尼泊爾地震，中國(guó)基金會(huì)試水聯(lián)合救災(zāi)

徐會(huì)壇

尼泊爾地震之后，以中國(guó)扶貧基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)、壹基金三家公募基金會(huì)為主的國(guó)內(nèi)民間機(jī)構(gòu)，第一時(shí)間出國(guó)聯(lián)合救援。作為“迄今為止中國(guó)民間反應(yīng)最快、規(guī)模最大的一次海外救援行動(dòng)”，雖有困難，但也積累了經(jīng)驗(yàn)

出國(guó)救災(zāi)，第一時(shí)間，不約而同。 2015年4月25日14時(shí)11分，尼泊爾發(fā)生8.1級(jí)地震。 地震發(fā)生后10分鐘，壹基金救援聯(lián)盟即召開(kāi)專家組緊急會(huì)議，根據(jù)信息組匯總的情況開(kāi)始研判災(zāi)情。22分鐘后，救援行動(dòng)正式開(kāi)啟，正在加德滿都的五名聯(lián)盟救援隊(duì)員迅速集結(jié)，立即趕往震中開(kāi)展救援。 作為國(guó)際救災(zāi)聯(lián)盟（ACT Alliance）的創(chuàng)始成員、理事和在中國(guó)的唯一合作伙伴，愛(ài)德基金會(huì)也在第一時(shí)間行動(dòng)起來(lái)。14時(shí)30分，愛(ài)德基金會(huì)即分別與國(guó)際救災(zāi)聯(lián)盟日內(nèi)瓦秘書(shū)處及尼泊爾成員機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，磋商之后，決定參與尼泊爾地震災(zāi)區(qū)的救援工作。 同一時(shí)間，中國(guó)扶貧基金會(huì)也緊急啟動(dòng)“人道救援—尼泊爾特大地震及西藏地震響應(yīng)救援”。第二天9時(shí)30分，中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理安建榮帶隊(duì)趕赴尼泊爾災(zāi)區(qū)一線，聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?、?guó)際組織及聯(lián)合救援組織開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估，并建立一線救災(zāi)營(yíng)地。 “這是迄今為止中國(guó)民間反應(yīng)最快、規(guī)模最大的一次海外救援行動(dòng)?！币陨先一饡?huì)連夜集結(jié)的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等其他多支救援力量，也陸續(xù)從不同方向奔往尼泊爾災(zāi)區(qū)。 “地震救援畢竟不是表決心就夠了，也不是重在參與，這是生與死的大考，需要拿出過(guò)硬的技術(shù)來(lái)面對(duì)蒼生。”曾經(jīng)參與過(guò)雅安和魯?shù)榫葹?zāi)的壹基金前傳播副總監(jiān)姚遙在一篇文章中寫(xiě)到。他的“提醒”，代表了救災(zāi)專業(yè)化的理性訴求。 建立自發(fā)的溝通機(jī)制 這么多跨過(guò)喜馬拉雅出國(guó)救災(zāi)的基金會(huì)，到了災(zāi)區(qū)能做什么？能否在一個(gè)陌生的社會(huì)環(huán)境和救援指揮系統(tǒng)之下，在專業(yè)性、救災(zāi)機(jī)制各有差異的不同救援隊(duì)伍之間，形成一套有效的協(xié)作機(jī)制？ 救災(zāi)伊始，快速做出反應(yīng)的幾大基金會(huì)就自發(fā)聯(lián)合了起來(lái)。中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉文奎告訴《中國(guó)慈善家》：“這次救災(zāi)，大家很快就建立了一個(gè)自發(fā)的溝通機(jī)制，比如壹基金、愛(ài)德基金會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)，還有一些其他的組織?！?劉文奎講的是“尼泊爾地震-中國(guó)社會(huì)組織信息協(xié)同平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱“信息協(xié)同平臺(tái)”）的建立。4月25日強(qiáng)震發(fā)生當(dāng)晚，基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)即于北京師范大學(xué)召集成員機(jī)構(gòu)代表和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)了第一次協(xié)調(diào)工作會(huì)。會(huì)上決定建立信息協(xié)同平臺(tái)，緊急響應(yīng)階段信息協(xié)同機(jī)制也隨后出爐。 基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)成立于2014年4月29日，雅安地震第十天，由中國(guó)扶貧基金會(huì)、壹基金、中國(guó)青少年基金會(huì)、南都公益基金會(huì)等聯(lián)合發(fā)起，旨在促進(jìn)基金會(huì)之間互通信息及協(xié)調(diào)行動(dòng)。 劉文奎為該會(huì)現(xiàn)任理事長(zhǎng)。尼泊爾地震第二天14時(shí)30分，他主持召開(kāi)了信息協(xié)同平臺(tái)第二次協(xié)調(diào)工作會(huì)。