中等收入群體的構(gòu)成特征與新時代“精準擴中”策略

摘 要：本文采用2001—2015年中國社會科學院社會學研究所的“中國社會狀況綜合調(diào)查”數(shù)據(jù)，分析我國中等收入群體的構(gòu)成特征。新時代，我國擴大中等收入群體需要更加重視“調(diào)結(jié)構(gòu)”問題，讓更多的中等收入者進入中間收入群體和中高收入群體。針對不同地區(qū)、不同人群中等收入群體的不同發(fā)展狀況，我國宜采取“精準擴中”的政策思路。在農(nóng)村地區(qū)，“擴中”是首要任務(wù)，要讓更多的人脫貧致富。在城鎮(zhèn)地區(qū)，“擴中”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)該并舉。在超大城市，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是工作重點，要創(chuàng)造條件讓中等收入群體進一步提高收入。新時代，應(yīng)積極研究和開展中等收入群體統(tǒng)戰(zhàn)工作。

關(guān)鍵詞：中等收入群體；精準擴中；新時代；統(tǒng)戰(zhàn)工作

中圖分類號：F124.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2018）01-0027-06

“擴大中等收入群體”是黨和國家提出的社會發(fā)展目標的一個重要組成部分，是2020年全面建成小康社會不可或缺的一環(huán)。2002年，黨的十六大報告指出：“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平?！边@是我黨首次提出擴大中等收入者群體的政策目標。之后，歷屆政府工作報告都明確提出“擴大中等收入群體”的工作任務(wù)。黨的十七大報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標中提出：“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除?！边@里明確提出“中等收入者占多數(shù)”的發(fā)展目標。黨的十八大報告在全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標中提出：“收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少?！秉h的十九大把擴大中等收入群體擺到了更加重要的位置。黨的十九大報告在2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的第一階段安排中，提出“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；在提高保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理部分，強調(diào)“鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。

隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，我國中等收入群體的規(guī)模不斷擴大。根據(jù)世界銀行全球發(fā)展報告《2007全球經(jīng)濟展望：駕馭新一輪全球化的浪潮》采用的中等收入標準，2014年我國中等收入者在成年人口中的比例已達47.6%，接近黨的十七大報告提出的到2020年全面建成小康社會時“中等收入者占多數(shù)”的發(fā)展目標。然而，這與人民群眾日益增長的美好生活需要還有一定差距。目前，絕大多數(shù)中等收入者還處于中等收入的低端水平，而且隨著人民生活水平的不斷提高，世界銀行10多年前制定的中等收入標準逐漸低于我國民眾對中等收入水平的期望?；谖覈械仁杖肴后w的發(fā)展狀況和構(gòu)成特征，我國擴大中等收入群體的策略也需有所調(diào)整：從“普遍擴中”轉(zhuǎn)向“精準擴中”，把“擴中”的工作重點放在調(diào)整中等收入群體的結(jié)構(gòu)和促進中等收入者升級方面。

本文基于2001—2015年中國社會科學院社會學研究所“中國社會狀況綜合調(diào)查”數(shù)據(jù)，分析我國中等收入群體的構(gòu)成特征和存在的主要問題，提出“精準擴中”策略方向，為我國中等收入群體的進一步擴大提供政策參考，為在新時代做好與中等收入群體存在高度交叉的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供理論參考。

一、中等收入群體的等級分布及年代變化

中等收入群體的劃分標準多種多樣[1]，全球性的中等收入群體收入標準通常是以世界銀行貧困線為參照系，日人均收入（或支出）2美元以下是貧困人口（1.9美元是世界銀行確定的貧困線），2～9美元是低收入群體，10～100美元（有些學者提出10～50 、10～60、10～80美元等）是中等收入群體，100美元以上是高收入群體。這種定義方法最早在2002年由世界銀行經(jīng)濟學家布蘭科·米蘭諾維克和什洛莫·伊茨哈克提出[2]，后來被廣泛采用 。世界銀行全球發(fā)展報告《2007全球經(jīng)濟展望：駕馭新一輪全球化的浪潮》采用這一標準來定義全球中等收入群體。本文也參照這種方法計算我國中等收入群體的比例。

