2015年產(chǎn)業(yè)援疆新格局

石油工業(yè)歷年在新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中一支獨大，占據(jù)半壁江山，到2012年石油工業(yè)的比重仍為49.4%。目前在疆油氣市場的主要參與者是中石油，中石化也在力圖加快在疆的發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)也一直致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，以減少對石油市場的依賴程度。

“油氣行業(yè)是新疆政府最難進入的行業(yè)，也就是這兩年有所松動，過去是鐵板一塊”

2014年兩會時，中石油董事長周吉平透露中石油準備搭建6 個合資合作平臺，包括未動用儲量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化和金融板塊。

此后，業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的是中石油將如何開啟油氣合作模式。進而又有消息說中石油將率先在新疆開啟上游的改革，引進民資，且傳廣匯能源將成為此輪油氣改革上游的最大受益者。

2014年下半年，在國務(wù)院國資委組織的中央企業(yè)暨19 援疆省市國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆座談會上，中國石油天然氣集團公司總經(jīng)理廖永遠作為央企代表進行了發(fā)言，對中石油將如何在新疆開啟油氣上游的改革，給出了答案。

上游漸松綁

前不久，國務(wù)院國資委帶領(lǐng)53 家央企與15 家央企在疆企業(yè)和19 省市與新疆自治區(qū)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團就國有企業(yè)援疆進行了共計2 個半小時的座談。

中石油總經(jīng)理廖永遠在會上表示，中石油將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，依法合規(guī)吸納地方國有資本、民營資本參股中石油業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企地互利共贏、共同發(fā)展，大力推進與新疆民企在油氣上中下游業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面合資合作。他還表態(tài)，中石油將考慮從3 個領(lǐng)域深化擴大合作，一是考慮從所屬礦權(quán)中劃出2個區(qū)塊與自治區(qū)指定國有企業(yè)合作；二是南疆天然氣利民工程項目與地方企業(yè)和民營企業(yè)合作；三是劃出部分區(qū)塊與國內(nèi)外石油公司和其他國有企業(yè)合作。

這個思路的提出，對于鐵板一塊的石油上游，又撕開了一個口子，只是向誰拋出橄欖枝的問題。

作為支援產(chǎn)業(yè)的一部分，中石油的表態(tài)明顯更傾向于地方國有企業(yè)和外國石油公司。只有在天然氣利民工程項目上有向民資合作的可能。

新疆的油氣資源主要掌握在中石油、中石化兩大石油企業(yè)手里，主要是中石油。

中石油在新疆的油氣開采最早追溯到上世紀90年代，中石油在新疆掀起了石油會戰(zhàn)。中石油在疆有三個油田：克拉瑪依油田、塔里木油田以及吐哈油田。煉油化工上形成了獨山子、烏魯木齊、克拉瑪依和塔西南、澤普兩個石化產(chǎn)業(yè)帶。除此之外，還有西氣東輸一線、二線和西氣東輸三線霍爾果斯—鄯善段等項目。

幾個數(shù)據(jù)能看出中石油在新疆的地位。中石油在新疆有11 家企業(yè)、占集團總量1/5 的資產(chǎn)落戶新疆、2013年在疆企業(yè)實現(xiàn)增加值1 506 億元、上繳自治區(qū)稅費154 億元、為新疆貢獻了1/6 的GDP 和1/8 的公共財政收入。由中石油在新疆的地位可見，中石油來扛起央企產(chǎn)業(yè)援疆的大旗也理所當然。

石油工業(yè)歷年在新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中一支獨大，占據(jù)半壁江山，到2012年石油工業(yè)的比重仍為49.4%。目前在疆油氣市場的主要參與者是中石油，中石化也在力圖加快在疆的發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)也一直致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，以減少對石油市場的依賴程度。

