堅持四個“不動搖”力求把公安志修成精品佳志

我局承修的二輪公安志，上限為1991年，下限為2012年，共22年。修志工作是2009年啟動的，其間由于人員變動曾一度停滯，2013年初重新啟動。二輪公安志修纂從一開始就面臨著前所未有的困難、壓力和挑戰(zhàn)。此次參與修志的單位共78個，與第一輪參修的21個單位相比，輻射面廣，任務(wù)更加繁重。更為重要的是，二輪公安志所主修的這22年間，適逢公安工作快速發(fā)展時期，公安機關(guān)職能不斷調(diào)整，體制改革不斷深化，組織機構(gòu)不斷增加、轉(zhuǎn)換，新情況新問題層出不窮，修志工作面臨更加復(fù)雜的局面。面對壓力和挑戰(zhàn)，我們緊緊依靠市局黨委和市地志辦，將修志工作當作為公安存史、為民警立傳、為后世資政的宏偉事業(yè)，以高度負責的責任感，扎實工作，穩(wěn)步推進，取得了階段性成果。目前，二輪公安志篇目設(shè)計為18篇、117章、435節(jié)、1000余目。2013年7月，形成420萬字的資料長編。2013年底，完成200萬字的志書初稿。2014年8月，志書第二稿180萬字成書。目前，全部志稿進入總纂精修階段，計劃2015年2月完成第三稿。預(yù)期2015年底可以完成公安志第二輪的出版發(fā)行。

我局修志工作從一開始，就得到市地志辦領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和及時的幫助、指導(dǎo)。2013年底，蘇長偉主任、張月光處長、唐旗副處長深入我局修志辦調(diào)研指導(dǎo)工作，對志書的整體把握和篇章節(jié)目的具體撰寫，都提出了指導(dǎo)性意見，對我局順利開展編修工作有很大促進。

總結(jié)、回顧前一階段工作，我局修志工作能夠取得一些成效，主要是始終堅持四個“不動搖”。

一、堅持追求精品佳志的價值目標不動搖

修志之初，市局黨委、指揮部黨委即確定了打造精品佳志的工作目標。市局領(lǐng)導(dǎo)在修志動員部署會上指出：“要牢固樹立質(zhì)量意識、精品意識，把提高質(zhì)量貫穿于修志工作的全過程，使新一屆志書成為集資料性、科學(xué)性、著述性、可讀性于一體的精品佳志，經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起社會的檢驗。”

在我們修志辦公室的墻上懸掛著一首參加編修的一位老同志創(chuàng)作題為“修志詠懷”的詩。詩是這樣寫的：“二十年逢一輪修，利在當代功千秋。人生難得修回志，不成精品誓不休。”應(yīng)該說，這首詩表達了修志辦全體同志追求編修一部精品佳志的共同心愿。

（一）實現(xiàn)精品佳志目標，必須以黨的最新理論成果為統(tǒng)領(lǐng)。第二輪天津公安志跨度為22年。這22年，是中國特色社會主義理論即黨的最新理論成果相繼創(chuàng)立和確立的22年，是我國經(jīng)濟社會深刻變化和高速發(fā)展的22年，同時也是公安工作在黨的最新理論成果引領(lǐng)下開拓創(chuàng)新、不斷進取的22年。黨的一系列最新理論成果是二輪公安志的靈魂，舍此，就不能從本質(zhì)上深刻認識22年公安改革的實踐，也不可能理性地做出正確的歷史性總結(jié)。一部沒有靈魂的志書，哪怕是妙筆生花，也難成為精品佳志。因此，第二輪修志必須以黨的最新理論成果為統(tǒng)領(lǐng)，并貫穿于修志的始終。這個問題，我們除了一再發(fā)文件和大會講、小會講，三令五申，還組織修志辦全體同志，對黨的十四大以來歷次黨代會決議進行深入研讀，理解、把握黨的最新理論成果與公安工作改革之間的內(nèi)在聯(lián)系，領(lǐng)會各時期公安工作轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新的深層次原因。在此基礎(chǔ)上，撰寫了《二輪修志撰稿背景參考一文》，將黨的理論創(chuàng)新以及在此背景下公安工作的發(fā)展變化進行了全景式的回顧，為各參修單位進一步澄清思想認識、做好資料搜集和長編撰寫工作提供了重要的參考依據(jù)。

