文化重塑是走出學(xué)校安全管理困境的基點(diǎn)

田虎

摘 要當(dāng)前，很多學(xué)校的安全管理工作存在主體缺位、注意缺失、獎懲失當(dāng)?shù)葐栴}。導(dǎo)致這些問題的深層次原因主要在于學(xué)校安全管理方式缺乏體現(xiàn)安全目標(biāo)的共同愿景，缺乏執(zhí)行安全要求的行為流程，缺乏保證安全質(zhì)量的卓越團(tuán)隊(duì)。解決這些問題的關(guān)鍵要素就是做好人的工作，重塑校園安全文化，構(gòu)建以價(jià)值為基礎(chǔ)的安全愿景，構(gòu)建以愿景為導(dǎo)向的行為安全流程，組建以安全流程為鏈接的卓越團(tuán)隊(duì)。

關(guān)鍵詞學(xué)校 安全 困境 破解

一、學(xué)校安全管理面臨的困境

1.安全主體缺位

當(dāng)前學(xué)校安全工作的重任主要由校長和管理層承擔(dān)。學(xué)校安全規(guī)章和安全流程的制定與執(zhí)行基本由校長牽頭負(fù)責(zé)，由管理人員具體實(shí)施，對于學(xué)校的大多數(shù)師生來說，只有學(xué)校的校長和管理者對安全負(fù)有主要責(zé)任。在這種安全管理模式中，校長和學(xué)校管理者承擔(dān)著監(jiān)督師生的職責(zé)，他們必須對師生遵守安全規(guī)章和安全流程的行為負(fù)責(zé)；師生員工很少參與學(xué)校安全管理制度和安全流程的制定，只是被動服從與遵守，完全依賴管理者保證安全。

這種主體缺位的安全管理方式，使占校園人數(shù)主體的師生在教育教學(xué)活動中既缺乏執(zhí)行安全管理的責(zé)任感也少有改進(jìn)安全績效的義務(wù)感；既難以充分激發(fā)師生個體的安全意識，也難以有效促進(jìn)師生互相的安全監(jiān)督。在此情況下，師生不是為避免使自己和他人受到傷害而自覺安全地完成活動，而是因?yàn)榍鼜挠诠芾碚叩膲毫?，必然造成學(xué)校安全工作實(shí)施乏力。

2.安全注意缺失

學(xué)校安全管理是學(xué)校管理工作的重中之重，理應(yīng)受到學(xué)校管理者與師生員工持續(xù)高度的重視。但就具體學(xué)校而言，如果一所學(xué)校已經(jīng)取得了出色的高水平的安全管理績效，就會使該校安全事故發(fā)生的幾率變得非常小，這可能使該校的師生員工在執(zhí)行學(xué)校的安全操作規(guī)程時(shí)產(chǎn)生自滿情緒，認(rèn)為百分之百地嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程并沒有那么重要。這種自滿情緒會導(dǎo)致校園安全主體在執(zhí)行安全操作規(guī)程時(shí)為了個體的方便、舒適和省時(shí)而變得投機(jī)取巧。結(jié)果造成原本可以預(yù)見和避免的學(xué)校傷害事故的發(fā)生。

3.安全獎罰失當(dāng)

在學(xué)校安全管理中，管理者通常都會制定嚴(yán)明的安全獎懲制度，并將其與學(xué)校安全管理的責(zé)任目標(biāo)和師生員工的個人利益緊密掛構(gòu)。這樣的獎懲制度如果運(yùn)用不當(dāng)，操作失度，只會造成安全管理的導(dǎo)向偏差。如果師生如實(shí)報(bào)告安全事故就會受到嚴(yán)厲處罰，或者是潛在收入的損失，或者是提升機(jī)會的損失，這些政策只會鼓勵師生不去如實(shí)地報(bào)告微小事故和傷害事件，特別是當(dāng)發(fā)生了輕微傷害事故而又沒有嚴(yán)重后果時(shí)，師生員工可能會隱瞞不報(bào)或謊報(bào)事故。因而，這種以懲罰為基礎(chǔ)的安全管理方式雖然在減少不安全行為方面具有效果，但在鼓勵安全行為方面卻會產(chǎn)生阻礙作用。如果安全獎勵足夠誘人，同樣會造成對安全事故的隱瞞不報(bào)或謊報(bào)事故，只會造成事故報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)字變小，實(shí)際上事故的發(fā)生率并沒改變。

