建設(shè)工程造價的科學(xué)管理探析

范慶云

摘 要：科學(xué)管理建設(shè)工程造價是建設(shè)活動經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。在建設(shè)項目中采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，有助于提高工程造價管理水平，降低成本，取得最佳的投資效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：工程造價；管理；

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

一、建筑工程造價管理現(xiàn)狀

對于建筑工程來說，工程的造價是建筑工程的計劃開支，是固定資產(chǎn)投資綜合，雖然工程造價看上去簡單，但是在進(jìn)行造價的過程中會涉及到很多未知因素，所以有著一定程度的不可預(yù)知性，例如會存在額外的技術(shù)成本、人力成本以等，所以在進(jìn)行工程造價管理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)問題。目前我國的建筑工程造價現(xiàn)狀如下

（一）建筑工程施工技術(shù)與工程造價結(jié)合不夠緊密

在當(dāng)前的工程施工過程中，普遍存在著技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計理念保守，采用新技術(shù)、新成果從而降低成本的觀念不強(qiáng)，同時造價工程師普遍未能參與工程建設(shè)全過程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。由于發(fā)生了這樣的脫節(jié)，因此控制效果不太理想。

（二）市場競爭機(jī)制存在不規(guī)范情況

近些年隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)競爭環(huán)境也開始變的惡略，很多建筑商為了在市場競爭中占有有利地位、謀取利益最大化開始出現(xiàn)了惡性競爭的情況，建筑企業(yè)為了打開市場便開始不計成果的進(jìn)行工程投標(biāo)活動。所以建筑市場上不合理招標(biāo)現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，為現(xiàn)代建筑工程的造價管理帶來了限制因素。

（三）忽視建筑工程建設(shè)前期階段的造價控制工作

在做好投資決策后，設(shè)計階段對建設(shè)工程造價控制的影響最大，如果對工程造價影響大的設(shè)計階段不加以控制，而在施工階段、結(jié)算審核階段來控制，則無疑是本末倒置的行為。

（四）頻繁出現(xiàn)設(shè)計變更現(xiàn)象

工程的設(shè)計將貫穿于整個施工階段，所以對于造價管理存在最為直接的影響。很多設(shè)計單位在進(jìn)行設(shè)計的初期都沒有對施工地點(diǎn)進(jìn)行較為詳細(xì)的檢查，只是通過已經(jīng)提供的一些書面數(shù)據(jù)來進(jìn)行工程設(shè)計，我們知道工程設(shè)計會涉及到很多因素，例如地質(zhì)、水源以及自然環(huán)境等，但是很多單位忽視了設(shè)計階段對于整個建筑工程的造價影響問題，最后常常會出現(xiàn)投資超過額度的問題。由于沒有做好充分的準(zhǔn)備工作，所以在進(jìn)行施工的過程中常常出現(xiàn)邊施工邊更改的現(xiàn)象，這在無形中就已經(jīng)增加了工程的建設(shè)成本。

二、對建筑工程造價科學(xué)管理及控制

（一）完善建筑工程中的設(shè)計環(huán)節(jié)的管理和控制

設(shè)計是一項建筑工程開始階段重點(diǎn)工作，它關(guān)系到了建筑工程的每一個步驟的安全和完美。首先，優(yōu)化設(shè)計方案，強(qiáng)化設(shè)計招投標(biāo)工作，有效控制工程造價。建設(shè)單位可以利用招投標(biāo)的方法來進(jìn)行設(shè)計單位的選取，通過對設(shè)計方案的綜合評比以及對造價的評定來最終選定一支專業(yè)實力較強(qiáng)的設(shè)計隊伍。其次，嚴(yán)控限額設(shè)計。嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破，分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程。通過層層分解，實現(xiàn)對投資的限額控制和管理。也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量，及概預(yù)算指標(biāo)等方面的控制。

（二）完善建筑工程中的決策階段的控制

項目的決策是進(jìn)行建筑工程實施的基礎(chǔ)和前提，因此科學(xué)的進(jìn)行項目決策將直接關(guān)系到整個項目建設(shè)的成果以及最終的工程造價，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。所以說決策階段是整個建筑工程造價的基礎(chǔ)階段，我們必須引起重視。

首先，認(rèn)真對待建設(shè)項目前期的準(zhǔn)備工作。對待建項目收集相關(guān)資料，并做好相關(guān)技術(shù)研究工作，確定技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理性以及技術(shù)手段的先進(jìn)性。以此為基礎(chǔ)針對技術(shù)的確定方案，分析整個項目的經(jīng)濟(jì)效果。做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。其次，科學(xué)的進(jìn)行工程項目的效益分析，編制工程投資估算。由于建筑工程的復(fù)雜性，如果投資估算考慮的因素過多，將加大建設(shè)成本，但是未知因素考慮過少，就會出現(xiàn)投資超額的情況。因此編制投資估算應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用，最終達(dá)到科學(xué)合理控制造價的目的。

（三）完善施工階段造價管理及控制

要加強(qiáng)施工階段的工程造價管理，就要在施工階段要抓好成本控制，主要從下面幾方面來采取措施：首先，建立工程管理制度。對涉及到的技術(shù)人員、施工人員以及現(xiàn)場監(jiān)理人員都要明確其責(zé)任意識，落實崗位責(zé)任制，保證簽證質(zhì)量。同時標(biāo)明工程的隱蔽部分，施工以外的現(xiàn)場工作要對數(shù)據(jù)、地點(diǎn)以及事件等做好原始記錄，在對工程進(jìn)行管理過程中要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行。其次，做好對合同的管理工作。由于合同不明而引起的糾紛事件極為常見，所以在施工過程中要嚴(yán)格按照合同中的明確規(guī)定進(jìn)行。最后，嚴(yán)格控制生產(chǎn)要素。