（二）實現(xiàn)精品佳志目標，必須以特色、亮點鮮明為追求。有自己的特色和亮點，是對任何一部精品佳志的品質(zhì)要求。我們在修志工作中，注意了對時代特色、地域特色和公安特色的把握。在實踐中我們是這樣把握的：在一般工作中，突出公安特色工作；同是公安工作，突出天津地域特色；同是特色工作，突出創(chuàng)新、亮點工作，力爭把那些人無我有、人有我創(chuàng)的具有鮮明公安特色的亮點工作載入史冊。為此，在篇章設(shè)置上，不囿于舊的架構(gòu)，該突出的就突出，該升格的就升格。比如，我們將原設(shè)置在警務(wù)保障篇的公安法制工作，單獨立為公安法制篇，突出公安機關(guān)新時期加強法制建設(shè)的特色和亮點。同樣是反映公安工作，我們設(shè)置的警察公共關(guān)系建設(shè)篇，以及公安信訪、警察文化、和諧警營建設(shè)等章節(jié)，都突出了天津公安的地域特色，應(yīng)該是一個創(chuàng)新。再比如，依照慣例，濱海新區(qū)公安保衛(wèi)和各區(qū)縣公安保衛(wèi)工作應(yīng)入?yún)^(qū)縣志，二輪公安志完全可以不寫，但考慮到完整體現(xiàn)天津公安工作，我們將15個區(qū)縣公安工作亮點和特色工作記入公安志。我們覺得，這樣一種突破很有價值，有利于將公安志打造成經(jīng)得起歷史檢驗的反映公安特色的精品力作。

（三）實現(xiàn)精品佳志目標，必須以細化篇目質(zhì)量管控為保障。一部精品佳志是由許多高質(zhì)量的篇、章、節(jié)、目組合而成的，而質(zhì)量又取決于各階段細化目標的質(zhì)量標準管控，才能積小勝為大勝。為此，我們強化頂層設(shè)計，制定了不同階段的具體工作目標要求，規(guī)定驗收標準、責任人和完成時限，基本形成了一套修志工作質(zhì)量標準管理體系。在篇目設(shè)計階段，先后下發(fā)《關(guān)于對修志篇目進行審核的通知》和《關(guān)于報送二輪修志篇目修改稿的通知》，對各單位篇目逐一審核，確保大方向不跑偏；在資料長編撰寫階段，為向各單位提供專業(yè)指導(dǎo)，專門編制了《如何編寫好資料長編》；在志稿撰寫階段，下發(fā)了《關(guān)于刊發(fā)〈天津市志·公安志〉二輪編修志稿撰寫參考樣稿的通知》等，通過典型引路，對參修單位給予專業(yè)指導(dǎo)。我們還制定下發(fā)了《〈天津市志·公安志〉二輪編修志稿審查驗收辦法》，對志稿審查驗收制度、標準、方式做出明確規(guī)定，切實把審核驗收工作做深、做細、做扎實，確保了志稿質(zhì)量。

二、堅持建立長效管用的工作機制不動搖

指揮部黨委從一開始就強調(diào)：要建立立足當前、放眼長遠的修志工作機制。修志不但要出成果，還要出人才、出經(jīng)驗、出制度，要留下后人可學(xué)習可借鑒的東西。公安局有專門的史志機構(gòu)，修志、年鑒是個長流水工作，如果說年鑒是每年一小仗，那么志書就是二十年一大仗。不論是年鑒還是編修志書，建立一套嚴謹?shù)倪\行機制是關(guān)鍵。

（一）依靠領(lǐng)導(dǎo)、專群結(jié)合的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)重視是修志工作成功的保證。市局領(lǐng)導(dǎo)不僅掛帥，還召開局長辦公會議，聽取修志工作匯報，幫助解決實際困難和問題，如經(jīng)費問題以及租賃辦公用房、采購辦公設(shè)備、聘請老同志等。2013年3月19日，市局召開《天津市志·公安志》第二輪編修工作推動會，市局分管領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，對修志工作進行動員部署，就組織機構(gòu)、能力建設(shè)、落實進度、確保質(zhì)量等提出明確要求，并重新調(diào)整下發(fā)了修志工作方案。指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入?yún)⑿迒挝?，定期聽取修志工作匯報，對遇到的問題給予具體的工作指導(dǎo)。各參修單位將修志工作確定為“一把手”工程，成立本單位修志工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確定撰稿人，并與市地志辦分別簽訂《〈天津市志·公安志〉編修工作責任書》。對各單位修志班子和工作人員，強調(diào)認干、肯干、能干，幾經(jīng)調(diào)試不能勝任的，建議單位迅速更換。在史料、圖片的征集、整理、考證、編輯上，堅持專群結(jié)合的工作思路，在強調(diào)“修志辦”主體責任的同時，堅持走修志工作的群眾路線，依靠單位發(fā)動廣大民警為修志獻力獻策，主動提供線索和相關(guān)材料，形成了專群聯(lián)動、全警參與的工作局面。

