對加快大竹縣域經(jīng)濟發(fā)展的調查與思考

沈萬紅

摘 要：縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，功能較為完備，具有相對的獨立性和一定的能動性。發(fā)展縣域經(jīng)濟要在努力增強縣域經(jīng)濟開放性基礎上，強力推進“三化同步”，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力推進縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整；積極發(fā)展和壯大縣域民營經(jīng)濟，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出培育發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快縣域城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；調查；思考；

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

大竹縣是地處川東北的一個百萬人口大縣，也是農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟大縣、資源大縣、文化大縣，是四川省擴權強縣試點縣，其所轄廟壩鎮(zhèn)是全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。近年來，大竹縣在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展上做了大膽的探索與實踐，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展成績喜人，榮膺“西部競爭力十強”，是達州市經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵。

一、大竹縣加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的舉措與成效

大竹縣認真貫徹十八屆三中全會精神和四川省委十屆三次全會、達州市委三屆五次全會的決策部署，不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，探索創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展舉措，特別是《中共四川省委四川省人民政府關于實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的指導意見》出臺后，大竹縣把握機遇，準確定位，推出了系列新舉措，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

（一）準確把握發(fā)展形勢要求，為縣域發(fā)展科學定位

大竹縣結合“多點多級支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，改變過去那種“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，立足縣情實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，讓特色發(fā)展、區(qū)域發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。2013年9月，縣委十二屆十三次全會確立了“建成川東渝北區(qū)域次級中心城市”的發(fā)展定位和“夯實縣域基礎、率先全域發(fā)展”的總要求，明確了“建設繁榮時尚美麗和諧大竹、與全省全市同步全面建成小康社會”的奮斗目標。在實踐中，一方面，大竹縣及時對接和用好成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃、川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、川東北城市群規(guī)劃等，切實提升大竹在川東、渝北地區(qū)的“橋頭堡”和“領頭羊”功能。另一方面，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設和土地利用等規(guī)劃，從規(guī)劃層面構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、錯位發(fā)展、競進提質的縣域發(fā)展新格局。2013年，全縣實現(xiàn)GDP232.58億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值58.4億元、地方公共財政收入9.19億元、農(nóng)民人均純收入9419元，榮膺“西部競爭力十強”、“全省十大區(qū)市縣旅游目的地”。

（二）突出重點環(huán)節(jié)，高水平加快“三化”同步發(fā)展

樹立“縣域發(fā)展以經(jīng)濟建設為中心，本質是以園區(qū)經(jīng)濟為中心”的理念，切實扭轉“村村點火、戶戶冒煙”的粗放發(fā)展方式，讓集約、集聚、集群發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的主要形態(tài)。把發(fā)展服務業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重要驅動，以打造川渝商貿(mào)物流基地、川渝休閑旅游目的地為抓手，城鄉(xiāng)市場、四大商圈、五大精品景區(qū)建設成效明顯，大竹作為次區(qū)域中心城市的要素配置和綜合服務功能進一步凸顯。

（三）以市場主體為核心，為縣域經(jīng)濟增添發(fā)展活力

積極適應經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展的潮流，主動參與川東渝北區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，使開放式發(fā)展成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主趨勢。一是改革攻堅，創(chuàng)新體制。加快轉變政府職能，減少審批事項、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時間，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。在創(chuàng)建全省丘陵地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、創(chuàng)新投融資體制等方面積極探索、大膽實踐，深入推進廟壩鎮(zhèn)“全國行政管理體制和發(fā)展改革試點”工作。二是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，引進項目。把項目作為底部崛起的支撐，創(chuàng)新招商方式，推進招商主體由政府為主向企業(yè)、中介組織為主轉變，引導和扶持產(chǎn)業(yè)協(xié)會、商會進入招商領域主戰(zhàn)場。2013年履約項目52個、到位資金100.5億元，其中超5億元的項目7個。三是激活主體，全民創(chuàng)業(yè)。堅持希望在民間、活力在民營、發(fā)展靠民力，落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的“新36條”實施細則等政策措施，從降低門檻、減輕稅負、融資服務、資源保障等方面扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。2013年實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值142.3億元，占GDP比重61.2%。

（四）強化投資擴大消費，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，大力實施“千億投資工程”，深化“項目突破”活動，積極爭取項目資金，實施重點項目，促進投資和消費“兩個拉動”。一是加快推進項目建設。推行縣級領導牽頭掛包項目責任制和重點項目快速推進機制，強化重大項目稽查，突出抓好“十大骨干項目”建設，抓好開大公路、行政中心等64個項目前期工作。二是努力促進居民消費。加快城鄉(xiāng)市場體系建設，完善城鎮(zhèn)市場功能；落實收入分配制度、最低工資標準、帶薪休假和企業(yè)職工工資集體協(xié)商等政策措施，增強居民消費能力；落實國家促進消費系列政策，積極培育消費熱點，創(chuàng)新新型消費業(yè)態(tài)。2013年，全縣社會消費品零售總額73.78億元，增長14.7%，人均6587元。

