目前工程招投標(biāo)管理中的問題及解決辦法

張姍姍

【摘 要】本文從招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展出發(fā)，分析了目前工程招投標(biāo)管理中的問題，針對加強工程招投標(biāo)管理的有效辦法進行詳細探究。

【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo)；管理；解決辦法

引言

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的規(guī)模龐大的建筑工程不斷出現(xiàn)。要保證工程建設(shè)的質(zhì)量，節(jié)約資金成本，就需要保證招投標(biāo)管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性，要求加工程建設(shè)的招投標(biāo)管理，相關(guān)部門，要制定公平公正的招投標(biāo)管理監(jiān)督制度，要認(rèn)真安置國家法律辦事，加強工程招投標(biāo)管理，以管理促發(fā)展，以管理求質(zhì)量，這是保證我國建筑工程健康發(fā)展的重要舉措。

一、招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生與商品市場的發(fā)達、社會科學(xué)技術(shù)的進步、法律法規(guī)的健全完善密切相關(guān)，它是價值規(guī)律、競爭規(guī)律的客觀要求，是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是被實踐證明的在工程采購方面最能體現(xiàn)效率及公平的成功模式。

我國實施改革開放，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我國社會主義經(jīng)濟體制由原來的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化，為了滿足進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的新要求，面對市場準(zhǔn)入條件以及我國加入WTO以后新的國際、國內(nèi)形勢，要求更為科學(xué)而嚴(yán)格地規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為和提高總承包商在建設(shè)工程施工中的投標(biāo)中標(biāo)率。

二、目前工程招投標(biāo)管理中的問題分析

1、“化整為零”招標(biāo)方式

有的企業(yè)或個人借助各種關(guān)系中標(biāo)，承攬工程后再私自轉(zhuǎn)包分包給其它企業(yè)，從中獲利；有的企業(yè)掛靠有實力資質(zhì)企業(yè)參與競爭或通過正常招投標(biāo)程序承接工程后，不愿直接組織施工，將工程轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠或者沒有施工經(jīng)驗不具備施工能力的企業(yè)或個人，從中收取管理費，導(dǎo)致轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的原因很多，但大部分都是利益所趨無論是哪種轉(zhuǎn)包情況，都是擅自更換合同主體的行為，擾亂了市場秩序，有可能引起偷工減料、工程質(zhì)量差的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致豆腐渣工程?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

2、評標(biāo)規(guī)制不完善

全國人大常委會發(fā)布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，它主要用于規(guī)范招投標(biāo)活動的，也是最高層次的法律文件。它在一定程度上規(guī)避了招投標(biāo)市場的一些問題，但是對于一些招投標(biāo)管理以及流程上出現(xiàn)的問題該法律并未作出明確的規(guī)范。同時，一些招投標(biāo)單位在進行招標(biāo)過程中違規(guī)操作，招標(biāo)單位在進行評判投標(biāo)方的過程中出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。諸如此類的行為都制約了招投標(biāo)市場的進一步發(fā)展。此外，相關(guān)法律法規(guī)并沒有在現(xiàn)行的社會主義社會得到很好地實施。在這種情況下，一些部門和地方法制觀念淡薄，一些單位或者個人知法犯法，以身試法，一味追求所謂的經(jīng)濟增長，把依法行事和經(jīng)濟發(fā)展對立起來；有的承建單位甚至干預(yù)司法活動，破壞法定程序。更有一些行政單位在進行招標(biāo)過程中，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

3、法制不夠完善

工程招投標(biāo)是一種競爭性的工程交易方式，發(fā)達國家和國際金融組織普遍使用這一種方法進行工程招標(biāo)。我國從20世紀(jì)80年代開始引入了招投標(biāo)管理機制，經(jīng)過近幾十年的努力，我國的招投標(biāo)管理制度發(fā)展速度非常之快，2000年，我國頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，開始從法律的角度對招投標(biāo)的一些違法行為做出了抵制和規(guī)避。但是由于我國招投標(biāo)制度和相關(guān)法律法規(guī)建立起步較晚，發(fā)展也并不是很健全，所以在很大程度上不能規(guī)避它的一些問題。也有很多法律條例不能很好地解決相關(guān)問題[1]。