與此同時，不甘心在新疆市場落后的中石化也正在預(yù)謀在疆建成一個年產(chǎn)量為1 000 萬噸油氣當量的大氣田。

中石化西北石油局、西北油田分公司是代表中石化在新疆進行石油勘探開采業(yè)務(wù)的企業(yè)。相關(guān)資料顯示，目前中石化西北石油局、西北油田分公司負責勘查、開采的區(qū)塊合計44 個，礦權(quán)登記面積14.67 萬平方公里，分布于塔中、塔北、巴楚及塔西南山前，截止到2012年底的探明地質(zhì)儲量為13.79 億噸油當量，累計動用石油地質(zhì)儲量7.46億噸，天然氣地質(zhì)儲量988 億立方米。2012年中石化西北石油局、西北油田分公司生產(chǎn)原油735 萬噸，生產(chǎn)天然氣16.1 億立方米。

另外，中石化在新疆石油產(chǎn)業(yè)鏈中下游也進行了全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。中石化塔河分公司負責中石化在疆的石油煉化業(yè)務(wù)，而中石化新疆石油分公司則主管成品油銷售經(jīng)營業(yè)務(wù)。另外，中石化在疆還有中石化新疆能源化工有限公司，負責準東年產(chǎn)80 億立方米煤制天然氣項目，中石化新疆煤制天然氣外輸管道有限公司則主管煤制天然氣外輸管道建設(shè)項目。

除了中石油、中石化兩大央企之外，目前在新疆市場，還有光匯石油和廣匯能源等少數(shù)幾家民營企業(yè)，通過與央企簽訂勘探開發(fā)產(chǎn)品分成合同，進行油氣的勘探開發(fā)。光匯石油與中石油在塔里木盆地合作開采迪那1 氣田，和塔里木盆地吐孜區(qū)塊共同開發(fā)及生產(chǎn)天然氣。特別值得注意的是，廖永遠在會上表示，將支持國家油氣礦權(quán)市場化試點，繼續(xù)分批、分階段退出一些區(qū)塊。

“中石油的表態(tài)說明幾個問題：這是國家實現(xiàn)西部大開發(fā)、穩(wěn)定新疆政局的大環(huán)境所需，中石油繼反腐風暴之后快速跟隨中央高層部署的新姿態(tài)?；旌纤兄票旧泶嬖谥T多問題，中石油、地方政府和民營資本這三方利益格局尚未形成，難以規(guī)范運作。合作項目多為參股和投資建設(shè)及項目類，而油氣資源的開發(fā)權(quán)并沒有放開，油氣市場的公平性競爭力度不大?！币晃唤邮苡浾卟稍L的業(yè)內(nèi)人士一一分析道。

推廣紅山模式

廖永遠在大會上還提到，目前中石油具有5 個已合作項目，包括紅山油田、金戈壁油砂、西氣東輸三線、準東煤制氣管道和烏石化120 萬噸/年P(guān)TA 等項目。

而紅山油田，是國內(nèi)石油石化上游產(chǎn)業(yè)中央企業(yè)和地方政府合作的首例，有“紅山模式”這一說法。

紅山油田公司是2012年9月12日，由中石油、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團三方合資成立的。“按《協(xié)議》要求，中石油出資6 億元人民幣，占有60%股份；新疆能源集團出資2.5 億元人民幣，占有25%股份；兵團投資公司出資1.5 億元人民幣，占有15%股份?！毙陆蜌庑袠I(yè)的專業(yè)人士告訴記者。

三方合作確定的開發(fā)面積為100平方公里、總儲量4 025 萬噸。根據(jù)開發(fā)總體設(shè)計，紅山油田將建設(shè)產(chǎn)能97.55 萬噸，開發(fā)年限為17年，產(chǎn)量最高的年份能達到50 萬噸到60 萬噸，預(yù)計累計產(chǎn)油508.2 萬噸。

紅山油田已經(jīng)成為中石油援疆的一個示范項目，也是一個雙贏項目，受到新疆維吾爾自治區(qū)政府和兵團的認可。

一位在新疆中石化工作的油田工程師告訴記者，中石油、中石化在新疆進行油氣開采，當?shù)卣畬τ吞锕ぷ鞯闹С至Χ确浅５?，有的時候甚至對于偷油者坐視不管，地方政府參股以后對于油田的生產(chǎn)運行的力度將更大，對雙方都有好處。