除了基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)成員及其他有計(jì)劃參與救災(zāi)的公益機(jī)構(gòu)外，參會(huì)的還有聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（中國(guó)辦公室）、國(guó)際計(jì)劃、亞洲基金會(huì)、救助兒童會(huì)、美慈中國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)代表。 為了保障中國(guó)民間組織在尼泊爾的國(guó)際救援行動(dòng)安全、有效、有序，協(xié)調(diào)工作會(huì)達(dá)成了五點(diǎn)共識(shí)，其中包括“尼泊爾地形地勢(shì)復(fù)雜，語(yǔ)言溝通不暢，建議缺乏相關(guān)專業(yè)能力和救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍不要前往災(zāi)區(qū)”，和“參與‘4·25尼泊爾地震響應(yīng)的中國(guó)社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，做好信息共享和行動(dòng)協(xié)同”。 愛(ài)德基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)丘仲輝告訴《中國(guó)慈善家》，他曾經(jīng)直率地對(duì)幾個(gè)前來(lái)咨詢一線救災(zāi)參與的機(jī)構(gòu)指出：“你們這個(gè)機(jī)構(gòu)目前來(lái)講不具備去的條件?！币灿幸?guī)模不小但是不擅長(zhǎng)做救災(zāi)的基金會(huì)主動(dòng)來(lái)尋求戰(zhàn)略合作，把募捐而來(lái)的救災(zāi)善款，集中到愛(ài)德基金會(huì)在尼泊爾的救災(zāi)行動(dòng)。 在前線沒(méi)有形成有效整合， 還是單兵作戰(zhàn)為主 包括壹基金、愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)在內(nèi)，參與本次尼泊爾國(guó)際救援的中國(guó)基金會(huì)大都有較為豐富的救災(zāi)資源和經(jīng)驗(yàn)。這是從汶川、雅安、魯?shù)閹状螄?guó)內(nèi)救災(zāi)中積累下來(lái)的，并且彼此之間已初步形成了聯(lián)合的共識(shí)和機(jī)制。 尼泊爾地震發(fā)生后，各自快速做出響應(yīng)的同時(shí)，第一時(shí)間召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，體現(xiàn)出“中國(guó)公益救災(zāi)更趨理性”的一面。前、后方大本營(yíng)的設(shè)立，為共識(shí)的執(zhí)行搭建了落地平臺(tái)。 重要的是，對(duì)于幾家主要基金會(huì)來(lái)說(shuō)，還有以往國(guó)際參與的經(jīng)驗(yàn)指引。至少壹基金、愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)這三家充當(dāng)了中國(guó)社會(huì)組織跨國(guó)救災(zāi)行動(dòng)“先鋒”的基金會(huì)，都不是第一次走出國(guó)門(mén)，在人才儲(chǔ)備、專業(yè)能力建設(shè)、國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)等方面，都有一定基礎(chǔ)。 中國(guó)扶貧基金會(huì)2007年便提出了國(guó)際化的戰(zhàn)略，2009年設(shè)立了國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目部，2015年4月，牽頭撰寫(xiě)了《中國(guó)民間組織國(guó)際化操作手冊(cè)》。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，捐贈(zèng)資金主要來(lái)源于海外的愛(ài)德基金會(huì)，從1985年成立開(kāi)始就與國(guó)際接軌，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展項(xiàng)目、管理項(xiàng)目。壹基金雖然后起，但也在3年前的緬甸地震中，就派出了救援隊(duì)前往震中參與救援，成為當(dāng)時(shí)第一支得到特許進(jìn)入重災(zāi)區(qū)的外國(guó)救援隊(duì)伍。 然而，災(zāi)情曾未如此嚴(yán)重，挑戰(zhàn)亦從未如此巨大和超過(guò)預(yù)想。緊急救援仍在進(jìn)行的時(shí)候，身在地震前線的媒體人王秀寧便傳回消息說(shuō)，中國(guó)民間救援力量在到達(dá)尼泊爾后遭遇了“三大難題：通訊極度不暢、交通協(xié)調(diào)困難、向?qū)藛T不足”，以至一度淪為一個(gè)個(gè)“孤島”，“盡管忙碌，但卻缺乏一個(gè)整體行動(dòng)中的坐標(biāo)感”。 廣州公益慈善書(shū)院執(zhí)行院長(zhǎng)周如南也觀察到了相同的問(wèn)題。他告訴《中國(guó)慈善家》：“一線民間救援機(jī)構(gòu)之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)同，建立起完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。壹基金、中國(guó)扶貧基金會(huì)、藍(lán)天、藍(lán)豹、愛(ài)德基金會(huì)等多是依托原有資源網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行救援，它們?cè)谇熬€沒(méi)有形成有效整合，還是單兵作戰(zhàn)為主?！贝送?，“（中國(guó)）民間救援機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣g的協(xié)調(diào)也有提升空間?！?