加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要措施

摘 要：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須根據(jù)中國國情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營，大力構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不斷深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)互促。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營體系；措施；

中圖分類號(hào)：F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-02

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、2013年中央一號(hào)文件都明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須根據(jù)中國國情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，取切實(shí)可行的思路和途徑。

一、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干力量。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目的在于發(fā)揮它們的比較優(yōu)勢以及對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，這是一個(gè)關(guān)系到解決“誰來種地”和國家糧食安全的戰(zhàn)略問題。黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！本褪且攸c(diǎn)培育四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。

大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)營形式?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場代表了家庭經(jīng)營的發(fā)展方向，是促進(jìn)家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)?；挠行问?。要加快制定專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的政策扶持力度，支持農(nóng)村高素質(zhì)人才流轉(zhuǎn)土地成為專業(yè)大戶、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主的教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。

加快發(fā)展農(nóng)民合作社。在我國現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，農(nóng)民合作社是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)一經(jīng)營的主要擔(dān)當(dāng)者，是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。”這里的一個(gè)“強(qiáng)調(diào)”、三個(gè)“允許”，不僅提出了發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的基本要求和前進(jìn)方向，也提出了支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策和措施。我們要按照《決定》精神，大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社的自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、帶動(dòng)能力和競爭能力。

加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，在帶動(dòng)農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)方面具有不可替代的作用，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要主體?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式?！蔽覀円膭?lì)和支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，打造核心競爭力，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體建立緊密的利益連接，發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的組織經(jīng)營方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

二、穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營

規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要著力點(diǎn)。推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，并不是簡單地推行土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，而應(yīng)該從我國具體國情出發(fā)，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、保障承包農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，因地制宜、漸進(jìn)穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，走中國特色的適度規(guī)模經(jīng)營道路。具體來說，要考慮到三個(gè)具體情況，即各地農(nóng)業(yè)資源狀況、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)資源分配對(duì)社會(huì)公平的影響，從這三個(gè)因素出發(fā)來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營。

穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營，要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立有效合理的土地流轉(zhuǎn)制度。一是搞好承包土地的確權(quán)頒證工作，明晰農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，避免土地權(quán)屬不清、賬實(shí)不符而產(chǎn)生糾紛，使廣大農(nóng)民真正成為土地流轉(zhuǎn)的主體。二是強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和監(jiān)督。建立基層土地信托服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造平臺(tái)；明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，加強(qiáng)土地用途管制，有效保護(hù)耕地，制止耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”現(xiàn)象。三是完善土地流轉(zhuǎn)雙方的利益分配機(jī)制。在轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索實(shí)施切實(shí)可行的利益分配辦法，保護(hù)雙方合法權(quán)益，避免土地流轉(zhuǎn)的短期化行為。四是利用優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策和典型示范帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和支持大專院校、科研院所等部門的技術(shù)人員以技術(shù)參股的形式參與土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體發(fā)揮帶頭示范作用，依法有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

三、大力構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是解決統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)一功能不足的重要手段，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的專業(yè)化分工協(xié)作，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的市場化配置，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要保障。

構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，從服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域來看，應(yīng)該著力強(qiáng)化五個(gè)方面的服務(wù)體系建設(shè)：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。要加大政府扶持力度，著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和其他社會(huì)力量參與到服務(wù)體系建設(shè)中來。

構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，從服務(wù)組織來看，要建立多元化服務(wù)模式。多元化服務(wù)模式就是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、其他社會(huì)力量共同參與，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，要做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，強(qiáng)化基層農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的職能作用。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)的主渠道作用。引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，主要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)性服務(wù)。二是積極培育經(jīng)營性服務(wù)組織。通過降低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大對(duì)經(jīng)營性服務(wù)組織的扶持力度。重點(diǎn)支持專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化服務(wù)組織的發(fā)展。三是大力促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)模式的示范推廣?？偨Y(jié)各地成功的實(shí)踐做法，進(jìn)行規(guī)范提煉，因地制宜進(jìn)行推廣，比如各地在實(shí)踐中探索出來的社會(huì)化服務(wù)模式，大致有這樣一些：“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營公司+農(nóng)戶+基地”等等，對(duì)于這些做法和經(jīng)驗(yàn)，要根據(jù)各地的實(shí)際來推廣運(yùn)用，構(gòu)建程序規(guī)范、形式多樣的社會(huì)化服務(wù)體系。

四、不斷深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)互促

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改革，堅(jiān)持城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)互促，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必需的社會(huì)條件?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制?！泵鞔_指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！薄稕Q定》對(duì)“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”也做出了具體要求和部署。

深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)互促，就是要按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，緊密結(jié)合各地實(shí)際，堅(jiān)持一手抓社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一手抓社會(huì)主義新城鎮(zhèn)建設(shè)，著力推進(jìn)以下兩個(gè)方面的統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。將城市的先進(jìn)生產(chǎn)要素、經(jīng)營理念、管理方式引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，與農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、原料等資源有效結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和社會(huì)保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。近年來，為了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國不斷改革戶籍管理制度和城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障制度，但是在大中城市仍然設(shè)置了農(nóng)民進(jìn)城落戶的較高門檻，再加上大中城市生活成本比較高，絕大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民很難在城市落戶而成為市民，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，對(duì)于長期流轉(zhuǎn)土地積極性不高，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。為此，必須按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求積極創(chuàng)造農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，這就是：“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系?！?/p>

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作者簡介：姓名：曲春杰，男，中共煙臺(tái)市委黨校黨史黨建教研室。