“油氣行業(yè)是新疆政府最難進入的行業(yè)，也就是這兩年有所松動，過去是鐵板一塊?！币晃恍陆恼賳T直言道。

其實國家石油公司里，最先開啟央企援疆新模式的是中石化而不是中石油。在2012年7月，中石化與阿克蘇地區(qū)共同出資組建了中石化塔河煉化有限責任公司。而塔河煉化前身其實是中國石化塔河分公司，到2012年6月份進行股份改制，由中石化股份公司和新疆阿克蘇地區(qū)共同出資組建塔河煉化有限責任公司。這種由央企分公司轉(zhuǎn)變?yōu)楹腺Y子公司的形式，開啟了中央企業(yè)援疆的新模式。

目前，央企與疆企實現(xiàn)的投資合作經(jīng)驗和做法，已經(jīng)形成了四種成熟合作模式。一是央企在疆分公司注冊變更為地方企業(yè)，并讓出一定股份，吸引地方企業(yè)投資入股，稅收留在地方，增加地方財力；二是央企將新的投資項目公司注冊在新疆境內(nèi)，稅收留在地方，進行屬地化管理；三是央企整體兼并新疆地方企業(yè)，保留新疆地方企業(yè)一定的股份，讓新疆地方分享更多的投資受益；四是中央企業(yè)讓出部分產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，由新疆地方企業(yè)擴大投資規(guī)模，并由新疆地方企業(yè)控股，中央企業(yè)僅保留參股權(quán)，支持新疆地方企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，增強經(jīng)濟實力。

公開信息顯示，中石油在新疆的5個合作項目之一的金戈壁油砂項目由中石油集團公司的新疆油田和克拉瑪依市的一家地方企業(yè)合資組建。該公司的產(chǎn)能建設(shè)委托給新疆油田開發(fā)組織建設(shè)，由風城作業(yè)區(qū)負責實施生產(chǎn)，原油計量和生產(chǎn)經(jīng)費獨立核算。

西氣東輸三線則是中國石油引入全國社會保障基金理事會、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團有限公司等作為股東，共同出資建設(shè)西三線項目；中國工商銀行股份有限公司私人理財資金通過產(chǎn)業(yè)投資基金平臺介入。這里并沒有涉及與新疆當?shù)卣推髽I(yè)的合作。

烏石化120 萬噸/年P(guān)TA 是由新疆的中泰集團以參股的方式與中國昆侖工程公司合作的，中泰負責工程總承包的事宜。

新疆國有企業(yè)工作人員對記者說，中石油準東煤制管道的合作，目前仍在繼續(xù)談判中，還沒有完全確定合作的權(quán)益問題。

中石油即將在疆開啟4 個合作項目，包括塔中西部油氣開發(fā)、克石化稠油加工技術(shù)改造、新疆銷售和風城燃煤注汽鍋爐。

根據(jù)記者了解，目前中石油的塔中西部油氣開發(fā)的合作，初步擬定由中石油與新疆能源公司和阿克蘇地方政府合資，三方各自占比分別為51%、40%和9%。目前，這4 個合作項目仍在談判中，合資合作的股份仍在協(xié)商，但肯定是以中石油為主。

新疆有誘惑

為什么油氣混合所有制的開啟會被萬眾矚目選擇在新疆？可以簡單理解為，這是央企的政治任務(wù)和自身發(fā)展的需要。

中國油氣發(fā)展的潛力在新疆?！靶陆挠蜌庥?0%多沒有勘探，目前勘探了20%多一點?！毙陆S吾爾自治區(qū)副主席史大綱在調(diào)研時對國資委主任張毅說道。

2013年中石油在疆生產(chǎn)油氣當量4 023 萬噸，根據(jù)中石油的規(guī)劃，到2015年將形成5 000 萬噸油氣當量，到2020年形成6 000 萬噸并穩(wěn)產(chǎn)20年以上。

