讓民生檔案與人民群眾“零距離”——關(guān)于民生檔案綜合利用的調(diào)查與思考

萬(wàn) 輝

（東臺(tái)市人力資源和社會(huì)保障局，江蘇東臺(tái)，224200）

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府對(duì)民生工作高度重視，隨著就業(yè)“牽手工程”、社?！敖鸨９こ獭?、醫(yī)療“救助工程”、住房“安居工程”等的大力實(shí)施，各項(xiàng)惠民政策落地生根，逐步由制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)。與之相對(duì)應(yīng)，在各項(xiàng)政策的實(shí)施過程中，各類基礎(chǔ)資料的收集、整理、歸檔、利用越來(lái)越引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，如何方便廣大人民群眾及時(shí)利用民生檔案，盡快打通檔案利用的最后一公里，已經(jīng)成為基層檔案部門關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生、服務(wù)民生的當(dāng)務(wù)之急。

民本政策普惠大眾

“國(guó)以民為本，民以食為天”。民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就業(yè)是民生之本，收入是民生之源，社保是民生之基，這三大問題構(gòu)成了民生的基本問題。檔案作為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)人民群眾切身利益的重要依據(jù)。以筆者所在的江蘇省東臺(tái)市為例：

——社會(huì)保障檔案覆蓋各類人群。東臺(tái)市的社會(huì)保障體系覆蓋全市各類人群。該市現(xiàn)有戶籍人口113.59 萬(wàn)人，常駐人口98.59萬(wàn)人，其中享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)16.29 萬(wàn)人，職工醫(yī)保和居民（含中小學(xué)生）醫(yī)保15.44 萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)9.48 萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)9.07萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)7.08 萬(wàn)人，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)2.19 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)40.43 萬(wàn)人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療73.24 萬(wàn)人，領(lǐng)取企業(yè)職工退休金2.68 萬(wàn)人、機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員退休金0.34 萬(wàn)人、城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金23.09 萬(wàn)人，享受城鄉(xiāng)低保2.87 萬(wàn)人、五保供養(yǎng)0.39 萬(wàn)人、重點(diǎn)優(yōu)撫救濟(jì)0.52萬(wàn)人。

——?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)檔案惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。建立“15分鐘就業(yè)服務(wù)機(jī)制”，在每一個(gè)社區(qū)、村居建立就業(yè)服務(wù)站，建立勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，以市級(jí)平臺(tái)為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)為支撐、村級(jí)平臺(tái)為末梢，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通、信息共享，及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息、技能培訓(xùn)信息、勞動(dòng)力需求等信息，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者“足不出村”就能找到就業(yè)或培訓(xùn)機(jī)會(huì)。2010年以來(lái)，該市每年新增就業(yè)12000 多人，幫扶下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)4000多人，再就業(yè)援助2000多人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力11000 多人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)7000多人，培訓(xùn)在崗農(nóng)民工3000多人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力2000多人，培訓(xùn)考核高技能人才4000人。

東臺(tái)市檔案局工作人員接待群眾查檔

——健康體檢檔案讓管理健康、預(yù)防疾患成為現(xiàn)實(shí)。人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工、參加醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民、參加醫(yī)療保險(xiǎn)的育齡婦女每?jī)赡杲M織一次免費(fèi)健康體檢，民政部門對(duì)年滿70 周歲的城鄉(xiāng)居民每?jī)赡杲M織一次免費(fèi)健康體檢，衛(wèi)生計(jì)生部門每年對(duì)35—64 歲的農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行宮頸癌、乳腺癌篩查，建立健康體檢檔案，惠及全市21萬(wàn)多人。

民生檔案門類繁多

民生檔案是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，其產(chǎn)生的范圍廣、種類多、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，具有原始性、基礎(chǔ)性、憑證性特征，在解決民生福祉的過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

一般而言，民生檔案大體包括戶籍檔案、人事檔案（包括干部檔案、職工檔案、畢業(yè)就業(yè)派遣檔案、職稱檔案、工資檔案、退休審批檔案、干部職工調(diào)動(dòng)檔案、失業(yè)人員檔案、人事代理檔案、工傷認(rèn)定和鑒定檔案、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁檔案）、社保檔案（包括職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“5 大保險(xiǎn)”、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病特困救助檔案）、民政檔案（城鄉(xiāng)低保檔案、革命傷殘軍人登記鑒定檔案、城鎮(zhèn)退役士兵檔案、婚姻檔案、收養(yǎng)檔案、知青檔案）、土地檔案（包括地籍檔案、宅基地檔案、土地承包檔案、土地房產(chǎn)所有證存根檔案）、房產(chǎn)檔案、訴訟檔案、醫(yī)療檔案（病案檔案、出生檔案）、公證檔案、計(jì)劃生育檔案、學(xué)生學(xué)籍檔案等10 多個(gè)類別，分別由公安、人力資源社會(huì)保障、民政、國(guó)土、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住建、法院、檢察院等部門管理，處于各自為政、分散管理的狀態(tài)。

