諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問題及對策

王松洋

摘 要 一直以來，我國十分關(guān)注“三農(nóng)問題”，其核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的根本是土地問題。正確處理好新時期農(nóng)村土地問題是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。新時期，農(nóng)村土地問題需要靠土地流轉(zhuǎn)來解決。近年來，諸城市積極發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民收入得到了提高。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，還存在著流轉(zhuǎn)土地的供求和信息的不對稱、市場機(jī)制以及管理機(jī)制不完善、農(nóng)村社會保障等問題，需要通過建立健全的市場機(jī)制、管理機(jī)制和農(nóng)村社會保障來解決。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；土地信托中心；山東省諸城市

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）09-085-02

1 諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，從中央到地方都出臺了一些關(guān)于保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。21世紀(jì)后，雖然農(nóng)民的收入有了較大提高，但是應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)收入的差距正在不斷的變大，這樣就需要不斷深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，以此減小城鄉(xiāng)收入差距。

目前，山東省諸城市承包土地的農(nóng)戶有23.4萬家，有10.18萬hm2承包土地，每戶農(nóng)家的耕地面積為0.44hm2（數(shù)據(jù)來源：農(nóng)機(jī)360網(wǎng)http：//www.nongji360.com/list/20092/11411116502.shtml），這些土地分布在不同的地方，不能形成規(guī)模，這使得農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可避免地遇到資金、技術(shù)、規(guī)模等發(fā)展障礙。由于農(nóng)村土地分布較分散，無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，不能形成規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。

近年來，諸城市城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將經(jīng)營范圍轉(zhuǎn)向了第二三產(chǎn)業(yè)。但由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，部分地區(qū)的土地沒有真正的得到利用。為解決這一問題，諸城市在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)分離開來，所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有、承包權(quán)歸農(nóng)民所有、使用權(quán)歸經(jīng)營者所有，在“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，采用新方法、新途徑來規(guī)范農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土的承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序進(jìn)行[1]。

目前，諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式主要有以下5種：轉(zhuǎn)包、出租、互換、托管和轉(zhuǎn)讓。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是40～60歲的中老年人，很少40歲以下的青壯年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分的青壯年選擇了進(jìn)城從事第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力主要是中老年人，這一部分的人所掌握的生產(chǎn)技術(shù)簡單、傳統(tǒng)、落后，在體力上不能滿足從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，其結(jié)果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，在這種情況下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低下[2]。

2 諸城市土地流轉(zhuǎn)存在的問題

在農(nóng)村土地承包制下，農(nóng)村的生產(chǎn)力水平得到了提高，但也應(yīng)該看到農(nóng)村局部勞動力短缺和農(nóng)村大量勞動力剩余現(xiàn)象的存在，有地不想種和想種沒地種并存。要解決這些問題就需要一個完整的土地流轉(zhuǎn)體制[3]。

2.1 農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地供給不足

目前，諸城市的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制沒有一個完整的體制，只是停留在單方面的交涉過程中。通過對諸城市枳溝鎮(zhèn)過水洞村和枳溝鎮(zhèn)三村的村民進(jìn)行調(diào)查問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，有27%的村民愿意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，有62%的村民不愿轉(zhuǎn)讓，還有11%的村民對是否愿意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)覺得無所謂。供給方找不到好的需求者，需求方找不到好的供給者，流轉(zhuǎn)信息不對稱程度大，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民想要找到好的流轉(zhuǎn)對象難度大，而急需土地的種植大戶卻要挨家挨戶的尋找土地轉(zhuǎn)出戶，這樣既浪費(fèi)人力、物力又不能保證通過流轉(zhuǎn)得到的土地不能練成一片，給規(guī)?；l(fā)展造成困難。

2.2 缺乏相關(guān)的法律法規(guī)

目前，我國現(xiàn)在還沒有一部明確的關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的法律法規(guī)，雖然《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》規(guī)定了總體的原則和要求，但是由于各個地方的實(shí)際情況各有不同，實(shí)施起來有一定的困難。流轉(zhuǎn)價格的確定、矛盾糾紛的解決都存在問題，無法可依。