隨著老油田的穩(wěn)產(chǎn)越來越困難，新疆將越來越凸顯其在油氣領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

大慶油田的產(chǎn)量進入下行階段。最近一段時間，關(guān)于大慶油田計劃明年減產(chǎn)50 萬到100 萬噸的消息在業(yè)內(nèi)廣為流傳。已經(jīng)保持了20 余年穩(wěn)產(chǎn)4 000萬油氣當量的大慶油田，隨著資源逐漸被勘探完，產(chǎn)量已經(jīng)開始走下坡路。大慶油田的穩(wěn)產(chǎn)越來越困難，其兩年前就進入新疆的塔里木盆地的塔中，且向印尼開拓了海外油氣開發(fā)市場。而長慶油田受到中石油集團大環(huán)境的影響，大躍進式的生產(chǎn)方式被叫停，2014年能否實現(xiàn)油氣當量穩(wěn)產(chǎn)5 000 萬噸，絕大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士在心里畫了個叉。

持續(xù)半年多的中石油海外業(yè)務(wù)板塊的人事動蕩以及對海外業(yè)務(wù)的整頓，對中石油的海外業(yè)務(wù)沖擊極大。2014年中石油的海外油氣當量能否像2013年一樣保持過億的作業(yè)產(chǎn)量，或者維持2013年5 920 萬噸的權(quán)益產(chǎn)量，在被記者調(diào)查采訪的業(yè)內(nèi)人士都紛紛表示懷疑。至于中石油年初定的2014年海外油氣產(chǎn)量當量要超過10%的指標，大多數(shù)人都是持否定意見的。

隨著老油田穩(wěn)產(chǎn)的困難加劇，目前在疆的油田有大慶油田、勝利油田、河南油田、江蘇油田等。目前，中石油在塔中劃了一個區(qū)塊給大慶油田作業(yè)，未來將有更多的油田向新疆奔來。

中石油在產(chǎn)業(yè)援疆會議上表示，在中國石油集團投資總規(guī)模有所壓減的情況下，對新疆油氣勘探開發(fā)的投資力度不減。2014—2020年中石油計劃在新疆投資3 400 億元。到2020年，三大油氣田產(chǎn)量從目前的4 000 多萬噸提高到6 000 萬噸并穩(wěn)產(chǎn)20年以上；建成克石化煉油擴能改造及烏石化PTA 項目，煉油能力達到2 800 萬噸/年；建成中亞天然氣管道D 線，西氣東輸四線、五線，跨國管道年進口油氣當量8 000萬噸；石油儲備設(shè)施完善配套。

中石油在新疆開啟央地混合所有制的合作模式，也是緩和央地矛盾、產(chǎn)業(yè)援疆的政治任務(wù)。

新疆作為全國油氣的重要基地，資源是國家的，地方政府只能獲得轉(zhuǎn)還的極少的資源稅?！斑^去油氣資源稅實行從量計征，到地方上的就更少了?！毙陆畤Y委的一位工作人員告訴記者。有數(shù)據(jù)顯示，2009年新疆的油氣資源稅僅為7.66 億元。

為了改善這種格局，支援新疆的發(fā)展，2010年6月1日，財政部、國家稅務(wù)總局公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，正式啟動了新疆資源稅改革，其中涉及原油和天然氣兩大資源，石油和天然氣實行從價計征，稅率均為5%。實行油氣資源稅改革之后，2010—2013年，新疆油氣資源稅收入分別實現(xiàn)25.37 億元、55.77 億元、57.49 億元和57.55 億元。

“新疆是資源大區(qū)，作為稅收部門，我們提出把新疆的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財政稅收優(yōu)勢，但目前新疆的資源稅收占全部地方稅收的比例不到一成，這無法體現(xiàn)我們資源大區(qū)的地位?！毙陆S吾爾自治區(qū)地稅局財產(chǎn)和行為稅處有關(guān)負責人這樣說道。