事實(shí)上，隨著計(jì)算機(jī)的普及和信息共享機(jī)制的形成，不少民生領(lǐng)域的檔案已經(jīng)實(shí)行了基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、資源共享。比如人社部門按照社保檔案“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的要求，以實(shí)施“金保工程”發(fā)放社會(huì)保障卡為契機(jī)，直接“嫁接”公安部門居民身份證的基礎(chǔ)信息，社會(huì)保障卡卡號(hào)與居民身份證同號(hào)，在社會(huì)保障卡上加載了一些讀取功能，可以通過社會(huì)保障卡終端服務(wù)設(shè)備，隨時(shí)讀取包括個(gè)人基礎(chǔ)信息、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄、退休人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額等相應(yīng)信息，讓參保人員“一卡在手，保障無(wú)憂”。

2012年，按照上級(jí)政策，東臺(tái)市對(duì)持《獨(dú)生子女證》的退休職工發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金，政策實(shí)施初期，經(jīng)辦部門要求退休職工持《獨(dú)生子女證》直接到社保部門領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金。但在實(shí)際操作中，不少退休職工的《獨(dú)生子女證》已遺失，需到檔案管理部門復(fù)印相關(guān)資料，引起群眾不滿。后在檔案部門的支持下，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與市計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)信息進(jìn)行了比對(duì)、篩選和確認(rèn)，直接對(duì)12019名持《獨(dú)生子女證》的退休職工發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金，無(wú)一錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)，引來(lái)群眾贊譽(yù)一片。

打通民生檔案綜合利用最后一公里

民生檔案真實(shí)記錄著社會(huì)歷史進(jìn)程中人們生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，其無(wú)可替代的原始性和憑證性，不僅折射出社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，而且直接關(guān)系到每一個(gè)個(gè)人和家庭的政策落實(shí)和社會(huì)福祉。因此，踏踏實(shí)實(shí)做好民生檔案工作應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的重中之重，積極推進(jìn)與人民群眾切身利益息息相關(guān)的民生檔案建設(shè)，不斷豐富民生檔案資源，盡快打通民生檔案綜合利用的最后一公里，已經(jīng)成為各級(jí)檔案部門服務(wù)民生的當(dāng)務(wù)之急。

一是加快建立民生檔案數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。以檔案工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)民生檔案的源頭管理，要求各部門、各單位將民生檔案作為本部門、本單位檔案的有機(jī)組成部分，納入檔案管理體系，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。各級(jí)檔案館應(yīng)積極調(diào)整館藏檔案收集范圍，在收集保管民生檔案資源方面發(fā)揮主渠道作用，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)，受各種因素制約難以按時(shí)移交進(jìn)館的民生檔案，可通過目錄移交、電子文件在線接收、全文數(shù)字化等方式，構(gòu)建民生檔案大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民生檔案信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理。通過檔案實(shí)體和信息數(shù)據(jù)兩種方式的整合，改變民生檔案的分散狀態(tài)，最大限度地實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源的社會(huì)共享。

二是構(gòu)建民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)機(jī)制。以建立專題檔案目錄檢索系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)館藏檔案進(jìn)行分門別類，建立婚姻登記、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等電子檔案的目錄信息，延伸檔案服務(wù)觸角，形成市（縣）、鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)（村居）三級(jí)檔案利用服務(wù)體系。在檔案館局域網(wǎng)上建立專題檔案目錄檢索系統(tǒng)，在政務(wù)外網(wǎng)上開設(shè)遠(yuǎn)程利用服務(wù)平臺(tái)，通過政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建連接全市各級(jí)檔案館（室）和基層檔案利用部門的“一站式檢索系統(tǒng)”。通過該檢索系統(tǒng)，只要輸入登記人的姓名進(jìn)行檢索，就可以及時(shí)查詢館藏檔案的目錄信息，再運(yùn)用遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)系統(tǒng)調(diào)閱相關(guān)檔案，就可以現(xiàn)場(chǎng)打印出電子檔案，加蓋印章后就可以交付使用。

三是健全民生檔案綜合利用體系。民生檔案與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，無(wú)論是人社部門的人才檔案、就業(yè)檔案、社保檔案，公安部門的戶籍檔案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的房屋產(chǎn)權(quán)檔案，國(guó)土部門的土地利用檔案，農(nóng)業(yè)部門的土地承包檔案，還是人口計(jì)生部門的人口普查檔案，工業(yè)和信息化部門的經(jīng)濟(jì)普查檔案，民政部門的退役士兵檔案、低保困難戶檔案、社會(huì)團(tuán)體檔案，工商部門的企業(yè)注冊(cè)檔案，等等，無(wú)一不與社會(huì)穩(wěn)定、共建和諧密不可分。為此，應(yīng)當(dāng)建立以檔案部門為主導(dǎo)、各行業(yè)主管部門密切配合、綜合檔案室集中統(tǒng)一管理的檔案資源的管理體系，打破部門和條塊分割，整合同一單位內(nèi)不同部門及不同單位檔案室的檔案資源，推動(dòng)檔案資源科學(xué)配置和高效利用，實(shí)現(xiàn)檔案部門與行業(yè)主管部門、檔案產(chǎn)生單位之間民生檔案的數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接、資源共建共享、查詢方便快捷。

筆者堅(jiān)信，有各級(jí)黨委政府的高度重視，有各級(jí)檔案部門和檔案工作者的共同努力，有現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的合理支撐，民生檔案“零距離”服務(wù)人民群眾，必將打開民生檔案尊重民意、維護(hù)民權(quán)、服務(wù)民眾的新局面。