論職后受賄的特點(diǎn)及其治理

曹洪波

[摘要]在當(dāng)前高壓反腐的政策下，以受賄為代表的腐敗問題雖受到了很大的遏制，但效果并非十分理想。職后受賄憑借高度的收益穩(wěn)定性以及安全性備受腐敗分子的青昧，而我國目前對(duì)此種新型受賄尚未形成有效地打擊，致使此類受賄在當(dāng)前呈愈演愈烈之勢(shì)。因此，研究分析職后受賄的歷史背景及其特點(diǎn)、危害，進(jìn)而找到治理職后受賄的方法，這對(duì)我國的廉政建設(shè)有著重要意義。

[關(guān)鍵詞]職后受賄；特點(diǎn)；治理

[中圖分類號(hào)]D920.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（201501-0073-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.01-037

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職后受賄是指國家工作人人員在職時(shí)利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，但并非要求立即給予回報(bào)，而是約定在離職后再接受賄賂的行為。本文就是旨在分析研究職后受賄問題，并力圖找到解決問題的方法。

一、職后受賄產(chǎn)生的歷史社會(huì)背景

職后受賄作為公權(quán)力腐敗的一個(gè)新型變種，在近些年來就像瘟疫一樣不斷滋生、傳播。為什么會(huì)這樣呢？這是一個(gè)值得我們認(rèn)真思考的問題，只有找到病根所在，才能對(duì)癥下藥，進(jìn)而做到藥到病除。

近些年隨著中央反腐的力度不斷加大，特別是十八大以后，權(quán)錢交易的空間日漸變得狹小。特別是近兩年來對(duì)李春城、劉志軍等19名省部級(jí)高官的查處，更加彰顯著黨中央在懲治腐敗問題上“刮骨療毒”、鐵腕治吏的堅(jiān)定態(tài)度，這無疑對(duì)貪腐分子起到了巨大的震懾作用，使他們心驚肉跳、魂飛膽破，深刻體會(huì)到了直接進(jìn)行權(quán)錢交易所面對(duì)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力。但腐敗分子們那顆不安分的貪婪之心并沒有因此而放棄權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。他們既想權(quán)力尋租又擔(dān)心東窗事發(fā)，在這種矛盾心理的驅(qū)動(dòng)下，聰明的腐敗分子絞盡腦汁地探索和“創(chuàng)造”新的權(quán)錢交易策略與方法，力圖找到一種更加隱蔽、更加安全的受賄方式，而職后受賄便在這種環(huán)境背景應(yīng)運(yùn)而生了。

二、職后受賄的特點(diǎn)

職后受賄是指，國家工作人員在職時(shí)利用本人職務(wù)上的便利條件為請(qǐng)托人謀取利益，待到離職以后再收受財(cái)物。因此職后受賄具有其自身的一些特點(diǎn)，充分了解其特點(diǎn)有助于我們找到治理對(duì)策。

（一）高度的預(yù)謀性。國家工作人員普遍具有較高的學(xué)歷與智商，他們頭腦靈活并具有相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，且對(duì)法律法規(guī)都有一定的了解。因此，相較于一般的違法犯罪者，他們的反偵查能力都很強(qiáng)。為了逃避打擊，他們?cè)谧靼盖巴ǔ６紩?huì)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、周密的謀劃。無論是在心理上，還是在作案條件上都進(jìn)行精心準(zhǔn)備，不留下任何蛛絲馬跡。還有的腐敗分子不吝花費(fèi)重金，請(qǐng)“高人”指點(diǎn)迷津，鉆法律的空子。還有的竟然在作案前進(jìn)行模擬“反偵查演習(xí)”……這些都大大增加了查處此類案件的難度。

（二）較長的時(shí)差性。不同于赤裸裸的“現(xiàn)權(quán)”與“現(xiàn)錢”之間的交易，職后受賄往往是在職時(shí)為請(qǐng)托人謀取利益，在離職后幾個(gè)月、幾年、甚至十幾年再收受賄賂。腐敗分子大大滯后損害公共利益后果的發(fā)生，借以掩人耳目、瞞天過海，使大家認(rèn)識(shí)不到“利用職務(wù)便利”與“收受賄賂”之間的因果關(guān)系，使人們感覺不到其潛在的巨大社會(huì)危害性。更為嚴(yán)重的是，腐敗分子以離職后的非國家工作人員的身份來圍其受賄犯罪行為作合法性辯解，蠱惑辦案人員，以此逃避刑罰打擊。