隨著中石油在疆的上游逐漸與地方企業(yè)進行合資合作的模式的開展，產(chǎn)業(yè)援疆中，央企讓利給地方的程度，是擺在央企、地方國企和新疆建設(shè)兵團面前的一個需要協(xié)同解決的重要命題。

此次產(chǎn)業(yè)援疆座談會中新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委書記、政委車俊在會上提出三點建議，其中第二點提到了希望支持自治區(qū)和兵團參與新疆區(qū)域內(nèi)的石油、天然氣及其中下游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和利用，并協(xié)調(diào)解決石油天然氣資源，統(tǒng)籌設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓自治區(qū)和兵團參與優(yōu)質(zhì)項目的建設(shè)。在石油行業(yè)二十余年的老謝對記者說，這一建議，表明新疆維吾爾自治區(qū)政府和兵團希望更大力度地參與新疆的石油天然氣市場，特別是上游領(lǐng)域。

中石油總經(jīng)理廖永遠在會上表示，中石油將加強與新疆的緊密結(jié)合，加大在疆油氣主業(yè)發(fā)展力度，積極推進與俄羅斯和中亞各國的能源互利合作，加快跨國油氣管道互聯(lián)互通，在新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)中當好主力軍。

央企新使命

除了國家石油公司在新疆的產(chǎn)業(yè)布局，新疆憑借豐富的能源資源，吸引了眾多的央企在疆投資建設(shè)。

新疆的土地面積為160 萬平方公里，占全國的1/6，擁有豐富的能源資源。國土資源部2014年年初公布的新疆油氣資源動態(tài)評價結(jié)果顯示，新疆石油地質(zhì)資源量228 億噸，占全國的22%。此外，新疆地區(qū)天然氣地質(zhì)資源量17.5 萬億立方米，占全國的28%。有公開數(shù)據(jù)顯示，新疆煤炭預(yù)測儲量達到2.19 萬億噸，約占全國的40%，居全國首位，主要分布在準東、吐哈、伊犁、庫拜四地。在新能源方面，有數(shù)據(jù)顯示，新疆風能、光照和水能資源豐富，風能占全國風能蘊藏總量的37%，全年平均日照時數(shù)居全國第二，水能理論蘊藏量達3 817.87 萬千瓦，全國排名第四。

本次參會的央企名單中，中石油、中石化、中核工業(yè)、國家電網(wǎng)、華能、大唐、華電、國電及中電投五大發(fā)電集團、長江三峽及神華、中煤能源都悉數(shù)在列。

以煤炭為主營業(yè)務(wù)的神華集團，在疆實行煤炭就地轉(zhuǎn)換的一體化戰(zhàn)略。神華在新疆主要有四個分子公司：神華新疆能源公司、神華國神能源公司、神華煤制油化工公司、國華能源投資公司，分別代表神華集團實施在新疆的煤炭、電力、煤化工、可再生能源四大領(lǐng)域的項目及規(guī)劃。神華表示，2013年在新疆投資完成100 億元，2014年計劃投資160 億元，增長60%。

依托新疆豐富的煤炭資源，神華目前在疆煤礦生產(chǎn)3 910 萬噸/年，在建煤礦產(chǎn)能4 300 萬噸/年；投運電廠296 萬千瓦，其中火電285 萬千瓦，新能源11 萬千瓦；在建電廠401萬千瓦，其中火電396 萬千瓦，光伏5 萬千瓦；在建的大型煤化工甘泉堡，68 萬噸/年煤基新材料項目。