二、學(xué)校安全困境的歸因分析

1.缺乏實(shí)現(xiàn)校園安全目標(biāo)體系的共同愿景

當(dāng)前校園安全管理中缺失一種能夠讓相關(guān)主體認(rèn)識統(tǒng)一、行動一致的價(jià)值力量——實(shí)現(xiàn)校園安全目標(biāo)的共同愿景。與校園安全相關(guān)的各類主體，從校長到學(xué)校管理者，再到普通的師生員工，他們的安全意識、安全行為、安全知識、安全技能、安全取向都會從根本上影響校園安全管理的績效。校園安全維護(hù)不僅是校長和管理者的責(zé)任，也是學(xué)校每位師生員工的責(zé)任。進(jìn)行校園安全管理，需要激發(fā)學(xué)校內(nèi)部所有人員的積極性，保證學(xué)校內(nèi)部每個成員都能對安全維護(hù)作出承諾，自覺自愿地承擔(dān)起學(xué)校安全事故預(yù)防的責(zé)任。

由于缺乏實(shí)現(xiàn)校園安全目標(biāo)的共同愿景，當(dāng)前校園安全管理的各類相關(guān)主體，在承擔(dān)校園安全管理責(zé)任時(shí)，并非自覺自愿地勇于擔(dān)當(dāng)，而是堅(jiān)守分工，事不關(guān)己，高高掛起。在此背景下，關(guān)注校園安全的終極價(jià)值不再是避免自己和他人受到傷害，而是服從管理，完成任務(wù)，從而導(dǎo)致管理主體缺位，使安全管理變成了校長和管理者的事。

2.缺乏執(zhí)行學(xué)校安全防范要求的行為流程

當(dāng)前校園安全管理中缺乏一種能夠讓相關(guān)主體持續(xù)穩(wěn)定地保持安全注意的約束機(jī)制——執(zhí)行學(xué)校安全防范要求的行為流程。在校園安全管理中存在的注意缺失現(xiàn)象，足以說明當(dāng)前校園安全管理的機(jī)制還是存在一定的缺陷。這種缺陷具體表現(xiàn)為：當(dāng)前的校園安全管理機(jī)制雖然能夠激發(fā)并在一定程度上保持相關(guān)安全主體對于校園安全問題的注意，取得一定的安全管理績效。但是，卻缺乏落實(shí)校園安全管理的穩(wěn)定流程。在校園安全管理過程中，這種約束力量的缺乏，無法持久保證校園安全的維護(hù)主體能夠始終如一地遵循校園安全管理的程序、堅(jiān)守校園安全管理的準(zhǔn)則、落實(shí)校園安全管理的要求，特別是當(dāng)校園安全管理的績效達(dá)到較高水平的時(shí)候，這些安全主體更易產(chǎn)生自滿思想和投機(jī)行為，放松對校園安全的持續(xù)注意，將關(guān)注點(diǎn)和注意力轉(zhuǎn)向更為緊要和急迫的工作，造成安全注意的缺失和間斷，事故的循環(huán)發(fā)生和難以預(yù)見也就在所難免，甚至成為必然結(jié)果。

3.缺乏保證學(xué)校安全防范質(zhì)量的卓越團(tuán)隊(duì)

目前，由于受人員編制的限制和政策的影響，學(xué)校幾乎都沒有專門的安全工作機(jī)構(gòu)或安全工作人員[1]。在安全管理學(xué)已經(jīng)成為一門獨(dú)立學(xué)科的背景下，從事校園安全工作需要具有相應(yīng)的安全管理知識與技能。但在學(xué)校組織的管理培訓(xùn)中，以提升學(xué)校管理者與師生員工安全知識與技能為主題的培訓(xùn)相對于學(xué)校其他主題的培訓(xùn)，可以說頻次稀少，形式單一，內(nèi)容俗套。由于缺乏緊跟時(shí)代的安全知識與技能的培訓(xùn)，校園安全的實(shí)施團(tuán)隊(duì)往往習(xí)慣于采用司空見慣的傳統(tǒng)方法，例如設(shè)立安全工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化安全獎懲措施、改善安全工作條件等，對已被證明的有效的新的安全工作方法缺乏認(rèn)知和認(rèn)同，很難及時(shí)從現(xiàn)代安全管理學(xué)的發(fā)展成果中汲取提升學(xué)校安全管理績效的養(yǎng)分，造成安全工作的知識與技能提升緩慢，跟不上安全防范的現(xiàn)實(shí)需求。

三、學(xué)校安全困境的破解路徑：塑造以人為本的安全文化

目前發(fā)生的學(xué)校安全事故中，95%以上都是由于人的不安全行為導(dǎo)致的。要改變事故多發(fā)的局面，就要從提高人的安全素質(zhì)做起，從建設(shè)安全文化做起[2]。

