對(duì)外開(kāi)放應(yīng)實(shí)現(xiàn)新的突破

對(duì)外開(kāi)放應(yīng)實(shí)現(xiàn)新的突破

文丨茍義勇（貴州省社科院西部開(kāi)發(fā)研究所所長(zhǎng)、研究員）

貴州對(duì)外開(kāi)放新路須構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大通道、搭建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)、打造開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)大集群、營(yíng)造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。

從對(duì)外開(kāi)放的角度看，貴州省要走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”，即構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大通道、搭建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)、打造開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)大集群、營(yíng)造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。

走出“立體大通道”新路

要走出一條內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，貴州必須以關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的相互聯(lián)通、順暢轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，下大力氣構(gòu)建支撐開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大通道”。

首先要加快形成省內(nèi)交通路網(wǎng)、省際通道、國(guó)際通道三個(gè)層次的陸上交通網(wǎng)絡(luò)。積極參與和推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略通道建設(shè)，向北加快推進(jìn)貴陽(yáng)至重慶、成都鐵路通道建設(shè)，借道渝新歐國(guó)際鐵路大通道，融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；向南借助貴廣鐵路營(yíng)運(yùn)和加快貴陽(yáng)至南寧快速鐵路規(guī)劃建設(shè)，打造聯(lián)接珠三角的交通經(jīng)濟(jì)大通道，融入21世紀(jì)海上絲綢之路；向東、向西加快推進(jìn)貴陽(yáng)至長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)至昆明客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)，盡快形成東聯(lián)長(zhǎng)三角、西經(jīng)云南聯(lián)接?xùn)|南亞的東西向大通道，進(jìn)而融入向西連接中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊。

要在完善區(qū)內(nèi)骨干路網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接和零公里換乘的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)與周邊較發(fā)達(dá)區(qū)域無(wú)縫對(duì)接、通邊達(dá)海的快速骨干交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成西南陸路重要交通樞紐。

大力完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系，要高起點(diǎn)推進(jìn)全省通信骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以通信骨干網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)“智慧城市”，打造全國(guó)信息交換樞紐和信息存儲(chǔ)中心，建成全國(guó)重要的“信息港”。加強(qiáng)三網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，積極引進(jìn)三網(wǎng)融合上下游配套企業(yè)，構(gòu)建三網(wǎng)融合企業(yè)集群。

走出“開(kāi)放大平臺(tái)”新路

開(kāi)放平臺(tái)是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)和綜合保稅區(qū)。建設(shè)自貿(mào)園區(qū)，主要包括貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、貴陽(yáng)航空口岸、貴陽(yáng)改貌國(guó)際內(nèi)陸港等。

集中力量在省級(jí)層面打造貴安新區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等引領(lǐng)性開(kāi)放平臺(tái)。

積極探索建立內(nèi)陸網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快形成高端國(guó)際電子商務(wù)中心和國(guó)際物流園。以發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造虛擬開(kāi)放平臺(tái)。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體、旅游景區(qū)“5個(gè)100工程”建設(shè)，著力打造集聚性開(kāi)放平臺(tái)。

重點(diǎn)推進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，依托省會(huì)城市、區(qū)域中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)，著力打造綜合性開(kāi)放平臺(tái)。

爭(zhēng)取政策支持，開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點(diǎn)。要依托綜合保稅區(qū)大力發(fā)展離岸金融。要以跨境電子商務(wù)為重點(diǎn)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額、拓展外貿(mào)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。

走出“產(chǎn)業(yè)大集群”新路

培育產(chǎn)業(yè)集群是提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。要推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作，著力從四個(gè)方面入手。

以“五大新興產(chǎn)業(yè)”為龍頭，推動(dòng)大數(shù)據(jù)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高端化。重點(diǎn)培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市應(yīng)用、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)應(yīng)用、集成電路等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、新型建筑建材五大新興產(chǎn)業(yè)。

以“五張名片”為重點(diǎn)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。支持酒、煙、茶、藥、食品特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，壯大實(shí)力。

以“四個(gè)一體化”為關(guān)鍵，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進(jìn)煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化朝著高精尖、深特新方向。

以“三高服務(wù)業(yè)”為抓手，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。以建設(shè)區(qū)域性物流中心和綜合性?xún)?nèi)陸“無(wú)水港”為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；以發(fā)展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加快金融創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)；以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、新媒體、數(shù)字出版、建筑設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

走出“改革大環(huán)境”新路

以改革破除制約開(kāi)放的體制機(jī)制是發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。要以體制機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，在制定鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄清單、簡(jiǎn)化投資審核程序和降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化商事登記等投資便利化方面下功夫，深入研究外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，抓緊建立“備案+審批”的管理新模式。在通關(guān)制度、管理模式、電子口岸和“無(wú)口港”建設(shè)等貿(mào)易便利化方面下功夫，探索建立涵蓋海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯等部門(mén)的電子口岸，實(shí)現(xiàn)口岸電子政務(wù)“一站式”服務(wù)，構(gòu)建新型大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。

同時(shí)，還應(yīng)著力建立利益分享機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益分享，鼓勵(lì)技術(shù)入股參與分配，股權(quán)激勵(lì)，個(gè)人收益免稅，對(duì)優(yōu)秀人才實(shí)行靈活多樣的分配辦法，激活創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)造力。

著力建設(shè)人才試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)人才政策先行先試，創(chuàng)建人才改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。企業(yè)人才落戶(hù)、子女入學(xué)、薪酬待遇。

著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，打造“產(chǎn)學(xué)研”科技合作平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)成立研發(fā)中心、博士后工作站。

著力營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境。將進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面深化行政改革，把能簡(jiǎn)化的程序盡量簡(jiǎn)化，能去掉的審批項(xiàng)目盡量去掉，能下放的權(quán)力盡量放下去，努力營(yíng)造高效的政務(wù)環(huán)境。

（責(zé)任編輯/岳 振）

培育產(chǎn)業(yè)集群是提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。圖為富士康（貴州）第四代綠色產(chǎn)業(yè)園。（貴州圖片庫(kù)供圖）