三、加強工程招投標(biāo)管理的有效辦法探究

1、實行招標(biāo)負責(zé)人終身負責(zé)制

在我們相關(guān)的法律法規(guī)中，《關(guān)于建設(shè)項目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》是一部維護施工雙方利益的法律。該法律在相關(guān)條文中明確規(guī)定了如下條例：“業(yè)主必須承擔(dān)建設(shè)項目的全部責(zé)任和風(fēng)險，對建設(shè)過程中的項目前期工作，資金籌措，建設(shè)實施和生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌安排，井擁有充分自主權(quán)。與此同時，《建筑法》和地方有關(guān)法規(guī)也有明確法律條文如下：公有制投資工程必須進行招標(biāo)發(fā)包，業(yè)主必須遵照執(zhí)行。因此，招投標(biāo)工作必須在相關(guān)部門和法律制度以及承建方自身良好的道德制約情況下進行，從而保護各方利益。為了建立良好的業(yè)主責(zé)任制和招投標(biāo)管理體系的聯(lián)系，應(yīng)該明確雙方的責(zé)任和利益，建立相關(guān)的監(jiān)督機制。讓他們彼此在利益的共同責(zé)任下互相監(jiān)督，互相合作。

2、提高監(jiān)理效果，杜絕“化整為零”問題

針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“化整為零”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在“化整為零”現(xiàn)象。針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“化整為零”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。監(jiān)理人要嚴(yán)格審查，如果招投標(biāo)的初始階段不能控制好，就會使后續(xù)工作易陷入違規(guī)的行列。同時要強化強化三個監(jiān)督：一是對招標(biāo)過程的監(jiān)督，二是對評標(biāo)過程的監(jiān)督，三是對分包工程的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)理人也要明確六個方面的責(zé)任：對招標(biāo)人、投標(biāo)人招標(biāo)代表機構(gòu)、評標(biāo)專家的權(quán)利和責(zé)任以及省市縣、招標(biāo)辦的工作職責(zé)予以明確。

同時也可以借助法律手段解決此類問題，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程合同的司法解釋》第四條的規(guī)定：承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)《民法通則》第一百三十四條的規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。上述司法解釋是關(guān)于建筑行業(yè)中的違法轉(zhuǎn)包、違法分包的法律規(guī)定[2]。

3、增強招投標(biāo)管理人員的法律意識和責(zé)任意識

要有效抵制招投標(biāo)過程中的亂象發(fā)生，要想有效促進招投標(biāo)管理工作的發(fā)展，需要增強招投標(biāo)管理人員的法律意識和責(zé)任意識。作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要加強對招投標(biāo)管理人員的法律教育，要通過有效策略，提高他們的責(zé)任意識。要通過教育，使每一位招投標(biāo)管理人員都能樹立科學(xué)的發(fā)展觀，能夠做到立黨為公，服務(wù)為民，能夠廉潔自律，公正辦事，要通過制定公開、公正、公平的招投標(biāo)管理監(jiān)督制度，促進招投標(biāo)管理工作高效運行，為更好地服務(wù)國家建設(shè)做出貢獻。在管理工作中要落實管理制度，通過對相關(guān)人員的管理，使每個招投標(biāo)人員能夠做到愛崗敬業(yè)，使每個招投標(biāo)人員能夠具有責(zé)任意識，能夠敢于承擔(dān)責(zé)任。要使招投標(biāo)人員認(rèn)識到，在工作的過程中，不能以任何方式向有關(guān)部門和人員打招呼，更不能行賄，否則就要受到嚴(yán)懲。要通過加強管理，切實做到公平、公正地開展招投標(biāo)工作，確保招投標(biāo)工作的順利開展。

4、建立評標(biāo)專家的動態(tài)管理機制

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)委員的組成人員中，作為有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟等方面的專家，應(yīng)具有從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿年并具有高級職稱或者具有相同專業(yè)水平，為此，要完善評標(biāo)專家的管理制度，建立評標(biāo)專家的動態(tài)管理機制[3]。

5、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)行業(yè)主管部門依法履行職責(zé)，對玩忽職守，弄虛作假暗箱操作，要給予嚴(yán)厲懲處，并針對案件暴露出來的問題，查找原因，及時采取措施堵塞漏洞。

結(jié)束語

在當(dāng)前市場競爭日趨激烈的情況下，企業(yè)要更好地應(yīng)對競爭，就要加強對招投標(biāo)工作的管理，發(fā)展和完善招投標(biāo)工作，提高中標(biāo)率，為企業(yè)爭取最大的利潤。招投標(biāo)實際上是一種市場競爭行為，招標(biāo)人通過招標(biāo)活動在投標(biāo)人中選擇標(biāo)價合理方案優(yōu)秀信譽良好的承包商來完成建設(shè)任務(wù)，這對于規(guī)范市場，保證施工質(zhì)量安全具有重要意義。

參考文獻：

[1]安庸東.建筑工程招投標(biāo)管理措施研究[J].門窗，2013（06）：84+87.

[2]高富.工程招投標(biāo)管理存在問題及對策分析[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2013（07）：44-45.

[3]那海珍，王建巍.淺析項目工程招投標(biāo)管理體制的現(xiàn)狀和展望[J].門窗，2013（12）：328+331.