優(yōu)化工業(yè)行業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

王基銘

（中國石油化工集團(tuán)公司，北京100728）

引 言

工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，工業(yè)的發(fā)展不斷推動著社會進(jìn)步與人民生活水平的提高。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值已從1978年的3645億元（當(dāng)年價，下同）增長到 2013年的56.8萬億元[1]。與此同時，工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，工業(yè)增加值從 1978年的1607億元，增加到2013年的21.07萬億元，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，制造業(yè)的總量和規(guī)模位居世界首位。2013年，我國鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到7.79億噸，約占全球鋼產(chǎn)量的48.5%；原鋁產(chǎn)量達(dá)到2205萬噸，占全球的46.4%；水泥和平板玻璃產(chǎn)量分別達(dá)到24.14億噸和7.79億重量箱，分別占全球的58%和60%。以上產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全球第一。從石化工業(yè)看，我國煉油能力已達(dá)7.1億噸/年，約占全球的14.8%；乙烯能力 1783萬噸/年，約占全球的11.6%，均位居全球第二位；PX能力1108萬噸/年，約占全球的27.3%，居全球第1位；三大合成材料等主要石化產(chǎn)品在全球均占有較大比重，其中滌綸及主要原料PTA、PET等產(chǎn)品在全球產(chǎn)能比重超過50%[2]。

在我國工業(yè)整體規(guī)模實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時，一大批具有較強(qiáng)綜合競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。在2014年《財(cái)富》世界500強(qiáng)中，中國上榜公司數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到100家。工業(yè)企業(yè)中，中國石化集團(tuán)公司躍居第3位，使中國企業(yè)首次進(jìn)入世界前三位。中國石油天然氣集團(tuán)公司（第5位）、國家電網(wǎng)公司（第7位）、鴻海精密工業(yè)股份有限公司（第32位）、中國五礦集團(tuán)公司（第133位）、寶鋼集團(tuán)有限公司（第211位）、中國建筑材料集團(tuán)有限公司（第267位）等也都榜上有名。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長極，2013年長三角、環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)增加值分別占全國比重的20.8%和25.3%。

36年來的改革與發(fā)展，中國已經(jīng)從工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的國家轉(zhuǎn)變成一個工業(yè)產(chǎn)出和主要產(chǎn)品居于世界前列，并在世界市場上居于舉足輕重地位的工業(yè)大國,“中國制造”的地位已經(jīng)為世界所認(rèn)可。但從整體上看，仍存在著大而不強(qiáng)、發(fā)展方式粗放、資源能源消耗高、污染排放強(qiáng)度大、核心技術(shù)不足、產(chǎn)能普遍過剩、產(chǎn)業(yè)布局不合理、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題[3]。突出體現(xiàn)在：一是區(qū)域內(nèi)部不同行政單元之間各自為政，缺少有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成區(qū)域性工業(yè)發(fā)展規(guī)模盲目擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、布局分散無序等問題日益突出，出現(xiàn)了大量重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和惡性競爭現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅到國家社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)和布局不合理，直接加劇了區(qū)域性資源環(huán)境壓力，造成區(qū)域整體承載能力降低、環(huán)境安全水平下降，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢難以得到根本扭轉(zhuǎn)；三是工業(yè)企業(yè)與社會安全的和諧發(fā)展尚存隱患。城市化快速發(fā)展過程中造成的城市設(shè)施與工業(yè)設(shè)施（如油氣管道）交織等現(xiàn)象，不僅已經(jīng)嚴(yán)重影響到工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也構(gòu)成了危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。為此，以資源環(huán)境承載力為前提，科學(xué)布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模，從源頭上有效規(guī)避區(qū)域性中長期潛在的資源環(huán)境問題已刻不容緩。實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)空間布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化工業(yè)行業(yè)空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

1 運(yùn)用過程系統(tǒng)工程理論，研究工業(yè)行業(yè)空間布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

