滇池何時(shí)重返一頃碧波

文|本刊特約記者 劉夏

滇池何時(shí)重返一頃碧波

文|本刊特約記者 劉夏

入夏以來(lái)，昆明滇池藍(lán)藻集中爆發(fā)，湖面如同綠油漆一般。7月12日，在滇池外海北部沿岸可以看到，水域內(nèi)藍(lán)藻較為密集，一眼看上去，水面顏色較綠，還能聞到濃重的腥臭味。滇池藍(lán)藻集中爆發(fā)的新聞被媒體報(bào)道后，近期，滇池水污染治理再次引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。

事實(shí)上，從20世紀(jì)90年代末期起，滇池水污染治理就已經(jīng)拉開(kāi)了序幕，二十多年過(guò)去了，為何滇池的水污染治理卻難見(jiàn)顯著成效？人們不禁追問(wèn)，面對(duì)滇池水污染狀況，真的是束手無(wú)策了嗎？滇池作為“高原明珠”的本色何日才能回歸？“高原明珠”不再璀璨

滇池亦稱“昆明湖”，云南省最大的淡水湖，湖面海拔1886米，面積330千米，她是昆明人的“母親湖”，素有高原明珠之稱。滇池湖畔的大觀樓有一副長(zhǎng)對(duì)聯(lián)的上聯(lián)曾這樣描述滇池，“五百里滇池奔來(lái)眼底，披襟岸幘，喜茫?？臻煙o(wú)邊。看：東驤神駿，西翥靈儀，北走蜿蜒，南翔縞素。高人韻士何妨選勝登臨。趁蟹嶼螺洲，梳裹就風(fēng)鬟霧鬢；更蘋天葦?shù)?，點(diǎn)綴些翠羽丹霞，莫辜負(fù)：四圍香稻，萬(wàn)頃晴沙，九夏芙蓉，三春楊柳。”

但從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著滇池地區(qū)人口增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)和生活污水排放量增加與滇池自凈力減弱的矛盾日益突出，致使滇池水體飽受污染之苦，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化速度加快，滇池外海水質(zhì)淪為劣V類。魚(yú)類產(chǎn)卵、孵化場(chǎng)地的生態(tài)環(huán)境亦被破壞，并加之過(guò)度捕撈和魚(yú)類種群間相互作用等因素影響，使滇池魚(yú)類種群發(fā)生巨大變化，土著魚(yú)種僅存4種，瀕于滅絕。“為了母親湖”、“救救滇池”等呼聲日益強(qiáng)烈。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視滇池治理工作，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地視察和調(diào)研，對(duì)滇池保護(hù)治理作出重要指示，將滇池治理列為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水污染治理的標(biāo)志性工程?！熬盼濉币詠?lái)，國(guó)家連續(xù)4個(gè)五年計(jì)劃將滇池納入“三河三湖”治理重點(diǎn)。

2012年，《滇池流域水污染防治規(guī)劃》（滇池“十二五”規(guī)劃）通過(guò)國(guó)務(wù)院審批。滇池“十二五”規(guī)劃明確提出，到2015年，滇池外海湖體水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅳ（四）類，草海湖體水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ（五）類。主要入湖河流水質(zhì)明顯改善，基本消除劣Ⅴ類。

2013年，昆明市宣布2013～2015年實(shí)行“滇池治理三年行動(dòng)計(jì)劃”，目標(biāo)任務(wù)是圍繞環(huán)湖截污和交通、外流域引水及節(jié)水、入湖河道整治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤等“六大工程”對(duì)滇池進(jìn)行水環(huán)境治理。

但是，2014年11月國(guó)家環(huán)保部公布的《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃2013年度考核結(jié)果的公告》顯示，滇池的治理效果并不明顯，此次環(huán)保部考核范圍包括松花江、淮河（含南水北調(diào)東線）、海河、遼河、黃河中上游、巢湖、滇池、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)流域25個(gè)省，結(jié)果顯示，僅滇池流域云南省的考核結(jié)果為“差”，其余均為“好”。滇池流域斷面達(dá)標(biāo)率為29%，水污染防治項(xiàng)目完成率22.8%，在參與考核的流域中分別排名倒數(shù)第一和第二。并且，當(dāng)?shù)氐墓俜矫襟w在2014年11月19日?qǐng)?bào)道稱，目前滇池治理在項(xiàng)目實(shí)施、水質(zhì)改善、管理等方面仍然存在許多不足和問(wèn)題，距國(guó)家對(duì)滇池“十二五”治理的目標(biāo)仍有很大差距。此外，滇池“十二五”規(guī)劃101個(gè)項(xiàng)目，雖然項(xiàng)目已完成規(guī)劃總投資的59.8%，但項(xiàng)目完工率僅為23.8%。同時(shí)，35條主要入湖河道中，依然有14條河不達(dá)標(biāo)。