（三）更強(qiáng)的隱蔽性。職后受賄不是即時(shí)兌付，而是將圈錢交易的整個(gè)過程分兩步走。具體表現(xiàn)為，腐敗分子首先將權(quán)力“出賣”，然后等到風(fēng)平浪靜了，再將錢物收回。在第一步將權(quán)力“出賣”，實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成犯罪（至少是受賄未遂）。但由于約定的回報(bào)期限尚未到來，所以其賬戶上清清楚楚，家中也沒有任何贓物。所以，即便此時(shí)有人懷疑，也拿不出任何證據(jù)，抓不到任何把柄。這種分段的先權(quán)后錢的交易方式，只有當(dāng)事人雙方心知肚明，彼此心照不宣，即便拿到桌面上讓眾人“監(jiān)督”，大家也很難揪住狐貍的尾巴。

三、職后受賄的治理

懲治職后受賄是一個(gè)巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。必須把反腐倡廉教育建設(shè)、完善體制構(gòu)建和嚴(yán)密健全法律三者有機(jī)結(jié)合起來。通過反腐倡廉教育建設(shè)使其不想腐敗，通過完善體制構(gòu)建使其不能腐敗，通過嚴(yán)密健全法律使其不敢腐敗。以上三者之間相互補(bǔ)充、有機(jī)配合，缺一不可。

（一）反腐倡廉教育建設(shè)是治理職后受賄的思想基礎(chǔ)

古語云：“物必先自腐而后蟲生”。國家工作人員的腐敗都是從其自身思想的腐化開始的。因此，反腐倡廉教育在整個(gè)懲治腐敗的系統(tǒng)中起著基礎(chǔ)性的作用。具體的講，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面做好工作。首先，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念教育，始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義的理想信念，永不背棄。一個(gè)人的理想信念一旦發(fā)生崩潰，便如同脫韁的野馬一發(fā)不可收拾，最終動(dòng)搖以前一直堅(jiān)守的理想信念，不能自拔。其次，要強(qiáng)化對(duì)黨員干部廉潔從政的思想教育。大力弘揚(yáng)秉公執(zhí)法、廉潔從政的工作作風(fēng)，拒絕腐敗，永葆一身浩然正氣。再次，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)國法的學(xué)習(xí)教育工作。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，凸顯國家法律的至上地位，樹立起黨紀(jì)國法的權(quán)威性和不可侵犯性。使各級(jí)黨員干部始終對(duì)黨紀(jì)國法懷著敬畏的心理態(tài)度，以此來約束自己的行為，確保權(quán)力的正確行使。

（二）完善體制構(gòu)建是治理職后受賄的根本途徑

新中國的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐三個(gè)階段。其中前兩種反腐運(yùn)動(dòng)容易因外界環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)人的意志決心而變化，具有極大的不穩(wěn)定性。而反腐敗是一個(gè)長期的斗爭(zhēng)，在共產(chǎn)主義理想實(shí)現(xiàn)之前是絕不能停止的。雖然舊的體制已經(jīng)打破但現(xiàn)有的體制的尚未健全，且不能有效運(yùn)行，這就要求我們盡快完善相關(guān)體制構(gòu)建，將權(quán)力關(guān)進(jìn)嚴(yán)密的制度牢籠，使其喪失權(quán)錢交易的空間。

1.推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，深化行政體制改革。推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，不僅是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，同時(shí)也是一場(chǎng)政治改革。通過市場(chǎng)化的改革來堵住公共資源配置中存在的漏洞，是治理包括職后受賄在內(nèi)的各種腐敗的有效途徑。推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，就是根據(jù)市場(chǎng)需求來公平公正地配置公共資源。這樣一來，在客觀上就要求深化行政體制改革，減少不必要的行政審批，招標(biāo)投標(biāo)的公開透明化、政企分開……這些措施都可以使職后受賄等腐敗行為的機(jī)會(huì)空間大大減少。endprint

2.健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制。當(dāng)前我國的行政決策大都是“一把手”說了算，具體表現(xiàn)為：財(cái)務(wù)一支筆，用人一言堂，大權(quán)一手?jǐn)?。三、四個(gè)副職抵不過一個(gè)正職?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”?！耙话咽帧钡臋?quán)力過于集中為職后受賄等腐敗行為提供了滋生的溫床。因此要治理職后受賄，必須按照民主集中制的原則建立健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制，所有的重大決策都應(yīng)當(dāng)有集體討論決定。對(duì)于一些與人民名群眾利益切身相關(guān)的重大事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)通過公示、聽證等程序，保證人民群眾的有效參與。同時(shí)，還應(yīng)建立決策失誤追究機(jī)制，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)一致，使決策者們切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不敢濫用手中的權(quán)力。