多年來，過程系統(tǒng)工程作為一門正在迅速成長的綜合性邊緣學(xué)科，以處理物料流—能量流—信息流—資金流的過程系統(tǒng)為研究對象，其核心功能是過程系統(tǒng)的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)、控制和管理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)化工、冶金、建材等過程工業(yè)的運(yùn)營與管理在技術(shù)及經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)化[4]。鑒于重化工業(yè)在我國工業(yè)體系中仍然發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時具有“高耗能、高排放、高污染”、與環(huán)境矛盾日益尖銳等特點(diǎn)[5]，因此運(yùn)用過程系統(tǒng)工程理論探究重化工業(yè)空間布局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，中國石化等國內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)為加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與資源、環(huán)境以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，正在開展工業(yè)行業(yè)空間布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究。本文以石化工業(yè)為例，簡要介紹關(guān)于石化工業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究。

在區(qū)域選擇方面，考慮到工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與環(huán)境承載能力之間的矛盾，選定環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈（京津冀魯遼）為代表開展研究具有代表性。該區(qū)域涉及多個跨省行政大區(qū)，表現(xiàn)更為突出。在研究過程中，將“系統(tǒng)思維和系統(tǒng)工程理念”應(yīng)用于影響因素分析、指標(biāo)體系設(shè)置以及計(jì)算方法確定等過程之中，通過深入開展環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈石化工業(yè)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同研究，深化對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的系統(tǒng)研究。

在研究思路方面，考慮到當(dāng)前對現(xiàn)有區(qū)域?qū)用嫔系暮暧^調(diào)控大多基于專家的主觀定性判斷，或是過于剛性的確定性分析，這往往會造成決策上的誤判或重大失誤，從而帶來潛在的區(qū)域性環(huán)境影響。為此，緊緊圍繞石化工業(yè)生產(chǎn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境等可能造成的潛在影響，以研究石化工業(yè)空間布局的特點(diǎn)與規(guī)律為起點(diǎn)，借鑒區(qū)域經(jīng)濟(jì)與工業(yè)空間布局相關(guān)理論，結(jié)合影響石化工業(yè)發(fā)展及區(qū)域合理布局的因素，提出綜合評價方法和預(yù)警識別系統(tǒng)，力求從源頭預(yù)防和規(guī)避重大環(huán)境問題的出現(xiàn)，進(jìn)一步完善石化工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與區(qū)域資源環(huán)境承載的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在影響因素分析方面，結(jié)合石化工業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置石化工業(yè)空間布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要影響因素，包括政策因素、環(huán)境約束、基礎(chǔ)設(shè)施、市場需求、技術(shù)水平、資源稟賦等。

在指標(biāo)體系設(shè)置方面，基于過程工業(yè)特點(diǎn)與數(shù)據(jù)的可獲得性，從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會4個維度，設(shè)置了11項(xiàng)評價指標(biāo)、27個具體參數(shù)的系統(tǒng)化、分層次的綜合評價指標(biāo)體系。針對石化工業(yè)的特點(diǎn)，具體制定了資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場因素、經(jīng)濟(jì)社會因素、環(huán)境承載力等一級評價指標(biāo)及其二級指標(biāo)（圖1）。

在計(jì)算方法方面，充分依據(jù)效益理論和均衡理論，通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價模型即協(xié)調(diào)度模型、區(qū)域發(fā)展指數(shù)理論模型、指數(shù)歸一化處理方法等，進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定量化研究。效益理論是指資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益必須同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。平衡理論是指三種效益保持一種平衡狀態(tài)，任何一種效益的增加不能以另外一種效益的減少為代價，從而表現(xiàn)出一種平衡的效益。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價模型是用于評價區(qū)域各子系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度；區(qū)域發(fā)展指數(shù)計(jì)算模型則用來評價區(qū)域各子系統(tǒng)的發(fā)展程度。

圖1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系Fig.1 Evaluation assessment system of regional coordinated development

在數(shù)據(jù)獲取方面，一方面對目標(biāo)區(qū)域包括5省市在內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與梳理，內(nèi)容涵蓋社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染物、能源消耗等多個方面。另一方面，通過深入細(xì)致的現(xiàn)場調(diào)研，選擇具有代表性的典型企業(yè)進(jìn)行深入剖析，真實(shí)了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，確保研究的科學(xué)性，增強(qiáng)針對性和可操作性。

2 優(yōu)化環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈石化行業(yè)空間布局，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇

環(huán)渤海地區(qū)是以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要包括北京、天津、河北、山東和遼寧。該地區(qū)面積達(dá)51.8萬平方公里；人口2.5億，占全國的18.4%；2013年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 14.39萬億元，約占全國的1/4。

自黨的十四大報(bào)告中提出要加快環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)與開放，將該地區(qū)列為全國開放開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域以來，該地區(qū)憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢以及相對雄厚的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，逐步發(fā)展成為我國最大的工業(yè)密集區(qū)，成為我國重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的基地，成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的第三大經(jīng)濟(jì)增長極。從石化工業(yè)來看，2013年，該區(qū)域煉油能力共計(jì) 3.04億噸/年，約占全國的 42.8%；乙烯能力471萬噸/年，約占全國的26.4%；PX能力327.7萬噸/年，約占全國的29.5%。

綜合環(huán)境約束、基礎(chǔ)設(shè)施、市場需求、資源稟賦等影響因素，對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈石化工業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展進(jìn)行分析，可以初步看出，盡管該地區(qū)石化工業(yè)在規(guī)模實(shí)力方面取得了較快發(fā)展，但在行業(yè)空間布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍然存在以下突出問題。

（1）產(chǎn)業(yè)布局不合理，煉油產(chǎn)能嚴(yán)重過剩[6]。2013年，該地區(qū)僅山東省的煉油能力就達(dá) 1.54億噸/年，遼寧省也達(dá)到9040萬噸/年。而整個地區(qū)實(shí)際加工原油1.71億噸，平均開工負(fù)荷僅56.2%，比全國平均水平67.5%還要低11.3個百分點(diǎn)。嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩不僅帶來了大量資產(chǎn)閑置，還帶來了區(qū)域內(nèi)成品油嚴(yán)重過剩。2013年，東北地區(qū)的成品油過剩量約2700萬噸；山東成品油過剩1000萬噸以上，均需大量外運(yùn)解決出路問題。

（2）低水平產(chǎn)能占比大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。由于缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃，致使該地區(qū)煉油產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、低水平重復(fù)建設(shè)、無序競爭現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如山東省不僅煉油產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，低效落后產(chǎn)能還占有較大比例，裝置平均規(guī)模僅200萬噸/年，2013年煉廠開工率更是低至42%，比全國平均水平低25個百分點(diǎn)以上。

（3）資源與環(huán)境不堪重負(fù)。從水資源看，根據(jù)《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2013）——承載力測度與對策》（中國社科院與首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布），北京市的綜合承載力已進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，天津市已達(dá)警戒線，河北省發(fā)展空間有限[7]。京津冀屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，人均水資源遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。從單位工業(yè)增加值水資源量看，該地區(qū)萬元GDP水資源量整體呈現(xiàn)大幅下降趨勢。其中，山東省降幅最為明顯，近 8年間萬元 GDP水資源擁有量下降 4.3倍[8]。與此同時，該地區(qū)的環(huán)境治理也到了刻不容緩的地步。無論是二氧化硫排放量及單位面積二氧化硫排放強(qiáng)度，還是氮氧化物排放量及單位面積氮氧化物排放強(qiáng)度、（粉）塵排放量及單位面積煙（粉）塵排放強(qiáng)度方面，該地區(qū)均居全國前列。去年年初以來頻繁爆發(fā)的大范圍嚴(yán)重的霧霾天，更是給大家敲響了警鐘。今年國家專門制定《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，就是要花大力氣解決當(dāng)前存在的嚴(yán)重環(huán)境問題。因此，如何確定科學(xué)合理的環(huán)境紅線，引導(dǎo)石化工業(yè)合理布局是實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)空間布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。

（4）石化企業(yè)與社會安全和諧發(fā)展尚存隱患[9]。長期以來，由于城市規(guī)劃布局不合理，出現(xiàn)了城市化快速發(fā)展過程中城市設(shè)施包圍石化工廠、占壓油氣管道等現(xiàn)象，原處于城郊的工廠逐漸與城市融為一體，油氣管道與居民生活區(qū)的公用工程設(shè)施相互交織、大量被占壓，這不僅已經(jīng)嚴(yán)重影響到石化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也構(gòu)成了危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。因此，必須盡快妥善解決上述問題，防止悲劇重演。