（二）新老互補、集體研判的工作機制。新老結(jié)合，優(yōu)勢互補，是第一輪公安志編修成功經(jīng)驗。第二輪修志，從市局到各修志單位相繼聘請了一批老同志。這些老同志作為公安工作參與者和見證人，業(yè)務(wù)熟悉，在編修工作中發(fā)揮了不可替代的作用。參修單位的經(jīng)驗也證明，有沒有老同志參與不太一樣。鐵路公安處聘請了熟悉鐵路發(fā)展的原政委負責二輪修志工作，志稿一次成功。一些原來工作比較薄弱的單位，也因此完成合格志稿。但是，老同志終究不是現(xiàn)職，有諸多不便，且精力有限。因此，與在崗?fù)咎貏e是年輕同志結(jié)合是必不可少的，不僅優(yōu)勢互補，而且可以揚長避短。為了發(fā)揮編修團隊的集體優(yōu)勢，工作中，實行主筆負責制下的編審責任制。建立每周一修志辦集體例會制度，聽取編委工作進度匯報，研究遇到的問題，安排下一周乃至一個階段的工作，并且形成會議紀要。截至目前，這樣的會議紀要已出36期。2014年2月18日開始，利用2個月的時間，修志辦集中研討、集體推定志書整體篇目，先后約談指揮部、政治部、警保部、督察部、法制辦、刑偵局、交管局、消防局等20個重點單位的修志工作負責同志和撰稿人，對志書初稿的內(nèi)容完善、體例調(diào)整提出具體修改意見。至4月15日，新一輪篇目調(diào)整工作完成，志書的整體框架基本確定。

（三）夯實基礎(chǔ)、記事存檔的工作機制?；A(chǔ)不牢，難出好志。因此，對修志基層基礎(chǔ)建設(shè)我們一直牢牢抓住不放。全局參加二輪修志的有200多人，參加過首輪修志的僅1人，絕大多數(shù)連志書的概念都沒有，既沒有基礎(chǔ)理論知識，也沒有寫作實踐，甚至缺乏公安工作的實際經(jīng)驗。為了切實打牢基礎(chǔ)，我們采取集中辦班、專題講課、以會代訓(xùn)和印發(fā)修志材料等方式，大力加強對全局修志隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高基層的能力和水平，并逐步形成確立了基礎(chǔ)知識資料化、分類培訓(xùn)專業(yè)化，以及學(xué)中干、干中訓(xùn)經(jīng)?；呐嘤?xùn)機制。市局修志辦編輯下發(fā)《天津市志·公安志》編修工作手冊，不僅收入重要文件、講話，還包括我們編寫的《修志工作100問》，從修志工作流程、規(guī)范和修志原則培訓(xùn)入手，幫助修志工作人員盡快進入角色。培訓(xùn)方式有片會、分會、專題講座、電話答疑、面對面溝通，以及利用公安網(wǎng)站、到修志單位指導(dǎo)等形式。這種靈活的、結(jié)合工作實際的、針對性強的培訓(xùn)，收效快、立竿見影。在夯實強化基礎(chǔ)工作中，我們從長遠建設(shè)考慮，推出記事建檔制度，把修志遇到的問題及對策記載下來，以備查和留給后人借鑒。為了規(guī)范資料長篇的留檔，專門下發(fā)《關(guān)于報送修志資料長編的通知》，要求各單位將資料長編統(tǒng)一格式，編制、印刷成冊，每單位印5冊，本單位存檔2冊，市局修志辦存檔3冊，并最后歸存于檔案館。