1.構(gòu)建以價(jià)值為基礎(chǔ)的安全愿景

所謂“以價(jià)值為基礎(chǔ)”就是要借助文化特有的影響力、滲透力和擴(kuò)張力，引發(fā)師生員工安全觀念的變化，引導(dǎo)師生員工樹立正確的安全觀，使安全工作獲得廣泛的支持基礎(chǔ)，進(jìn)而形成共同的安全愿景。創(chuàng)建一個以價(jià)值為基礎(chǔ)的清晰體現(xiàn)校園安全共同目標(biāo)的愿景，是重塑校園安全文化的關(guān)鍵要素和基礎(chǔ)工作[3]。

在構(gòu)建以價(jià)值為基礎(chǔ)的安全愿景的過程中，學(xué)校管理者需要吸引全體師生員工的參與，接受全體師生員工的檢視與監(jiān)督，給予師生員工討論和表達(dá)的機(jī)會與時(shí)間，充分獲取和慎重考慮師生員工的想法和建議。這種做法有益于統(tǒng)一師生員工的價(jià)值觀，增強(qiáng)他們對校園安全愿景的理解，提升他們維護(hù)校園安全使命的內(nèi)在力量，使他們更有可能按照與安全愿景一致的方式自覺行動。這就保證了在執(zhí)行以安全愿景為基礎(chǔ)的行為安全流程時(shí)，參與討論的師生員工不是因?yàn)槌绦虻囊笕ネ瓿砂踩蝿?wù)，而是出于對同事的關(guān)心，自愿誠實(shí)地去完成任務(wù)并認(rèn)真及時(shí)地提供反饋意見。

在開始表述以價(jià)值為基礎(chǔ)的安全愿景時(shí)，最好先用抽象的語言進(jìn)行概括，然后對學(xué)校的師生員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，使學(xué)校的每位成員都能夠更好地理解校園安全愿景的價(jià)值聲明，在此基礎(chǔ)上再對學(xué)校的安全愿景進(jìn)行具體表述。表述安全愿景的使命宣言可以是一個非常容易被記住的使用清晰簡單的語言對所期望的狀態(tài)進(jìn)行描述的短語或短句，也可以是對校園安全目標(biāo)和安全管理流程細(xì)節(jié)的詳細(xì)描述。

2.構(gòu)建以愿景為導(dǎo)向的行為安全流程

要從根本上解決當(dāng)前學(xué)校安全防范中存在的注意缺失現(xiàn)象，及時(shí)預(yù)見校園安全事故，避免校園安全事故的循環(huán)發(fā)生，僅僅通過傳統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)安全管理是不夠的，要求學(xué)校要有更多的安全管理的連貫性。這種連貫性的實(shí)現(xiàn)，要求學(xué)校要改變安全管理驅(qū)動的方式，創(chuàng)建一套使校園安全主體能夠持續(xù)穩(wěn)定地保持安全注意的行為安全流程。這種安全流程必需能夠把參與學(xué)校安全防范的一切主體和一切工作組合到首尾一貫的工作流程中，使學(xué)校安全防范成為一項(xiàng)持續(xù)性的工作，而非一項(xiàng)運(yùn)動式的活動。這種安全管理流程不是一個簡單的線性過程，而是一個連續(xù)不斷的循環(huán)改進(jìn)過程[4]，能夠始終按照預(yù)先設(shè)計(jì)的連續(xù)環(huán)節(jié)穩(wěn)定運(yùn)行，始終如一，不會受到管理績效水平、管理主體情緒等外在因素的影響，而只是按照流程設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)和要求運(yùn)行，具有持久的執(zhí)行力，始終沒有終點(diǎn)。

校園行為安全流程的構(gòu)成，主要包括以下五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是現(xiàn)狀評估。通過搜集數(shù)據(jù)和開展調(diào)查，對校園當(dāng)前的安全形勢作出客觀正確的評估。二是方案設(shè)計(jì)。安全流程的恒久實(shí)施需要持續(xù)相連的方案系統(tǒng)的支撐，應(yīng)由設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)改進(jìn)校園安全狀況的規(guī)劃與方案系統(tǒng)，方案系統(tǒng)中的每一套方案都應(yīng)具有一個固定的生命周期，并能與學(xué)校的其他工作密切配合。三是實(shí)施反饋。建立一個有規(guī)律的安全觀察流程，以便及時(shí)全面地發(fā)現(xiàn)校園中存在的不安全因素和方案實(shí)施中產(chǎn)生的問題并做好信息反饋工作。四是問題處理。由安全實(shí)施團(tuán)隊(duì)對觀察團(tuán)隊(duì)反饋的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、審核發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出解決策略或給出處理結(jié)果。五是定期例會。安全管理團(tuán)隊(duì)需要定期召開安全會議，部署相關(guān)安全工作，對周期內(nèi)的安全防范工作進(jìn)行情況通報(bào)，開展安全表彰與慶?；顒印?/p>