3.強(qiáng)化、落實(shí)檢查監(jiān)督工作。陽光是最好的防腐劑，要保證權(quán)力的正確行使，就要將權(quán)力置于監(jiān)督之下。為了防止決策失誤和行為示范，就要切實(shí)做好黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論群眾監(jiān)督。將黨的紀(jì)律檢查工作、政府的行政監(jiān)察工作、檢察院的法律監(jiān)督工作以及審計(jì)部門的審計(jì)工作……有機(jī)地結(jié)合起來，并做到有效落實(shí)。與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步黨務(wù)政務(wù)公開的內(nèi)容、程序和時(shí)限等，使職后受賄無處遁形。

（三）完善、嚴(yán)密相關(guān)法律

職后受賄本質(zhì)上屬于職務(wù)犯罪，也是受賄罪的一種。但在司法實(shí)踐中，卻因?yàn)橄嚓P(guān)法律的缺失而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)難以提出公訴，審判機(jī)關(guān)無法定罪量刑的尷尬處境。因此，我國應(yīng)當(dāng)借鑒國際上的相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國的國情，抓緊研究、制定反職后受賄的專門性法律條款，震懾腐敗分子，為懲治職后受賄提供法律依據(jù)。

1.將職后受賄罪上升至立法層面。2000年7月最高人民法院在《關(guān)于國家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益離退休后收受財(cái)物行為如何處理問題的批復(fù)》中規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，并與請(qǐng)托人事先約定，在其離退休后收受請(qǐng)托人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，以受賄罪定罪處罰?！蔽覀冎溃罡叻ㄔ旱乃痉ń忉屖腔诹⒎ㄒ鈭D對(duì)法律所作出的解釋，也具有法律效力。就當(dāng)前我國職后受賄的嚴(yán)重程度來看，將職后受賄入罪停留在司法解釋層面，難以發(fā)揮大的效力。所以應(yīng)當(dāng)盡快將職后受賄上升到立法層面，增強(qiáng)其法律效力，這樣才會(huì)真正地對(duì)職后受賄犯罪行為人形成強(qiáng)有力的威懾，使其不敢職后受賄。

2.建議取消“事先約定”這一條件。我們知道任何犯罪構(gòu)成都是客觀要件和主觀要件的結(jié)合，二者缺一不可。職后受賄的客觀方面容易調(diào)查取證，而要證明主觀故意是否一定要滿足“事先約定”這一條件呢？“事先約定”在司法實(shí)踐中幾乎無法取證，受賄人和行賄人絕不會(huì)傻到訂立書面合同的地步。他們之間一般僅有口頭約定，彼此心照不宣。筆者認(rèn)為，“事先約定”這一條件過于苛刻，應(yīng)當(dāng)將這一條件取消。只要司法機(jī)關(guān)能證明離退休國家工作人員在職時(shí)利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，離職后收受請(qǐng)托人財(cái)務(wù)物的，且財(cái)物價(jià)值達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的，即可認(rèn)定其構(gòu)成職后受賄罪。

退一步講，這個(gè)世上沒有無緣無故的愛恨。如果賄賂額度達(dá)到了入刑標(biāo)準(zhǔn)，就算二者之間事先沒有口頭約定，在行賄人將財(cái)物送給離職的國家工作人員時(shí)，離職國家工作人員也一定能意識(shí)到這些財(cái)物是自己用權(quán)力換來的。一旦離職國家工作人員收受了財(cái)物，在那一剎那便產(chǎn)生了權(quán)錢交易的故意，侵害了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，符合受賄罪的犯罪構(gòu)成。另外，參考、學(xué)習(xí)國外的相關(guān)立法，也能發(fā)現(xiàn)“事先約定”這一條件確無必要。例如，《日本刑罰》第一百九十七條之三規(guī)定：“曾任公務(wù)員或仲裁的人在職時(shí)接受請(qǐng)托，離職后收受賄賂的，構(gòu)成受賄罪”。

相信隨著我國對(duì)職后受賄理論研究的不斷深入，立法活動(dòng)的更加嚴(yán)謹(jǐn)，以及國家各項(xiàng)體制的進(jìn)一步完善，國家工作人員的腐敗行為一定會(huì)受到有效遏制，公務(wù)員隊(duì)伍將更加清正廉潔。

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