農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題及對(duì)策

廖少蘭　毛必田　楊高慶

摘 要 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的重要性不斷凸顯，為了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決三農(nóng)問(wèn)題，我國(guó)很多地方都進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，改革項(xiàng)目達(dá)40多項(xiàng)，以進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。鑒于此，以云和縣為例，對(duì)其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；股份；產(chǎn)權(quán)制度改革；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）09-080-02

一直以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要作用。近年來(lái)，云和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較高，積累了大量的資產(chǎn)，但由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在著若干問(wèn)題，導(dǎo)致很多地方的集體資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)流失嚴(yán)重。針對(duì)這種情形，云和縣進(jìn)行了一系列的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，改革項(xiàng)目達(dá)22項(xiàng)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)勘察和清點(diǎn)，并將村經(jīng)濟(jì)合作社改組為村股份經(jīng)濟(jì)合作社，制定了完備的集體資產(chǎn)收益分配制度，全縣170個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社全部通過(guò)股份制度改革將農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)折股量化到人，并頒發(fā)了社員證和股權(quán)證書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不僅享有股份占有和收益的權(quán)利，也可以將股份進(jìn)行抵押和擔(dān)保等。通過(guò)這些改革改變了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)模糊的問(wèn)題，明晰了土地產(chǎn)權(quán)，盤(pán)活了農(nóng)村資源，促進(jìn)了資產(chǎn)流動(dòng)，保障了村民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益[1]。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的主要問(wèn)題

任何一項(xiàng)制度的變革都不是一蹴而就的，在云和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，依然存在諸多問(wèn)題。

1.1 村干部對(duì)改革認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題，涉及到村民、村集體、村干部等相關(guān)群體的利益。村干部有的擔(dān)心改革后自己在村集體中的話語(yǔ)權(quán)會(huì)受到削弱；有的擔(dān)心改革會(huì)引出以前那些不規(guī)范的事情，使自己仕途受到影響；有的擔(dān)心改革中出現(xiàn)紕漏，出現(xiàn)一些無(wú)法控制的問(wèn)題；有的擔(dān)心改革過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)流失的問(wèn)題；有的擔(dān)心改革后損失個(gè)人利益，滿足現(xiàn)在穩(wěn)定狀況，認(rèn)為改革沒(méi)必要等[2]。

1.2 法規(guī)政策滯后

1984年的農(nóng)村土地承包時(shí)是按土地產(chǎn)量進(jìn)行分配承包，沒(méi)有按土地實(shí)際面積承包；1999年的二輪農(nóng)村土地承包有部分地方是在一輪承包基礎(chǔ)上再延續(xù)30a進(jìn)行承包。時(shí)至今日，人地矛盾相當(dāng)突出，但沒(méi)有真正解決關(guān)于相關(guān)此類矛盾的法規(guī)政策，增加了土地確權(quán)難度。

1.3 集體資產(chǎn)的增值后勁不足

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化了分配制度。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村集體組織與改制前后的經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)行方式并沒(méi)有明顯的區(qū)別，與現(xiàn)代企業(yè)管理模式相距甚遠(yuǎn)。

1.4 群眾參與改革積極性不高

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革秉承“農(nóng)民自愿、民主決策的原則”，整個(gè)過(guò)程要充分保障民主的知情權(quán)和參與權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中，集體產(chǎn)權(quán)改革的過(guò)程中主要是靠政府部門在推動(dòng)，群眾參與度不高，大部認(rèn)為改革與自己沒(méi)有多大關(guān)系，一些群眾叫他來(lái)參加會(huì)議都不參加。

1.5 基層農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)是承擔(dān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作指導(dǎo)與管理的主力軍，但多年來(lái)，這支隊(duì)伍沒(méi)有引起政府的重視，人員變動(dòng)頻繁，在編不在崗、在崗不在職的情況比比皆是，造成專業(yè)人員不愿做、不懂專業(yè)人員應(yīng)付做，對(duì)涉及集體資金投資、使用、分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)失去有效監(jiān)督。

2 優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

2.1 提高宣傳力度

政府要加大宣傳力度，宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重要性，增強(qiáng)村干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是大勢(shì)所趨，是維護(hù)農(nóng)民切身利益、提高資產(chǎn)管理效率、推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效措施。只有村干部和農(nóng)民積極參與進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和自覺(jué)性，才能真正推動(dòng)這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

2.2 加快地方立法

目前，我國(guó)缺乏對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，浙江省也僅僅在2007年頒布了《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社條例》，由于缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致改革面臨諸多不確定因素，因此要盡快推出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律法規(guī)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格[3]。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)的占有、退出、抵押、擔(dān)保及繼承等權(quán)利進(jìn)行明確，從法律層面保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的切身利益。

2.3 密切部門協(xié)作，形成改革合力

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革是個(gè)長(zhǎng)效工程，需要多部門的協(xié)力合作，通常由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門牽頭，組成改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立分工明確、協(xié)同合作的機(jī)制，來(lái)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織改革的順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)部門來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革的具體工作，財(cái)政、工商、稅務(wù)、公安、國(guó)土資源、水利、林業(yè)、人力資源社會(huì)保障及民政等部門都要積極參與，共同協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難和問(wèn)題，在資產(chǎn)清查、拆遷建居、舊城改造、土地改造和稅收等諸多方面提供相應(yīng)的幫助。

2.4 健全產(chǎn)權(quán)交易

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)順暢是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的必要環(huán)節(jié)，而要想保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的核心，就必須建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。結(jié)合浙江各地實(shí)際，創(chuàng)新搭建具有股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)交易等多種功能的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)，積極搞活農(nóng)民各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置機(jī)制，提升農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置能力。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多新問(wèn)題和新情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是大勢(shì)所趨。這是一項(xiàng)意義重大、紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)宣傳、優(yōu)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)提高改革的成效，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]步芬清.推進(jìn)股份合作制發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（4）.

[2]陳標(biāo)金.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革：廣東的探索[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2011（2）

[3]陳小燕，張偉.“城中村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題研究[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）

（責(zé)任編輯：劉昀）