三、堅持秉筆直書的求實原則不動搖

我們認為，真實是史實的生命、靈魂。方志在占有大量史實資料的基礎(chǔ)上編修而成，它應(yīng)該真實地反映歷史，但又不能簡單地羅列資料。重大的事件聯(lián)結(jié)成為歷史，重要的經(jīng)驗給予我們啟示，重大的失誤讓我們汲取教訓(xùn)。基于這點思考，我們在具體工作中始終堅持真實性和客觀性，不掩飾、不回避公安工作中存在或發(fā)生的問題，使公安志真正起到存史資政的作用。

工作中我們發(fā)現(xiàn)，部分參修單位存在兩種傾向：一是報喜不報憂，說成績和經(jīng)驗多，說教訓(xùn)和失誤少；二是過分突出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是在位主要領(lǐng)導(dǎo)的個人作用。對此，我們一方面召開會議進行研究，確定了刪減、增補的工作意見；另一方面深入相關(guān)單位面對面座談，直指問題所在，提出修改要求。對這些問題的處理，我們遇到許多困難，有關(guān)單位提出，稿件業(yè)經(jīng)主要負責同志審定，不能更改。還有的單位堅持引用本單位已出版發(fā)行刊物的提法，不愿更改。針對上述情況，市局修志辦始終堅持客觀真實、秉筆直書的工作原則，據(jù)理力爭、扭住不放。對公安工作重大事項，堅決以市局黨委名義記述。對因某種原因沒有記述的重大事件，堅決進行增補，沒有因主要負責人的變化而刪減。在這個問題上，修志辦始終堅持實事求是，主要領(lǐng)導(dǎo)在不在位、有無問題，我們都如實記述，反映事物的原貌。再有，對公安隊伍中出現(xiàn)的違法違紀案例，我們不護短，堅持要求紀檢部門提供真實的案例，達到教育后人吸取教訓(xùn)的目的，絕不因其他因素而弱化事件的客觀性、真實性。

四、堅持攻堅克難的攻關(guān)精神不動搖

我們說“修志難”，難就難在外在的干擾因素太多?？梢院敛浑[晦地說，修志工作永遠擺不到中心工作的位置上。特別在當前，公安機關(guān)維護穩(wěn)定、反恐怖、打擊犯罪面臨的形勢異常復(fù)雜，全局一半警力屯警街面，各項保衛(wèi)任務(wù)十分繁重。幾乎所有的修志人員都是兼職的，寫作時間無法保障。加上各單位修志機構(gòu)和隊伍不夠穩(wěn)定，工作人員調(diào)動比較頻繁。這些，都給我們的修志工作帶來困難和挑戰(zhàn)。這就要求我們保持一種迎難而上、攻堅克難、開拓進取的精神。對全局修志工作存在不平衡的問題，我們重點采取了兩項措施。一是面上促。市局嚴格按照每個階段的工作要求和時間節(jié)點，定期對參修單位工作完成情況進行統(tǒng)計，好的表揚，差的批評，并將有關(guān)情況報送市局編修委員會領(lǐng)導(dǎo)、通報各成員單位，并納入績效考核，以此推進全局修志工作按期保質(zhì)開展。二是重點幫。對于修志任務(wù)重、困難多、進度慢的單位，在加強督促檢查、找準問題癥結(jié)的同時，進行重點幫扶，并提供具體有效的專業(yè)指導(dǎo)，促使按時完成任務(wù)。在第一輪修志中，指揮部（局辦室）沒有參加，本輪要從1949年寫起，時間跨度大、內(nèi)容多，資料搜集與撰寫都很困難。特別是改名指揮部以后，原有的職能變了，成為全局警務(wù)主導(dǎo)和實戰(zhàn)指揮的中樞。這樣，指揮部的志稿成了全局最大的難點。為此，我們多次與指揮部各位撰稿人進行會商，逐章逐目研究，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地分析，幫助他們翻檔案、找資料。經(jīng)過認真研究，將重大事件、重大安保和重大專項斗爭，以及市局統(tǒng)一處置的17個典型事例全部納入警務(wù)指揮篇，較好反映了天津公安工作的整體面貌。到最后攻堅階段，修志辦還抽調(diào)主要骨干，與指揮部的相關(guān)部門、人員互相配合，參與直接撰寫，終于使志稿得以順利完成。

公安志編修工作雖然取得了一些成效，但與兄弟單位相比還有不小差距。我們將按照市地志辦領(lǐng)導(dǎo)的要求，虛心學(xué)習兄弟單位的經(jīng)驗，再盡一份心，再努一把力，力爭早日實現(xiàn)修出精品佳志的奮斗目標。