針對(duì)滇池考核結(jié)果，2015年1月初，受環(huán)境保護(hù)部委托，環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)保督查中心就滇池流域水污染防治工作約談了昆明市人民政府，并責(zé)成昆明市政府暫停五華區(qū)、高新區(qū)、西山區(qū)、度假區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。此次約談，昆明市市長(zhǎng)李文榮表示，昆明市將正視問(wèn)題、深刻剖析，充分認(rèn)識(shí)做好滇池治理的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，堅(jiān)決認(rèn)真進(jìn)行整改，以最大的決心，盡最大的努力，切實(shí)做好滇池保護(hù)和治理工作。同時(shí)，昆明市將積極加快流域規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，確保到“十二五”期末完成投資286億元，實(shí)現(xiàn)80%以上的項(xiàng)目完工，確保2015年滇池流域化學(xué)需氧量、氨氮的排放量分別比2010年削減9.9%、9.3%。

2015年是滇池治理“國(guó)考”達(dá)標(biāo)的沖刺攻堅(jiān)之年，也是“十二五”規(guī)劃的決戰(zhàn)收官之年。但是，滇池治理能否達(dá)到國(guó)家“十二五”規(guī)劃的“三個(gè)基本”：即滇池草海湖體水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ類，外海湖體水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類，主要入湖河道水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類，不少人心中仍然充滿了憂慮。

就在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站7月公布的今年5月份全國(guó)地表水水質(zhì)狀況顯示，“滇池湖體共監(jiān)測(cè)10個(gè)點(diǎn)位，全湖整體為重度污染，與4月份和去年同期相比，草海、外海和全湖整體水質(zhì)均無(wú)明顯變化”。

滇池治理艱難推進(jìn)

滇池治理已經(jīng)有二十余年，為什么仍然走不出治理的困境？此前，就有專家分析指出，首先，滇池是一個(gè)老年性高原斷層陷落湖泊，由于“老祖先”沒(méi)選好城市位置，滇池位于昆明市下游，每年不得不“吞咽”大量的城市污水；其次，滇池外來(lái)干凈水源少。盡管有20多條入湖河道，但河流流程短、地下滲漏率高，滇池的干凈水源主要靠雨水，所以，滇池的水體交換十分緩慢，自我更新能力弱；再次，滇池位于地球化學(xué)因素磷的富集區(qū)以及生態(tài)系統(tǒng)的脆弱帶上，環(huán)境承載力太小。這些，可以算是滇池治理的先天不足。

滇池治理也有其后天的壓力，曾有專家指出，滇池治理之難，其實(shí)并非難在“水”。而是難在滇池在城市發(fā)展的過(guò)程中，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，治理與改善的速度難以追上城市發(fā)展的速度。只要城市始終處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城市生活廢水、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢水、工業(yè)廢水的排放就不會(huì)停止，這是人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系在發(fā)展中面臨的困境。

除了這些客觀存在的原因外，滇池治理的過(guò)程中還存在著資金與管理的困境。2015年是“滇池治理三年行動(dòng)計(jì)劃”和滇池治理“十二五”規(guī)劃的收尾之年，而當(dāng)前滇池流域治理項(xiàng)目完成率尚不足30%。昆明市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河道整治項(xiàng)目進(jìn)度滯后，投資完成情況差；管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施條件受限，推進(jìn)緩慢；截污不徹底，特別是河道截污不徹底；已建污染治理設(shè)施未完全發(fā)揮作用；河道日常管理工作不到位。而跨部門間的協(xié)調(diào)不暢，資金缺口大是導(dǎo)致這些問(wèn)題的主因。

在資金缺口上，根據(jù)計(jì)劃，三年預(yù)計(jì)總投資為341億元，但實(shí)際上只有201億元，滇池管理局副局長(zhǎng)王麗華介紹說(shuō)，這些資金投入中有相當(dāng)一部分用在了城市環(huán)境建設(shè)中，包括市政建設(shè)、污水處理廠、排水管網(wǎng)等，因此資金缺口很大。并且，昆明市財(cái)政有限，無(wú)法支撐全部的治理工作?！熬偷岢刂蔚岢匾呀?jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，治滇池還要治城市?！蓖觖惾A說(shuō)。