除了中石油和神華這樣的各能源行業(yè)的領(lǐng)頭羊，國家電網(wǎng)和五大發(fā)電集團在新疆的投資也毫不遜色。

記者從一份統(tǒng)計資料得出，截至2014年第一季度，國家電網(wǎng)在疆的項目有16 個左右，其中包括2 條特高壓及5 個風電項目；華電在疆項目相對較少，統(tǒng)計為33 個，包括熱電聯(lián)產(chǎn)、水電、風電、光伏發(fā)電、火電、煤礦及各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；華能在疆的項目高達55 個之多，涉及水電、風電、熱電聯(lián)產(chǎn)、光伏發(fā)電、煤礦開采、水庫建設(shè)、煤制氣等項目；中電投在疆的項目為60 個，涉及煤制氣、煤礦、火電、熱電、風電、光伏并網(wǎng)、鋁基合金、化工及各種基礎(chǔ)建設(shè)項目；大唐電力的項目高達64 個，包括水庫基礎(chǔ)設(shè)施、水電、風電、光伏、煤電一體、煤礦、火電等；國電在疆的項目更是多達94 個，包括熱電聯(lián)產(chǎn)、水電、風電、光伏、煤礦、煤電一體、煤礦、煤化工、煤制氣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。

新疆維吾爾自治區(qū)依托于資源優(yōu)勢，有意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以減緩對能源行業(yè)的過分依賴作用，特別是對石油工業(yè)的依賴。

《新疆維吾爾自治區(qū)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了“十二五”期間以能源科學發(fā)展為主題，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，盡快建設(shè)成為國家最重要的大型油氣生產(chǎn)、加工和儲備基地，國家大型煤炭、煤電、煤化工基地，國家大型風電、光伏發(fā)電低碳能源基地，以及國家能源資源陸上大通道，以能源工業(yè)的跨越式發(fā)展支撐自治區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式、超常規(guī)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)疆興疆、富民固邊。

隨著產(chǎn)業(yè)援疆，東部落后項目的轉(zhuǎn)移，也給新疆帶來了環(huán)境污染問題。

記者在新疆的一周，沿途看著那高高的正冒著煙的大煙囪，隨口問了下旁邊的當?shù)卣墓ぷ魅藛T烏魯木齊的PM2.5 多少。他倒是樂觀地笑道：“你們口里人叫PM2.5，我們都叫PM250?！睆闹锌梢愿Q視，新疆的環(huán)境問題不容樂觀。

新疆一位能源行業(yè)主管部門的工作人員對記者說，隨著產(chǎn)業(yè)援疆的啟動，央企在疆跑馬圈地，很多的勘探工作并沒有做，他手指順著遠處的空地并在胸前做了個畫圈的手勢。隨著新疆大規(guī)模的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)出現(xiàn)資源掠奪性開采，資源地質(zhì)儲量、生態(tài)存量與資源開發(fā)、供給能力形成了約束，過度依賴資源能源的生產(chǎn)方式和生活方式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

如何協(xié)調(diào)解決發(fā)展與環(huán)境的問題，也是擺在新疆維吾爾自治區(qū)政府面前的一道難題。

民企求上游

現(xiàn)行的油氣市場由央企完全壟斷的格局，滿受地方政府、民營企業(yè)的詬病。

在這輪國企改革中，民營企業(yè)正籌謀借助“混合所有制”的東風進入上游勘探開發(fā)領(lǐng)域。然而這扇大門，對民營企業(yè)來說，仍然緊閉。

民營企業(yè)對于油氣上游的放開，大致期待有兩種途徑。一種是期待能夠拿到國家頒發(fā)的石油開發(fā)勘探資質(zhì)牌照，另外一種是期待能夠與國家石油公司進行油氣勘探開發(fā)合作。

在石油市場經(jīng)營十余年的廣匯能源則寄希望于通過拿到國家頒發(fā)的石油開發(fā)勘探牌照進入國內(nèi)石油上游業(yè)務(wù)。

然而，在現(xiàn)行的法律環(huán)境下，企圖獲得國家頒發(fā)的石油開發(fā)勘探資質(zhì)的道路是很難走得通的。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的規(guī)定，油氣資源屬于國家特定礦產(chǎn)，其勘查和開采實行國家一級管理，即勘探和開采由國家礦產(chǎn)資源主管部門進行管理，地方礦產(chǎn)資源主管部門無權(quán)發(fā)放油氣勘查和開采的許可證。而國家礦產(chǎn)資源主管部門發(fā)放油氣勘察許可證的一個重要前提條件是，申請人需要提交國務(wù)院批準設(shè)立石油公司或者同意進行油氣勘察的批文。這一前提條件就將民企擋在了油氣勘察的門外。