2.3 市場機(jī)制不健全

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，部分村鎮(zhèn)干部為了提高在位時期的招商引資水平，增加政績，不惜違反相關(guān)的法規(guī)政策、損害農(nóng)民的合法權(quán)益，以集體用地的名義，采用強(qiáng)制手段將農(nóng)民手中的土地收回，進(jìn)行農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)開發(fā)、搞形象工程。在這種情況下，農(nóng)民處于劣勢地位，對流轉(zhuǎn)土地沒有完全的自主權(quán)，因此，農(nóng)民的合法權(quán)益會受到侵害，降低了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2.4 農(nóng)村社會保障制度不健全

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民是弱勢群體，處于不利的地位。由于農(nóng)民缺乏市場規(guī)律和法律的基本常識，常常使自己的經(jīng)濟(jì)利益受到損失，不能保證土地流轉(zhuǎn)的公平性。目前，由于在我國進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)大部分要通過國家征用的手段進(jìn)行征用，政府對這一部分的征用土地采取的物質(zhì)上的補(bǔ)償，但是這些補(bǔ)償不能一次性到位，再加上經(jīng)過部分政府干部的層層截留，真正到農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)少之又少。土地在農(nóng)村具有社會保障和就業(yè)的功能，這就決定了農(nóng)民不能輕易的將土地參與到流轉(zhuǎn)中。進(jìn)城打工的農(nóng)民不能享受到城市的社會保障制度，考慮到將來，他們始終對土地具有強(qiáng)烈的依賴。

3 諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決對策

諸城市想要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，就必須要建立好一個完整有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)村勞動力的輸出，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造廣闊的空間，對轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，擴(kuò)大勞動力的就業(yè)面，一次來推動農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展。

3.1 著力解決流轉(zhuǎn)土地供給不足

要正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展，運(yùn)用典型的成功案例跟農(nóng)民講述流轉(zhuǎn)土地的積極作用，鼓勵農(nóng)民將閑置土地參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)中。同時，要鼓勵多種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)承包土地時，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式進(jìn)行，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)或者是個人，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行探索性示范試點(diǎn)，讓農(nóng)民看到流轉(zhuǎn)土地的好處，因勢利導(dǎo)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3.2 規(guī)范制度建設(shè)、完善法規(guī)政策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展趨勢。目前，諸城市正處在積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要前提。要根據(jù)不得改變土地歸集體所有、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民承包土地權(quán)益為原則，建立相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對村鎮(zhèn)干部的監(jiān)督，杜絕各種違法亂紀(jì)的行為，對違紀(jì)干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。切實(shí)做到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的秩序，保護(hù)農(nóng)民的利益。

3.3 建立完善的市場機(jī)制

農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地只有在完善的市場機(jī)制下才能高效率的運(yùn)行。首先，要堅持公開、公平、公正的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于市場行為，必須遵守市場規(guī)則，不能強(qiáng)迫農(nóng)民將手中土地參與到土地流轉(zhuǎn)中，這也是市場經(jīng)濟(jì)中最基本的原則。其次，要堅持市場定價原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格應(yīng)該引入市場競爭定價機(jī)制，在不違反國家的法律法規(guī)的條件下，政府不應(yīng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格過于干涉，要讓價格機(jī)制在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場上中重要作用，并以此調(diào)節(jié)農(nóng)地的合理和科學(xué)流轉(zhuǎn)。

3.4 努力完善社會保障制度

積極探索建立有效的農(nóng)村保障機(jī)制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村合作醫(yī)療，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)；建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，明確規(guī)定哪些農(nóng)民是最低生活保障的對象，并嚴(yán)格按照要求實(shí)施；同時，各級政府還要積極引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，加大扶貧力度，使土地的產(chǎn)出效益得到提高，努力增加農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn)

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[3]黃祖輝，王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對策——兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2008，38（2）：38-47.

（責(zé)任編輯：趙中正）