表1顯示了2001—2014年我國高、中、低收入群體比例分布情況。表1中的低收入群體是日人均收入2美元以下，較低收入群體是2～9美元，中低收入群體是10～24美元，中間收入群體25～49美元，中高收入群體50～100美元，高收入群體是100美元以上。其中的中低收入群體、中間收入群體和中高收入群體共同構(gòu)成了中等收入群體。中低收入群體是中等收入群體的下層部分，中間收入群體是中等收入群體的中間部分，中高收入群體是中等收入群體的上層部分。

表1顯示，2001—2014的14年間，我國中等收入群體比重快速上升，從2001年的8.1%上升到2014年的47.6%，平均每年增加接近3個百分點。在中等收入群體比重快速上升的同時，低收入和較低收入群體比重則大幅下降。2001—2014年間，低收入群體比例從37%下降到18.4%，較低收入群體比例從54.8%下降到33.3%。與此同時，收入群體分布形態(tài)也有了極大的變化，2001年超過90%的成年人口處于低收入和較低收入群體之中，而到2014年接近半數(shù)成年人口步入中等收入群體。

不過，在中等收入群體比重快速增長的同時，中等收入群體內(nèi)部的層級構(gòu)成形態(tài)極不合理。絕大多數(shù)中等收入者都處于中低收入水平，中間收入群體和中高收入群體的人很少，而且其比例增長緩慢。2001—2014年間，中低收入群體增長很快，其比例從7%上升到35.2%；中間收入群體的比例從0.8%上升到9.8%；中高收入群體則從0.3%緩慢上升到2.6%。

表2進一步顯示，中等收入群體內(nèi)部等級形態(tài)是典型的倒丁字型結(jié)構(gòu)。在2001年，接近90%的中等收入者處于倒丁字的底部（屬于中低收入群體），接近10%的中等收入者處于中間和上層（屬于中間收入群體和中高收入群體）。到2014年，倒丁字型結(jié)構(gòu)仍然沒有改變，接近75%的中等收入者處于倒丁字的底部（屬于中低收入群體），只有5.5%的中等收入者處于頂部位置，仍有20.6%的中等收入者處于中間位置。endprint

中等收入群體的理想形態(tài)是紡錘型，即中間收入群體的比例高于中低和中高收入群體。這表明，當前我國中等收入群體的發(fā)展不僅需要“普遍擴中”，讓更多的人進入中等收入群體；而且需要“調(diào)結(jié)構(gòu)”，讓更多的中等收入者進入中間收入群體和中高收入群體。

二、中等收入群體等級結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異

我國中等收入群體的規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在極大的地區(qū)差異，城鄉(xiāng)之間、中小城市與特大城市之間的中等收入群體發(fā)展狀況極不均衡。

表3 顯示了農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)以及北京、上海和廣州的高、中、低收入群體比例，反映出中等收入群體比重在城市和農(nóng)村存在明顯差異：農(nóng)村地區(qū)的中等收入者比重只有28.2%，城鎮(zhèn)地區(qū)為63%，北京、上海和廣州的中等收入者比重高達79.8%。表4顯示了各地區(qū)中等收入群體不同的分層形態(tài)。在中等收入群體比重最高的北上廣等超大城市，中等收入群體內(nèi)部等級形態(tài)為金字塔型，略超過半數(shù)的中等收入者處于中低收入水平，接近30%的中等收入者處于中間收入水平，接近10%的中等收入者處于中高收入水平。整個城鎮(zhèn)地區(qū)的中等收入群體的形態(tài)則介于倒丁字型與金字塔型之間，超過70%的中等收入者處于中等收入的低端，接近20%的中等收入者處于中間，處于高端的比例很低。整個農(nóng)村地區(qū)的中等收入群體分層形態(tài)是典型的倒丁字型，60%多的中等收入者都處于低端。目前中等收入群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)形態(tài)，不論在農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)還是中等收入者比重很高的北上廣等超大城市，都沒有形成理想的紡錘型結(jié)構(gòu)。