二、大竹縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題思考

近年來，大竹縣搶抓機遇、創(chuàng)新突破、務實推進，強力實施“453”戰(zhàn)略工程，積極探索縣域經(jīng)濟底部崛起之路，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績。但是，大竹縣縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然存在諸多困難，還面臨發(fā)展中的諸多問題。

（一）經(jīng)濟總量不夠大，發(fā)展速度不夠快

大竹縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由2009年的131.19億元增加到2013年的232.58億元，年均增長15.39﹪；地方財政一般預算收入由2009年的3.49億元增加到2013年的9.19億元，年均增長27.39﹪；與省內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展先進地區(qū)相比，差距明顯且較大。一是總量明顯不足。2013年，四川省的“十強縣”（龍泉驛區(qū)、雙流縣、涪城區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、旌陽區(qū)、翠屏區(qū)、郫縣、青白江區(qū)和新津縣）常住人口718.1萬人，實現(xiàn)GDP4688.7億元；“十強縣”的縣均GDP為468.9億元，約為大竹縣的2.09倍。二是增速不夠高。2013年，大竹縣GDP比上年增長10.7%，而四川省的“十強縣”GDP比上年增長13.2%。

（二）經(jīng)濟運行質量不高

1、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)。大竹縣三次產(chǎn)業(yè)結構比從2009年25：48：27優(yōu)化調整為2013年的21：54.3：24.7；2013年，全國三次產(chǎn)業(yè)結構比為10：43.6：46.1，四川省三次產(chǎn)業(yè)結構比為13：51.7：35.2；大竹縣第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯偏高；第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別低于全國、全省21.4個、10.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為79%，比四川省縣域平均水平（84.9%）低5.4個百分點。2、財政預算收入占GDP比重不高。2013年，大竹縣地方財政一般預算收入占GDP比重為3.95%，低于其所在達州市的4.84%的水平。3、GDP與固定資產(chǎn)投資增長率不平衡。2013年，大竹縣GDP的增長率為10.7%，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長率為20.8%，兩者相差較大。

（三）城鄉(xiāng)二元結構仍然突出

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大竹縣的新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化成就顯著，但2013年全縣的城鎮(zhèn)化率僅為35.85%，遠低于同期全國的53.7%和四川省的44.9%城鎮(zhèn)化率水平；縣域內(nèi)縣城與農(nóng)村、縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山前與山后等，無論是人均經(jīng)濟總量，還是人民收入水平、生活水平等，差距仍然較大。2013年，全縣農(nóng)民人均純收入9419元，比2012年增加1128元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19566元，比2012年增加了2118元；兩者收入增加額相差990元，收入差距由2012年的9158元擴大到2013年的10147元。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后

大竹縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還面臨諸多問題。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（包括東漢醪糟、玉竹麻業(yè)等）帶動作用還需增強，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設還比較薄弱，深度系列開發(fā)的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）還不夠，初級產(chǎn)品、原料性資源性產(chǎn)品較多，產(chǎn)品科技含量、商品化程度較低，市場份額也不夠大等；農(nóng)業(yè)基礎設施不夠強，農(nóng)村科技體系不完善，抵御自然災害能力較弱；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術、新方法等推廣緩慢，等等。

三、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑思考

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個長期而艱巨的工作，需要在立足縣情，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場化和城鎮(zhèn)化為導向，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，以工業(yè)化為主導，以特色產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)為支撐，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標，以提高綜合經(jīng)濟實力為核心，努力推進縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、科學發(fā)展。

（一）研究制定科學的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

各縣在對縣域經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、所處區(qū)位、資源稟賦等進行科學、系統(tǒng)、全面分析的基礎上，準確把握縣域經(jīng)濟發(fā)展所具備的優(yōu)勢與面臨的劣勢，全面審視自身的絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢與劣勢，從國家或區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、基礎設施條件、周邊區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢等方面考察、分析和謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展，在充分調查研究、摸清縣域實情的基礎上，制定與市場經(jīng)濟發(fā)展相吻合的縣域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供指導性、綱領性意見。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進縣域經(jīng)濟結構調整

我國大部分地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，多數(shù)縣域經(jīng)濟仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，現(xiàn)代工業(yè)基礎薄弱，第三產(chǎn)業(yè)嚴重落后。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟，關鍵是調整縣域經(jīng)濟結構，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進轉型升級。確定重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，以技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，培育發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)；把工業(yè)園區(qū)作為推進經(jīng)濟轉型升級的重要載體和推動產(chǎn)業(yè)結構調整的主要平臺，圍繞“培育主導產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)集聚，建設特色園區(qū)”的發(fā)展定位，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群的打造與升級。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級。通過培育壯大一批競爭力強、帶動面廣、與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。比如大竹的“東漢醪糟”，于糯稻的生產(chǎn)、加工和銷售于一體。同時，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)邊緣交叉的新型產(chǎn)業(yè)——觀光農(nóng)業(yè)。三是加快三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)深化交通運輸、郵電通信、金融保險發(fā)展的基礎上，加快信息咨詢、中介服務、教育培訓、技術研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構筑以縣城為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)服務中心以及自然村的服務體系，促進三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）進一步發(fā)展和壯大縣域民營經(jīng)濟