3.組建以安全流程為鏈接的卓越團(tuán)隊(duì)

要實(shí)現(xiàn)持續(xù)卓越的安全表現(xiàn)，需要實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全管理的專門化與專業(yè)化，設(shè)立學(xué)校安全管理的專門機(jī)構(gòu)、配備學(xué)校安全管理專業(yè)人員，組建以安全流程為鏈接的卓越團(tuán)隊(duì)[5]。通過團(tuán)隊(duì)方式設(shè)計(jì)和執(zhí)行行為安全流程，這是確保持續(xù)性高水平安全注意力的最好方法，也是吸引師生員工參與優(yōu)化和保持學(xué)校安全防范工作的最有效的方法。因而，成功實(shí)施校園行為安全流程的關(guān)鍵，就是要組建一支以安全流程為鏈接的團(tuán)隊(duì)。通過應(yīng)用安全團(tuán)隊(duì)的方法，伴隨管理層對安全的經(jīng)常關(guān)注和持續(xù)高水平地使用傳統(tǒng)的安全管理方法，可以有效提升學(xué)校安全防范工作的質(zhì)量。

首先，在學(xué)校行為安全流程的創(chuàng)建階段，需要組建兩支團(tuán)隊(duì)：管理團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。管理團(tuán)隊(duì)，主要由學(xué)校校長等領(lǐng)導(dǎo)角色構(gòu)成。其職責(zé)應(yīng)該包括：制定設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的工作章程；批準(zhǔn)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的計(jì)劃并提出建議；積極參與設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)所確定的支持活動。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，一般由學(xué)校管理層的代表、安全專業(yè)人員、師生員工代表組成。其職責(zé)主要包括：對學(xué)校安全狀況的評估；提出流程方案；完成包括表格、程序、培訓(xùn)材料等在內(nèi)的實(shí)施指南；評估流程的實(shí)行情況并修訂相關(guān)材料；明晰不同層次與類別團(tuán)隊(duì)的職責(zé)與分工。

其次，在學(xué)校行為安全流程的執(zhí)行階段，需要組建兩支團(tuán)隊(duì)：程序團(tuán)隊(duì)和區(qū)域團(tuán)隊(duì)。程序團(tuán)隊(duì)指對行為安全流程的實(shí)施負(fù)有最終責(zé)任的團(tuán)隊(duì)。其人員構(gòu)成同設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的人員構(gòu)成基本相同，其職責(zé)主要包括：對安全觀察的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并予以公布；解決問題并確保行為安全流程的持續(xù)性；設(shè)定工作改進(jìn)的目標(biāo)；制定行動計(jì)劃并予以完成。區(qū)域團(tuán)隊(duì)指負(fù)責(zé)學(xué)校不同功能區(qū)域安全的團(tuán)隊(duì)，其人員構(gòu)成主要包括：區(qū)域安全管理者、教職工安全代表、相關(guān)學(xué)生。其職責(zé)主要包括：參與觀察、設(shè)定重要目標(biāo)、恰當(dāng)?shù)貓?zhí)行行動計(jì)劃[3]。

加強(qiáng)學(xué)校安全防范的工作提升是永無止境的追求與探索，呵護(hù)生命與健康的神圣使命要求學(xué)校安全管理團(tuán)隊(duì)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷從新的安全理論中汲取養(yǎng)分，努力提升學(xué)校安全防范的知識與技能，持續(xù)優(yōu)化學(xué)校安全管理的工作流程與行為系統(tǒng)，能夠不斷適應(yīng)學(xué)校安全防范工作面臨的新環(huán)境和新需要。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張愛玲，潘文崢.文化的力量.中國安全生產(chǎn)，2011（6）.

[3] [美]特里·E·麥克斯溫.安全管理：流程與實(shí)施.北京：電子工業(yè)出版社，2011.

[4] 李乃文，馬躍.基于流程思想的礦工安全行為習(xí)慣塑造研究.中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2010（3）.

[5] 陳紅燕.學(xué)校安全管理：從邊緣化走向?qū)ｉT化與專業(yè)化.教育科學(xué)研究，2011（4）.

【責(zé)任編輯 付一靜】