農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式及產(chǎn)生效應(yīng)

呂澤庶

摘 要 一直以來(lái)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)都是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要現(xiàn)象之一，其不僅與土地供給的結(jié)構(gòu)和變化聯(lián)系在一起，更與我國(guó)工業(yè)化和城市化總體進(jìn)程緊密聯(lián)系，也對(duì)耕地利用和保護(hù)產(chǎn)生直接影響?；诖?，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念入手，論述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式，提出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新，以期為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展提供一些參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；模式；效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）09-179-02

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)上遭遇了不同的問(wèn)題，流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)形式也不盡相同，導(dǎo)致產(chǎn)生了股田、重組、置換、出租以及轉(zhuǎn)讓等不同的土地流轉(zhuǎn)形式。土地流轉(zhuǎn)模式對(duì)于糧食安全等方面的效應(yīng)是相當(dāng)大的。所以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式分析和創(chuàng)新探究也就成為保障農(nóng)民利益、穩(wěn)固國(guó)家糧食安全的重要課題。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念闡述

1.1 土地流轉(zhuǎn)的概念

廣義的土地流轉(zhuǎn)指的是不同利益主體之間土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移或者流動(dòng)，這種土地流轉(zhuǎn)的概念是較為廣義的，不僅限定于農(nóng)村土地，還包括了承包權(quán)、使用權(quán)以及所有權(quán)等。狹義的土地流轉(zhuǎn)特指了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在同一個(gè)農(nóng)村集體內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者流動(dòng)，這種流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)移針對(duì)的就是農(nóng)村土地，針對(duì)農(nóng)村承包土地。在權(quán)利上，僅僅針對(duì)的是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此種土地流轉(zhuǎn)的概念也將流轉(zhuǎn)主體范圍限定于統(tǒng)一集體中的農(nóng)戶之間和存戶之間。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因

土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因是土地流轉(zhuǎn)模式構(gòu)建和效應(yīng)發(fā)揮、模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因要有：第一，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，大量農(nóng)村土地閑置出來(lái)；第二，農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)變化使非農(nóng)業(yè)收入成為大部分農(nóng)戶的重要收入來(lái)源，農(nóng)民收入也出現(xiàn)了多元化發(fā)展，部分兼職農(nóng)民希望退出土地經(jīng)營(yíng)，而專業(yè)農(nóng)戶又希望獲得更多的土地；第三，受到遷徙和地質(zhì)災(zāi)害的影響，農(nóng)村閑置土地增多，農(nóng)村土地利用效率降低，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)則成為閑置土地再利用的途徑；第四，原有農(nóng)村土地生產(chǎn)方式導(dǎo)致糧食增長(zhǎng)趨勢(shì)緩慢，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式使得土地流轉(zhuǎn)具備條件[1]。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式主要有轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、股田制、重組和兼并等方式。轉(zhuǎn)包指的是農(nóng)戶不愿經(jīng)營(yíng)承包或者無(wú)力經(jīng)營(yíng)管理土地，臨時(shí)將承包地交由他人代為耕作，并根據(jù)原有承包合同中的義務(wù)與權(quán)力行事。轉(zhuǎn)讓費(fèi)和代耕費(fèi)等由雙方進(jìn)行協(xié)商，稅費(fèi)依然歸原來(lái)承包人員負(fù)擔(dān)；互換是基于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，實(shí)施土地連成一片的策略。在這一過(guò)程中，部分不愿放棄自身土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，村組可以將其與其他承包地進(jìn)行互換；同時(shí)，依據(jù)土地級(jí)差地租進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。出租是指鄉(xiāng)政府或者村組可以通過(guò)各種途徑聯(lián)系本地或者外地經(jīng)營(yíng)人員，簽訂鄉(xiāng)政府或村組與經(jīng)營(yíng)者的租賃合同、村民和農(nóng)戶的合同，進(jìn)而取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓主要針對(duì)的是一些已經(jīng)沒(méi)有勞作能力或者達(dá)到“五?！睏l件的家庭的土地進(jìn)行重新發(fā)包。入股的土地流轉(zhuǎn)模式主要分為“法人土地入股”和“非法人土地入股”的兩種，其中，非法人土地入股模式是農(nóng)民將自己土地的承包價(jià)折算為股份參與開(kāi)發(fā)，農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)應(yīng)有稅費(fèi)。法人土地入股則是近幾年的一種最新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的模式。股田制即通常所說(shuō)的土地股份制，即在原有土地集體所有的前提下，農(nóng)戶之間依據(jù)土地承包合同，將土地使用權(quán)換做股份，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)投保轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，讓土地連成一片；同時(shí)，在聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之下，農(nóng)民可以優(yōu)先成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工人。重組是針對(duì)一些規(guī)模小、用地資源緊張的狀況進(jìn)行村組合并，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍，滿足土地資源的合理配置。兼并指的是將村組和村組之間進(jìn)行人口集中、建制合一進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地兼并。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的效應(yīng)

3.1 正面效應(yīng)

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)使得大量土地拋荒現(xiàn)象得到遏制，并確保了閑置土地的有效利用。換言之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一方使得可用地面積不斷增多，經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)張；另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也使得農(nóng)業(yè)分工趨向于合理化，實(shí)現(xiàn)了二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)聯(lián)合發(fā)展和健康發(fā)展[2]。

3.2 負(fù)面效應(yīng)

具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使得一些權(quán)益糾紛、用途偏差、權(quán)屬改變以及法規(guī)違反的現(xiàn)象暴露了出來(lái)。例如，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些私下交易、口頭交易等出現(xiàn)，使得一些交易或者轉(zhuǎn)讓過(guò)程極易出現(xiàn)權(quán)益糾紛；小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途偏差的最佳表現(xiàn)，這是因?yàn)橐恍┺r(nóng)民擅自將農(nóng)田作為房建用途。所以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一把雙刃劍。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)所必要的。在創(chuàng)新過(guò)程中，首先不能違反法律法規(guī)和農(nóng)民意愿，不能改變承包關(guān)系和土地用途。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的處理機(jī)制。其次，在確保政府主管部門資金支持的情況下，大力實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的信貸擔(dān)保，確保土地流轉(zhuǎn)能夠多次進(jìn)行。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，實(shí)施多元化平臺(tái)發(fā)展和建設(shè)。最為重要的是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新必須換取應(yīng)有的社會(huì)保障。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村深化改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。在國(guó)家糧食安全和耕地保護(hù)不斷面臨新挑戰(zhàn)的情況下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮出其保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉莉君.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的國(guó)內(nèi)外研究綜述[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（1）：95-99.

[2]劉衛(wèi)柏，陳柳欽，李中.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題新思索[J].理論探索，2012（2）：96-99.

（責(zé)任編輯：劉昀）