對(duì)于聯(lián)合共識(shí)和協(xié)調(diào)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)困難面前的乏力，劉文奎和丘仲輝均不回避。劉文奎指出：“大家都是第一次出去，任何人都沒(méi)有足夠的資源為所有人提供服務(wù)，只能各自根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)，去找線索，把自己的工作開(kāi)展起來(lái)。但未來(lái)，可能一次兩次，慢慢地大家就會(huì)形成一些共識(shí)，形成一些共同的行動(dòng)規(guī)則?！倍鹬佥x希望在下一步的救援工作中，“不只是要有這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制，還要能夠發(fā)揮更多的實(shí)效，真正能夠起到行動(dòng)協(xié)調(diào)作用?！?從另一個(gè)角度，壹基金副秘書(shū)長(zhǎng)李弘補(bǔ)充道：“每天晚上大家都會(huì)聚在一起開(kāi)會(huì)，分享當(dāng)天各自的進(jìn)展及工作經(jīng)驗(yàn)，作為中國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織第一次大規(guī)模參與國(guó)際人道主義救援，這樣的表現(xiàn)已經(jīng)不俗?！?中國(guó)民間組織走向世界 將成為“新常態(tài)” 從汶川地震救災(zāi)時(shí)的并無(wú)任何協(xié)調(diào)，到雅安之后的共識(shí)萌生，再到魯?shù)闀r(shí)的聯(lián)合嘗試，一路碰撞不斷，但是劉文奎認(rèn)為“每一次都有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步”，如李弘所說(shuō)，第一次集體亮相國(guó)際救援就已經(jīng)開(kāi)始相互溝通，未嘗不是“非常好的一個(gè)起步”。 劉文奎還表示，這一次走向世界，各大基金會(huì)實(shí)際上是“不約而同”的，這代表著一股正在興起的趨勢(shì)和潮流。 這背后少不了各大基金會(huì)發(fā)展到一定程度的內(nèi)驅(qū)力的推動(dòng)，例如，近十年來(lái)，愛(ài)德基金會(huì)善款的主要來(lái)源已由境外轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)。丘仲輝告訴《中國(guó)慈善家》，作為國(guó)際救災(zāi)聯(lián)盟在中國(guó)的唯一成員機(jī)構(gòu)，愛(ài)德基金會(huì)過(guò)去都是在國(guó)內(nèi)發(fā)生災(zāi)害的時(shí)候，通過(guò)國(guó)際救災(zāi)聯(lián)盟向國(guó)際呼吁援助；隨著基金會(huì)捐贈(zèng)來(lái)源的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，愛(ài)德基金會(huì)早已著手制定走出去戰(zhàn)略，這次尼泊爾地震的突發(fā)不過(guò)是一個(gè)契機(jī)。 社會(huì)公眾的觀念和視野也在悄然轉(zhuǎn)變、蓄勢(shì)待發(fā)。2007年，中國(guó)扶貧基金會(huì)剛提出國(guó)際化戰(zhàn)略的時(shí)候，劉文奎最明顯的感受就是公眾不理解。頭兩年，公眾質(zhì)疑得尤為激烈，他們問(wèn)：“我們國(guó)家還有貧困問(wèn)題，還有貧困人口，為什么還要到國(guó)外去做援助項(xiàng)目？” 但是，這次尼泊爾地震發(fā)生后，幾大主要基金會(huì)的募款渠道都迅速得到響應(yīng)?！坝械钠脚_(tái)，很快，兩三天，就募集到上千萬(wàn)的資金。而這些資金都是來(lái)自社會(huì)公眾的小額捐助?！眲⑽目嘈牛獠凯h(huán)境、資源供給，都會(huì)慢慢地越來(lái)越好。就中國(guó)扶貧基金會(huì)的情況而言，他告訴《中國(guó)慈善家》，“我們做了很多年國(guó)際化，這一次，得到的支持應(yīng)該是最多的。” 無(wú)論是劉文奎、丘仲輝，還是李弘，他們都認(rèn)為，中國(guó)民間組織越來(lái)越多地走向世界，將會(huì)成為中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”。他們共同希望，通過(guò)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，伴隨相關(guān)政策法規(guī)的完善，公眾視野的進(jìn)一步打開(kāi)，以及跨界合作，中國(guó)民間組織未來(lái)在繼續(xù)參與國(guó)際事務(wù)的時(shí)候，能夠更為成熟和有效。 目前，尼泊爾災(zāi)區(qū)的緊急救援工作已在收尾，各大基金會(huì)都已經(jīng)安排救援隊(duì)有序撤離。壹基金、愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)也都將根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際需要，安排過(guò)渡安置階段的援助計(jì)劃。 劉文奎說(shuō)，現(xiàn)在就來(lái)評(píng)判他們究竟戰(zhàn)績(jī)?nèi)绾?，為時(shí)尚早。然而，一個(gè)“自然到來(lái)”的結(jié)果似乎早早就呈現(xiàn)了，那就是，尼泊爾地震救援，將成為中國(guó)民間組織走向世界的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，被書(shū)寫(xiě)在中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展史上。endprint