鑒于城鄉(xiāng)中等收入群體的比重和形態(tài)不同，各地區(qū)擴大中等收入群體的政策重點也應(yīng)有所不同。在農(nóng)村地區(qū)，中等收入群體比重較低（占28.2%），絕大多數(shù)人口（占71.6%）還處于低收入和較低收入水平。因此，農(nóng)村地區(qū)“擴中”的首要任務(wù)是讓更多的人脫貧致富。在城鎮(zhèn)地區(qū)，中等收入群體比重達到了63%，但是絕大多數(shù)中等收入者處于中低收入水平。因此，城鎮(zhèn)地區(qū)的“擴中”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)并舉，既要提升中等收入群體比重，還要讓更多的中等收入者進入中間收入群體和中高收入群體。在超大城市，絕大多數(shù)人口已經(jīng)進入中等收入群體，中等收入者比重高達79.8%，但多數(shù)中等收入者還處于中等收入的低端水平。因此，在超大城市“調(diào)結(jié)構(gòu)”是工作重點，要創(chuàng)造條件讓中等收入群體進一步提高收入。

三、中等收入群體的文化水平狀況

在所有的現(xiàn)代社會中，個人的文化程度與其收入水平都存在明顯的關(guān)聯(lián)。教育水平越高，收入水平往往越高，成為中等收入者的可能性也越大。表5充分顯示了兩者之間的關(guān)聯(lián)。接近90%的未上學者和接近80%的小學文化程度的人都處于低收入和較低收入水平，這兩個文化程度的人成為中等收入者的比例極低。而接受了高等教育的人當中，僅有10%左右處于低收入和較低收入水平，接近90%成為中等收入者?？梢姡岣呷丝诘奈幕刭|(zhì)，特別是提高青年人口的文化水平，會有效地擴大中等收入群體。

不過，并非接受了高等教育就必然成為中等收入者，實際上有相當數(shù)量的大學畢業(yè)生未能進入中等收入群體。雖然文化水平越高，成為中等收入群體的可能性越大，但大?；蚋呗毊厴I(yè)生中有14.2%處于較低收入群體，3.7%處于低收入群體；大學本科或以上學歷的畢業(yè)生有8.6%處于較低收入群體，2%處于低收入群體。目前，擁有大學學歷的低收入者數(shù)量還較為龐大，在一些大城市中形成了極為特殊的“蟻族”群體。這既制約了中等收入群體的擴大，也影響社會和諧穩(wěn)定。

因此，“擴中”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”需要特別關(guān)注大學畢業(yè)生群體。調(diào)查數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，在接受了高等教育的人當中，10%左右的人屬于較低收入和低收入群體，他們大部分是近年來畢業(yè)的大學生。緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，提升他們的工資水平，有助于他們盡快脫離低收入或較低收入群體，進入中等收入者隊伍。目前，大量的高校畢業(yè)生在生活成本極高的城市發(fā)展，各地政府可通過提供免費、優(yōu)惠、非盈利的公共服務(wù)計劃，降低年輕人的生活成本，改善其生存境遇，促進其事業(yè)順利發(fā)展，讓青年人更快地進入中等收入群體，較快地由中等收入群體的下層進入中上層。

四、中等收入群體的年齡結(jié)構(gòu)

年齡對收入的影響與教育對收入的影響不同，并不一定是年齡越大收入越高。表6 列出的不同年齡群體的收入分布，反映出年齡既有優(yōu)勢也有劣勢。一般來講，在中等收入者成長歷程中，年齡具有一定優(yōu)勢。在同等教育水平、專業(yè)技能、就業(yè)狀態(tài)等條件下，年長者比年輕人更有可能成為中等收入者。不過，由于年輕人擁有更高的教育水平和專業(yè)技能、更多地聚集于城市和從事非農(nóng)職業(yè)，青年人中的中等收入者比重遠高于中年人和老年人。中等收入者比重最高的是25～29歲年齡組，其比例高達69.7%。隨著年齡遞增，中等收入者比重逐步下降。60～64歲和65～69歲年齡組中，中等收入比重分別下降到27.8%和25.6%。與此同時，這兩個群體的低收入者和較低收入者比例分別達到74.1%和74.3%，而25～29歲年齡組的相應(yīng)比例為29.9%。