3 建 議

針對以上突出問題，就優(yōu)化石化工業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下建議。

（1）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在充分利用環(huán)渤海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，更應(yīng)高度重視該地區(qū)的資源與環(huán)境承載能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝著控增量、調(diào)存量的方向發(fā)展。重點(diǎn)是：①加快淘汰落后產(chǎn)能，有效化解過剩產(chǎn)能。要加緊制定石化工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和政策，依法淘汰質(zhì)量低劣、能耗高、資源利用不合理、安全隱患較大以及環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小煉油、小化工裝置。與此同時，依托現(xiàn)有大型石化企業(yè)改擴(kuò)建，建成幾個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)石化工業(yè)向基地化、園區(qū)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)石化工業(yè)整體競爭力的提升。對于煉油等產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，要以“消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰”化解產(chǎn)能過剩為核心思想，以市場化為主導(dǎo)消化一批，以全球化為手段轉(zhuǎn)移一批，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線做強(qiáng)做優(yōu)一批，以綠色可持續(xù)為宗旨淘汰停產(chǎn)一批，在市場機(jī)制作用下，促使低效落后煉油產(chǎn)能主動退出市場。②積極把握產(chǎn)業(yè)融合帶來的發(fā)展機(jī)遇，充分利用環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和人才、科技優(yōu)勢，加強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)研發(fā)在該地區(qū)的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力。

（2）強(qiáng)化環(huán)境對產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走綠色發(fā)展的可持續(xù)道路。

要科學(xué)確定地區(qū)環(huán)境發(fā)展紅線。對于環(huán)境破壞嚴(yán)重、環(huán)境容量小的地區(qū)，嚴(yán)格限制石化企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，采用產(chǎn)能減量或等量置換的方式引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)化升級[10-11]。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停能耗、排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。激發(fā)企業(yè)不斷降低能耗、減少排放的動力。統(tǒng)籌地區(qū)環(huán)境排放容量，統(tǒng)籌考慮企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)環(huán)境容量的關(guān)系。采用地區(qū)環(huán)境聯(lián)合考核的機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量的提升。位于該地區(qū)的石化企業(yè)應(yīng)加快油品質(zhì)量升級改造進(jìn)程，加大節(jié)能減排措施實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）高效利用資源，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

要積極推進(jìn)石化工業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建立石油資源[12-13]、天然氣資源、煤炭資源、鐵資源、水資源循環(huán)以及固體廢棄物再資源化循環(huán)利用的多產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系。通過物質(zhì)流通、能量利用以及公用工程共享，使企業(yè)內(nèi)外資源得到優(yōu)化配置、廢棄物得到有效利用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（4）科學(xué)合理地制定和執(zhí)行城市規(guī)劃。

城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性以及規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性是打造百年城市的基礎(chǔ)[14]。借鑒國外，發(fā)達(dá)國家的區(qū)域（城市）總體規(guī)劃注重了城市生活設(shè)施建設(shè)與布局合理化，突出城市的生態(tài)化，工業(yè)設(shè)施的園區(qū)化，有效防范了危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的隱患。針對當(dāng)前已經(jīng)存在的城市發(fā)展與石化企業(yè)布局不相協(xié)調(diào)的問題，建議：①對2007年的頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行必要的修改，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，明確城市發(fā)展定位，處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系，科學(xué)布局城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等，特別是要統(tǒng)籌工業(yè)企業(yè)、地下各類設(shè)施、管線等布局。②科學(xué)性、前瞻性地修訂當(dāng)前存在占壓油氣管線、工廠與社區(qū)交織現(xiàn)象的城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌歷史、現(xiàn)狀與未來，不能簡單以企業(yè)搬遷來解決歷史問題。搬遷是污染源二次轉(zhuǎn)移是資源浪費(fèi)，必須慎重決策，應(yīng)妥善處理好城市規(guī)劃中近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系。③嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，防止朝令夕改、各類建設(shè)與開發(fā)活動無序蔓延，從根本上杜絕新的違法違規(guī)建設(shè)，要堅(jiān)決防范違背生態(tài)文明建設(shè)的安全、環(huán)境隱患出現(xiàn)。

4 結(jié)束語

黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從而為中國特色新型工業(yè)化道路指明了方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化工業(yè)行業(yè)空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

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