隨著我國“國退民進”戰(zhàn)略的實施，縣域經(jīng)濟民營化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟能有效提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。一是要優(yōu)化政策、政務、法制、市場、輿論環(huán)境，重點抓好產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)園區(qū)建設，積極扶植“中小微企業(yè)”，努力創(chuàng)造民營經(jīng)濟大發(fā)展的有利條件。二是以體制、科技、管理創(chuàng)新為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點，扶植民營企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)做大做強，實施集團化發(fā)展、集約化經(jīng)營，打造民營企業(yè)“航空母艦”。三是加強人力資源、財務、質量和市場管理，支持民營企業(yè)創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權和開展品牌經(jīng)營，引導民營企業(yè)家適應經(jīng)濟全球化的趨勢，開闊視野，轉變經(jīng)營理念，建立現(xiàn)代化的管理體制和機制。

（四）發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

有特色才有競爭力，才有生存與發(fā)展空間，才有市場。從一定程度上講，縣域經(jīng)濟就是特色品牌經(jīng)濟，不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則游（旅游）”，充分發(fā)揮自己與周邊（甚至更廣范圍）縣的比較優(yōu)勢，尋求錯位發(fā)展，使某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在市場中占有絕對優(yōu)勢。一是將特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。大竹縣選擇具有鮮明地方特色的產(chǎn)業(yè)，積極進行體制、科技創(chuàng)新，形成市場容量廣、科技含量高、比較優(yōu)勢明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。二是在承接產(chǎn)業(yè)轉移中，積極引進龍頭企業(yè)和知名品牌，發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群。三是把特色經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟發(fā)展為縣域經(jīng)濟增長的支柱。根據(jù)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，發(fā)揮政府主導作用，科學布局，把小城鎮(zhèn)建設與專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設有機結合起來，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉為特色化、塊狀經(jīng)濟發(fā)展。

（五）加快縣域城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在縣城、在集鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟文化的中心，是生產(chǎn)要素和商品的聚散地，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮，既能有效推進縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，又能帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟競爭力。同時，還存在城鄉(xiāng)和山前山后的發(fā)展不平衡，因此，加快縣域城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，潛力巨大。一是要抓好縣城及中心鎮(zhèn)在內(nèi)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，特別是集中力量加快縣域農(nóng)村道路和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，將重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力做“強”、特色做“亮”、人氣做“旺”、環(huán)境做“美”。二是要按照產(chǎn)業(yè)集中、資源整合、居民集居的原則，實施集中發(fā)展戰(zhàn)略，引導向中心鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展。三是通過政策引導、鼓勵廣大農(nóng)民到小城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商，迅速壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。

（六）進一步增強縣域經(jīng)濟的開放性

無論是從全國經(jīng)濟百強縣看，還是從四川省的“十強縣”看，越是尊重縣域經(jīng)濟開放性的要求，縣域內(nèi)各類資源的盤活整合就快、要素流動就快，縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度就快。發(fā)展縣域經(jīng)濟要特別注重“引進來”和“走出去”，堅持宏觀調節(jié)和微觀搞活相統(tǒng)一，把擴大對外開放的程度和提高開放的質量水平結合起來，更好地利用國際國內(nèi)市場、國際國內(nèi)資源發(fā)展自己。

（七）不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的良好發(fā)展，還必須具有較好的優(yōu)質高效的服務環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會秩序、公平公正的市場競爭、高素質的人才隊伍等，形成“磁場效應”，才能贏得發(fā)展的主動權。一是進一步利用好擴權強縣，優(yōu)化行政審批，提高行政效率，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力。二是狠抓政府自身建設，加強公務人員的教育管理，努力建設公正廉潔的干部隊伍。三是強化社會綜合治理，加強社會道德建設，努力提升公民素質，營造優(yōu)良的社會環(huán)境。四是加強人才隊伍建設，積極培養(yǎng)引進黨政管理、經(jīng)濟管理、農(nóng)村經(jīng)濟、工程技術、教育科研等各類人才，營造優(yōu)良的人才培養(yǎng)、引進、使用環(huán)境；對縣域各類已有人才進行科學評估，以明白積極吸納發(fā)展所需人才。

參考文獻：

[1]《區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略——理論與模式》（盧正惠著）

[2]《何洪波同志在縣委十二屆十八次全會上的講話在第一次全體會議上的講話》（2014年6月12日）

[3]《全面深化改革加快全域發(fā)展奮力開創(chuàng)繁榮時尚美麗和諧大竹建設新局面》（在中國共產(chǎn)黨大竹縣第十二屆代表大會第三次會議上的報告2014年1月6日）