我國逐漸步入老齡化社會，老年人口數(shù)量不斷增長，大量老年人口處于低收入和較低收入水平，將加劇相應(yīng)社會問題，給社會和子女增加經(jīng)濟和人力負擔。與此同時，最小年齡組（20～24歲）也存在相當高的低收入和較低收入人群比例，31.8%和13.8%的人分別處于較低收入和低收入水平。這批年輕人大多教育水平較低，進入中等收入群體有一定困難，有可能長期甚至終身停留在低收入或較低收入狀態(tài)。另一方面，雖然25～29歲和30～34歲兩個年齡組的中等收入群體比重較高，但是這兩個年齡組的青年人較多生活在生活成本較高的城市，承受著多重經(jīng)濟壓力，他們維持小康生活所需要的經(jīng)濟支出遠高于中老年人。因此，較高的中等收入群體比重并不意味著青年群體中的多數(shù)人全面達到了小康生活水平。

“擴中”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”政策既要關(guān)注青年群體中的低收入者，也要關(guān)注退休人員群體。大量的老年人處于低收入和較低收入水平，將影響中等收入群體比重的提升。由于我國現(xiàn)階段養(yǎng)老金和養(yǎng)老保障水平較低，目前約有75%的60歲以上人口處于低收入和較低收入群體，其中很大一部分是農(nóng)村老人，另一部分是城鎮(zhèn)退休人員。有些人在職期間是中等收入者，退休后落入低收入和較低收入群體。提升養(yǎng)老保障水平，縮小在職待遇與養(yǎng)老待遇的差距，也有利于擴大中等收入群體。endprint

五、新時代的“精準擴中”策略

中共中央提出2020年全面建成小康社會的奮斗目標。如果把小康社會目標落實到人民生活層面，把中等收入水平作為全面小康生活的前提條件，那么全面建成小康社會意味著多數(shù)人過上小康生活，即需要至少超過半數(shù)的人成為中等收入者。根據(jù)過去十幾年我國中等收入群體的增長態(tài)勢，到2020年中等收入群體比重超過50%的問題不大。“十三五”期間，我國的經(jīng)濟增長速度和收入增長速度較前一個時期有所放緩，中等收入者比重的增速也會相應(yīng)放緩，但只要經(jīng)濟增速保持在5%～6%左右，中等收入者比重將會繼續(xù)提升。保守估計，“十三五”期間，中等收入者比重每年提高1個百分點，到2020年中等收入者比重將達到54%左右。這意味著超過半數(shù)人口過上了小康生活，可以作為全面建成小康社會的一個重要指標。但是，如何使達到低水平小康生活的中低收入者邁入中間收入和中高收入群體，過上中等或較高水平的小康生活，仍然任務(wù)艱巨。雖然經(jīng)濟持續(xù)增長將會使中等收入群體的比重繼續(xù)增長，但政策扶助是加快中等收入群體比重提升的關(guān)鍵因素?！笆濉币?guī)劃提出了“精準扶貧”戰(zhàn)略?；谶^去幾十年扶貧和減貧實踐經(jīng)驗，中國已經(jīng)總結(jié)出“精準扶貧”的思路和措施。但是，對于擴大中等收入群體，我國目前還未形成具有較強針對性的政策思路和具體措施。

基于我國中等收入群體的構(gòu)成特征，我國新時代擴大中等收入群體政策不應(yīng)簡單強調(diào)“擴中”，還需要注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”，即針對不同地區(qū)、不同人群的中等收入群體發(fā)展狀況，實施相應(yīng)的政策思路，以達到“精準擴中”的效果。在農(nóng)村地區(qū)，“擴中”是首要任務(wù)，要讓更多的人脫貧致富。在城鎮(zhèn)地區(qū)，“擴中”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)該并舉，既要提升中等收入群體比重，還要讓更多的中等收入者進入中間收入群體和中高收入群體。在超大城市，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是工作重點，要讓步入中等收入群體的人進一步提高收入。另外，“擴中”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”需要特別關(guān)注兩個群體，一類是大學畢業(yè)生，另一類是退休人員。緩解大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力，提高他們的工資收入水平，有助于他們盡快脫離低收入或較低收入群體，加入中等收入者隊伍。提高養(yǎng)老保障水平，縮小在職待遇與養(yǎng)老待遇的差距，也有利于擴大中等收入群體。

參考文獻：

[1] 李春玲.中國特色的中等收入群體概念界定——絕對標準模式與相對標準模式之比較[J].河北學刊，2017（2）：154-162.

[2] Ilanovic B.and Yitzhaki S.Decomposing World Income Distribution：Does the World Have a Middle Class？ [J].Review of Income and Wealth，International Association for Research in Income and Wealth，2002 vol.48，No.2：155-178.endprint