1、要加強(qiáng)對人工費(fèi)的管理。人工費(fèi)約占工程造價的20%一25%，控制好人工費(fèi)，對成本控制能起到重要的作用。

2、對材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)在工程造價中約占50%一60%，是成本能否得到有效控制的重點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行控制：第一采取每月公布主材市場價的方法進(jìn)行動態(tài)控制。第二對現(xiàn)場進(jìn)料的數(shù)量和材質(zhì)，進(jìn)行嚴(yán)格的驗收。第三控制施工過程中的消耗，只有加強(qiáng)了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。

三、有效控制工程造價

（一）施工實施階段的工程造價控制

施工階段的工程造價確定與控制是實施建設(shè)工程全過程造價控制的重要組成部分。首先，應(yīng)認(rèn)真做好建設(shè)工程招投標(biāo)工作，完善招投標(biāo)制度，優(yōu)選施工隊伍，實行工程總承包；對施工單位的施工組織設(shè)計進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工；嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場管理條例，選用合理的建筑材料及制品，加強(qiáng)施工管理；加強(qiáng)對隱蔽工程的驗收，合理組織施工，是控制工程造價的關(guān)鍵。促使施工單位采取措施精打細(xì)算，壓縮各項費(fèi)用開支，降低成本，提高市場競爭力，為施工企業(yè)健康發(fā)展，增添壓力和活力。其次，嚴(yán)格按規(guī)定和合同撥付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格控制工程變更。施工過程中對于簽證事項必須對其合法性、有效性進(jìn)行充分的闡述，規(guī)范簽證，嚴(yán)格控制簽證造價。最后，加強(qiáng)工程索賠管理，必須加強(qiáng)對合同的管理，招標(biāo)文件應(yīng)盡可能明確各種情況的控制措施，還應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料（隱蔽工程資料、實際施工記錄等），為日后的索賠處理、結(jié)算決算提供依據(jù)。這樣，才能夠使工程更順利地進(jìn)行，降低工程投資，減少施工工期。

（二）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

作為建設(shè)單位造價管理人員，應(yīng)該熟悉建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容，了解建筑業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，各盡其責(zé)，對于直接影響工程造價計定的條款，如合同價款的調(diào)整條件和調(diào)整方式。

首先，嚴(yán)把工程變更關(guān)。在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，造成工程施工時與發(fā)包時提供的圖紙不一致，市場供應(yīng)的材料、設(shè)備與設(shè)計規(guī)格不一致。所以，在施工過程中嚴(yán)把變更關(guān)。造價管理人員應(yīng)對多個變更方案從質(zhì)量、工期、造價方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，推薦經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施。嚴(yán)防通過變更設(shè)計擴(kuò)大投資規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，使工程結(jié)算造價大幅提高。其次，嚴(yán)把現(xiàn)場簽證關(guān)。對于工程簽證，應(yīng)建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證制度，對工程量大或單價高的簽證事項，在簽證實施前要求施工方以書面報告形式通知造價管理人員，造價管理人員通過計算相關(guān)費(fèi)用的增減，上報主管項目經(jīng)理審核、備案；在施工方完成簽證的工程內(nèi)容后，造價管理人員應(yīng)再對實際發(fā)生的內(nèi)容、施工范圍、實物工程量、簽證價位進(jìn)行審核確認(rèn)，及時把握工程造價的變化情況，嚴(yán)格控制工程變更造價。此外，造價管理人員應(yīng)積極促進(jìn)施工單位改進(jìn)施工方法和技術(shù)措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。

（三）竣工結(jié)算審核的造價管理

工程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據(jù)，因此，應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)。長期以來，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴(yán)、合同管理不健全等現(xiàn)象，造成竣工結(jié)算存在一些常見問題，諸如利用合同開口或其他漏洞高估多算；利用隱蔽工程多補(bǔ)簽隱蔽工程量；不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額，隨意高套；對材料價格隨意調(diào)差；等等，上述現(xiàn)象既與發(fā)包合同、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等項工作中的疏漏乃至錯誤有關(guān)，也與施工單位擔(dān)心工程款拖欠或顧慮結(jié)算審計太緊而有意多報有關(guān)。所以，在竣工結(jié)算審核時必須做到以下幾點(diǎn)。

首先，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程外費(fèi)用嚴(yán)格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費(fèi)用一律給予扣減；對于合同條款明確包含的費(fèi)用及屬于施工企業(yè)風(fēng)險費(fèi)用的部分、未執(zhí)行合同條款的違約金等一律核減。其次，嚴(yán)格審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等。工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，對施工過程中所發(fā)生設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，按規(guī)定要求計算。審核中應(yīng)注意施工企業(yè)報送的結(jié)算書中項目單價及分項的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行分析。最后，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價。對使用工程量清單招標(biāo)的工程結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價是一次包死的，結(jié)算時對所發(fā)生的工程變更和簽證單價要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價，對于因建設(shè)單位的原因和清單的漏項及計算誤差應(yīng)按計價規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調(diào)整。

四、結(jié)語

基本建設(shè)項目的重點(diǎn)過程造價控制，就是在項目實施的過程中，建設(shè)各方對工程造價具有決定性影響的環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，以盡可能減少直至避免目標(biāo)計劃值與實際值發(fā)生偏差，切實降低工程造價。有效控制工程造價，對進(jìn)一步提高建設(shè)項目的投資效益，降低工程成本，更好地適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，并與國際建筑市場接軌具有重大的意義。

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