問(wèn)題的關(guān)鍵是，滇池的治理難道只投錢就夠了嗎？實(shí)際上，這些年來(lái)，滇池治污經(jīng)費(fèi)投入不少。據(jù)昆明市滇池管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，滇池治理從1999年開(kāi)始，預(yù)計(jì)到“十二五”規(guī)劃結(jié)束時(shí)，從中央到昆明市各級(jí)政府的治理資金共達(dá)639億元。其中100多億是“九五”到“十一五”之間的投入，420多億是在“十二五”期間投入。滇池的投資規(guī)模不可謂不大，但從目前的治理情況來(lái)看，前景依然不明朗，有人甚至提出這樣的擔(dān)心，會(huì)不會(huì)再投入400多億元，水質(zhì)依舊沒(méi)有大的起色?

在國(guó)際上，不是沒(méi)有錢投得很多，但成效并不是很大的案例：日本第一大淡水湖琵琶湖，水量相當(dāng)于20個(gè)滇池，花了30年的時(shí)間治理，才達(dá)到Ⅴ類水，耗資1800億美元，日本第二大湖霞浦湖，面積、水量是滇池的1/3，用了30年的時(shí)間，花了大約1200億美元，治到Ⅴ類水，現(xiàn)在還在繼續(xù)往里投錢。如果按照此模式，哪怕是按照日本“霞浦湖”的投資標(biāo)準(zhǔn)也需要1200億美元(按1美元等于6.12人民幣進(jìn)行折算，需要7344億人民幣)，這可是一個(gè)天文數(shù)字，這么多的錢哪里來(lái)?它從另一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明，只靠投錢治理滇池是不行的。

另一方面，從治理模式和技術(shù)上來(lái)說(shuō)，滇池目前的治理路線也遭到一些環(huán)境工程師和生態(tài)學(xué)家的質(zhì)疑。2011年開(kāi)始的滇池治污六大工程，包括修建環(huán)湖截污和環(huán)湖路；治理農(nóng)村面源污染；拆除湖濱帶的房屋、田地，修建5.4萬(wàn)畝濕地，恢復(fù)樹(shù)林和湖泊；整治35條水質(zhì)為V類和劣V類的滇池入湖河道；清理滇池湖底富含污染物的淤泥；調(diào)水和節(jié)水。以環(huán)湖截污為例，有專家認(rèn)為，截污能夠?qū)⒗ッ髅咳债a(chǎn)出的生活污水完全處理，但污水處理廠按照國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)排放中水(處理后的污水)，雖然符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因排放量過(guò)大，并不會(huì)改善滇池水質(zhì)；再比如，濕地工程修復(fù)工程，云南省環(huán)境科學(xué)研究院教授曾廣權(quán)認(rèn)為，滇池邊新建的濕地，都修成了濕地公園，強(qiáng)調(diào)景觀功能，并沒(méi)有真正恢復(fù)濕地的凈化功能。況且和300平方公里的滇池水域相比，5萬(wàn)畝的濕地，能起到的凈化作用不大。

究竟應(yīng)該采取什么樣的滇池治理戰(zhàn)略更符合滇池的實(shí)際？究竟采取什么樣的治理技術(shù)最為有效？在滇池治理二十年后，這仍然是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)！

洱海治水能否借鑒

就在滇池治污飽受質(zhì)疑的同時(shí)，同處于云南的洱海治水卻受到各方的贊譽(yù)。就在今年6月發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)2014》披露了過(guò)去一年中國(guó)淡水治理的成績(jī)單。位于云南大理的洱海全湖水質(zhì)有7個(gè)月達(dá)到Ⅱ類(二類)，其余均為Ⅲ類(三類)。但在1996年和2003年，洱海曾兩次大面積爆發(fā)藍(lán)藻，2003年水質(zhì)更是急劇惡化，透明度不足1米，局部區(qū)域水質(zhì)下降到了地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。治理11年，洱海水質(zhì)從Ⅳ類提升至Ⅱ類，這是洱海治水模式受到官方肯定的原因之一。

