)待，正視問(wèn)題，加強(qiáng)基層交流與學(xué)習(xí)，借鑒別國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)技推廣應(yīng)該也必須得到社會(huì)大眾相當(dāng)?shù)闹匾?，三農(nóng)問(wèn)題的解決離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣利用，做好推廣工作是有益于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大計(jì)。

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Abstract：China's agricultural technology promotion is in critical period of transformation and breakthrough，promotional content，lags behind in the development of agricultural science and technology，farmers and the actual production technology demand contradiction，the backwardness of the staff team building and incentive mechanism of hindered the promotion career forward. Therefore，the work should pay attention to promote the concept of change，cognitive resturcturing，innovation mechanism of rewards and punishments，catch efficiency，re evaluation，mobilize staff enthusiasm for work，pay attention to the dominant position of the farmers and the right to participate in，let the agricultural technology extension and the importance of in-depth social people，promote the transformation of agricultural development.

Key words：agricultural technology promotion；promotion contentand mode；innovation team construction；grasp efficiency and evaluation

[責(zé)任編輯 柯 黎]