在現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記法》沒有進行修改的條件下，像廣匯能源這樣的規(guī)模較大的民營石油企業(yè)力推取得國務(wù)院同意其進行油氣勘察的批文，是極其困難的。

在現(xiàn)行的法律框架下，民營企業(yè)進入上游，只有通過在國外注冊，以外資的企業(yè)的身份與國家石油公司合作進入油氣上游市場。

雖然國家有意在石油等壟斷行業(yè)引入市場競爭機制，支持民間資本與國家石油公司合作開展油氣勘探開發(fā)，進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。但現(xiàn)行的對中國陸上和海上石油資源對外合作的法律為《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作海洋石油資源條例》，這兩部法律都沒有規(guī)定國內(nèi)的民營企業(yè)可以與國家石油公司合作開發(fā)石油。因此，現(xiàn)行的在國內(nèi)存在的民營企業(yè)與國家石油公司合作的案例，都是以外資身份進入的，繞開國內(nèi)法律準入的障礙，光匯與MI能源就是兩個案例。

中石油關(guān)于在新疆擬考慮的3 個領(lǐng)域的擴大合作中，沒有涉及到考慮與民營企業(yè)合作的問題。中石油明確提出考慮從所屬礦權(quán)中劃出2 個區(qū)塊與自治區(qū)指定國有企業(yè)合作以及劃出部分區(qū)塊與國內(nèi)外石油公司和其他國有企業(yè)合作。

北京的一家民營企業(yè)頗為期待中石油能夠在石油上游領(lǐng)域開啟與民資合作模式。在看到產(chǎn)業(yè)援疆會中石油的表態(tài)之后，頻頻搖頭。

“一些國企工作人員和專家，說我們民營企業(yè)缺乏技術(shù)，資金實力不夠雄厚，進軍上游有風險。我認為這是胡扯，我們在海外能進行油氣勘探開發(fā)，而且能實現(xiàn)較大的盈利，受制于國內(nèi)石油市場的不開放，我們被迫漂洋過海，現(xiàn)在只要國家政策一放松，我們就回來報效祖國，風險我們自己承擔?！币晃幻駹I企業(yè)老總略帶情緒地說道。

現(xiàn)行的油氣資源體制，盡管掀開了改革的一角，但央企與地方政府、民營企業(yè)之間的利益矛盾始終激烈地存在著，只是稍微緩解了一些。

地方政府從油氣資源中獲得的利益遠不能滿足地方經(jīng)濟的發(fā)展。在新疆本地，也面臨著本地產(chǎn)的油氣資源被運送到了東部市場，而本地企業(yè)卻要使用進口的高價油氣。并且作為資源產(chǎn)地，油氣價格甚至高于東部市場價格。

此外，新疆的地方煉廠和山東地方煉廠一樣，也面臨著油源的問題。

有民營煉廠的負責人對記者說，我們一般不與央企發(fā)生關(guān)系，解決油源問題，也只能向國家主管部門申請原油的進口配額，國家原油進口資質(zhì)沒有放開，這直接影響到地煉的生存問題，但國家大的趨勢是逐漸放開的。

一位期盼進入新疆油氣上游市場的民營企業(yè)老板對記者說：“產(chǎn)業(yè)援疆，更確切地說，這是一場央企與地方國企，中央與地方政府的‘切蛋糕’派對，沒有我們民營企業(yè)什么事?！?/p>

新疆地廣人稀，資源豐富。中央新疆經(jīng)濟工作會議之后，央企產(chǎn)業(yè)援建大批入疆掘金。而作為央企老大的中石油，在疆作用之大，影響之深，非其他央企所能及。正值央企改革之際，混合所有制破題之機，但是油氣體制的問題，如冰凍三尺，非一日之寒，新疆油氣上游，具體如何破題仍無定數(shù)。