洱海的成功經(jīng)驗(yàn)是什么？“要說(shuō)最大的經(jīng)驗(yàn)，就是讓每個(gè)人負(fù)起責(zé)任來(lái)！”這是當(dāng)?shù)馗刹康拇鸢?。?jù)了解，洱海治水尤其自身的成功模式，首先，早在20年前，洱海保護(hù)就已經(jīng)開(kāi)始立法，大理州人民政府在20多年保護(hù)洱海的立法實(shí)踐中，從“搖籃”、“母親湖”到“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)洱?！?、“洱海清、大理興”的認(rèn)識(shí)不斷深化，洱海保護(hù)管理逐步走上法制的軌道。其次，大理咬緊牙關(guān)建成了洱海截污工程，這一被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為“地底下的豐碑”、“看不見(jiàn)的政績(jī)”的截污工程，盡管掩蓋在繁華的車水馬龍之下，但地下寬敞的排污管道卻足可以并排跑兩輛東風(fēng)大卡車。再次，針對(duì)洱海多年來(lái)一直分屬大理、洱源兩縣市，帶來(lái)體制不順，管理協(xié)調(diào)任務(wù)重的實(shí)際，大理州將原來(lái)隸屬洱源縣的江尾、雙廊兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸大理市，并把州洱海管理局調(diào)整為市屬市管，整個(gè)洱海由大理市統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，理順了管理體制。2013年底，大理州又成立洱海流域保護(hù)局，專門負(fù)責(zé)洱海流域及周邊環(huán)境的保護(hù)與治理，且州下轄的大理市設(shè)洱海管理局，洱源縣設(shè)流域保護(hù)局，均高配副處級(jí)局長(zhǎng)，后者局長(zhǎng)由縣政府黨組成員擔(dān)任；第四，洱海實(shí)行網(wǎng)格化管理，大理州以入湖河道、溝渠、村莊、農(nóng)田、道路、濕地、庫(kù)塘為管理對(duì)象，以流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會(huì)行政轄區(qū)為單元格，將洱海保護(hù)治理責(zé)任，細(xì)化分解到全流域16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)辦事處、167個(gè)村委會(huì)和33個(gè)社區(qū)、29條重點(diǎn)入湖河流的具體責(zé)任單位和責(zé)任人，織就了一張密不透風(fēng)的洱海保護(hù)網(wǎng)；此外，洱海退房還湖、退田還湖、退漁還湖的“三退三還”工程實(shí)施得較為徹底。

洱海治水的成功，也許正如當(dāng)年大理白族自治州州委書(shū)記顧伯平接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“決心、毅力和科學(xué)的態(tài)度，決定一個(gè)湖泊的命運(yùn)。”

任重道遠(yuǎn)的滇池治污

讓我們把關(guān)注的目光再投向滇池。

今年初，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)，聽(tīng)取云南省九大高原湖泊保護(hù)治理情況匯報(bào)，要求云南要著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，囑托要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，要繼續(xù)加大對(duì)滇池等高原湖泊的保護(hù)治理力度。

與此同時(shí)，是國(guó)家對(duì)水污染防治將采取越來(lái)越嚴(yán)厲的措施，今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全文十條35項(xiàng)具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個(gè)拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)各部門也在為滇池治污出謀劃策，今年5月21～22日，科技部重大專項(xiàng)辦、環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司會(huì)同水專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室，前往云南昆明就水體污染控制與治理重大專項(xiàng)滇池流域項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)了滇池流域項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展座談會(huì)，與會(huì)代表就滇池流域項(xiàng)目面向2020年的聚焦重點(diǎn)、預(yù)期成效等內(nèi)容，以及如何體現(xiàn)大集成、大示范、如何與地方大治污工程無(wú)縫對(duì)接等問(wèn)題進(jìn)行了深入討論?？萍疾恐卮髮ｍ?xiàng)辦楊哲副主任指出，國(guó)家科技重大專項(xiàng)是科技工作的重中之重，水污染治理專項(xiàng)要圍繞國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)加強(qiáng)與滇池治理規(guī)劃和工程的結(jié)合；今年，專項(xiàng)要圍繞“十三五”規(guī)劃編制、專項(xiàng)管理改革等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、抓緊實(shí)施，要著力解決與地方溝通不充分、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，按照專項(xiàng)既定的目標(biāo)執(zhí)行好、完成好，地方科技部門表示將主動(dòng)配合重大專項(xiàng)實(shí)施形成合力。

然而，面對(duì)污染仍然嚴(yán)重的水質(zhì)，滇池的治污之路更加顯得任重道遠(yuǎn)，滇池未來(lái)的命運(yùn)軌跡，還需要太多的努力和決心才能劃出完美的弧線。