談免費開放專項資金的使用

李永新

摘 要：免費開放給圖書館帶來了活力，同時面臨著壓力。公共圖書館免費開放專項資金使用所帶來的一些問題，指出監(jiān)督管理部門對專項資金使用的解讀因人存在很大差異，出現(xiàn)的問題，有待立法和上級文化部門去理順、溝通、協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，利于公共圖書館健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：免費；資金；使用；

中圖分類號：258 文獻標識碼A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

從2011年國家文化部、財政部推進公共圖書館免費開放后，讀者入館數(shù)量增多，365天無閉館日，圖書館開展社會閱讀活動次數(shù)增加，工作任務重，而人員編制并沒有增加，特別是免費開放資金使用范圍沒有詳細明確，造成模棱兩可，這樣不利于基層圖書館業(yè)務工作開展。免費開放至今已3年多了，在免費開放資金使用上，我想談談幾點個人的膚淺看法。

一、公共圖書館基本服務免費開放

（一）公共圖書館基本服務免費開放背景

20世紀80年代，在市場經(jīng)濟的沖擊和相關(guān)政策引導下，為了文化事業(yè)發(fā)展，國家出臺了一系列的政策鼓勵公共圖書館以文補文創(chuàng)收以彌補辦公經(jīng)費的不足，至使許多圖書館受到市場經(jīng)濟影響，為了生存，為了發(fā)展，把全部精力放到文化產(chǎn)業(yè)上來，圖書館業(yè)務放在次要位置，館內(nèi)辦實業(yè)，開設歌舞廳、投影廳、電子游戲機室、圖書經(jīng)營等經(jīng)濟實體項目，業(yè)務骨干人員大部份抽去搞經(jīng)濟創(chuàng)收，使人感覺到圖書館“不務正業(yè)”，有償服務幾乎涵蓋了我國公共圖書館所有的活動，圖書館縮小各種業(yè)務功能室，把公益場地改為鋪面出租，這樣損害讀者利益，成為一種常規(guī)服務態(tài)勢和基本服務理念。到了21世紀10年代，國家富強，中央和地方加強了對文化的投入，對文化工作的重視和改革。文化部、財政部聯(lián)合推進了免費開放工作。決定到2011年底，所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。到2012年底，圖書館、文化館（站）實現(xiàn)基本公共文化服務項目健全，并免費提供。使廣群眾享受到改革開放的成果和文化權(quán)益，這一舉措深受廣大讀者歡迎。

（二）公共圖書館基本服務免費開放作用意義

公共圖書館實現(xiàn)無障礙免費開放，是社會的文明進步，是黨的十七大關(guān)于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動。是政府向公眾提供公益性產(chǎn)品或?qū)⑨尫藕鸵I更多的社會公共產(chǎn)品向完全的公益性轉(zhuǎn)變，今后必將會有更多的公共場所、空間，更多的公園、景點和景區(qū)，走向完全無障礙和無門檻的開放之路。公共圖書館免費開放對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、免費開放專項資金使用

（一）免費開放專項資金給圖書館帶來活力

以西部縣級公共圖書館為例，補助免費開放經(jīng)費每個館每年20萬元；其中中央財政按照補助標準負擔80%，省區(qū)本級財政按照補助標準負擔16%，縣財政按照縣級公共圖書館補助標準負擔4%，彌補業(yè)務經(jīng)費不足，體現(xiàn)各級政府對文化工作重視。據(jù)我館統(tǒng)計，以2014年為例，辦理借書證1521只，總流通人數(shù)69638人次，書刊外借56424冊次，書報閱覽14106人次，書報閱覽29932冊次，接待到館上網(wǎng)讀者4198人次。比較免費開放前業(yè)務量增加約50%，全年開展40多次讀者活動，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)家書屋多次進行技術(shù)指導和培訓。在社會營造一個愛書、讀書、用書的良好閱讀氛圍。在免費開放前由于資金等原因沒有開展讀者活動和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)家書屋技術(shù)指導和培訓。

免費開放專項資金使用范圍、細則及開支總額。按照財政部 文化部關(guān)于印發(fā)《中央補助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法》的通知（財教[2013] 98號）。以圖書館為例，專項資金支出內(nèi)容：用于文獻資源借閱、檢索與咨詢，舉辦公益性講座、展覽，開展閱讀推廣、宣傳活動，基層文化骨干業(yè)務輔導，文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室服務及設備運行維護，流動圖書借閱與送書下鄉(xiāng)服務，業(yè)務活動用房小型修繕及零星業(yè)務設備更新等。以我館為例專項資金使用比例為電費、網(wǎng)絡電話費約占總開支的25%，人員不夠聘請臨時工，臨時工工資、臨時工法定節(jié)假日加班費約占總開支的25%，開展閱讀推廣、下鄉(xiāng)等約占總開支的25%，設備運行維護等約占總開支的25%。我館免費開放專項資金主要用于圖書館借書證工本費、網(wǎng)絡費、日常水電費、電話費、防雷檢測年檢費、下鄉(xiāng)活動租車費、加油費、文化下鄉(xiāng)活動差旅補助、臨時工工資、臨時工節(jié)假日加班費、舉辦公益講座師資費、購買用于活動的圖書、及相關(guān)設備運行維護費等開支。

三、免費開放專項資金劃撥后存在的問題

（一）免費開放專項資金標準使用解讀因人存在很大差異

專項資金的使用監(jiān)督與檢查，財政部 文化部關(guān)于印發(fā)《中央補助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法》的通知（財教[2013] 98號）第五章，第二十四條，財政部會同文化部適時組織或委托有關(guān)機構(gòu)對專項資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查或績效評價。檢查和評價結(jié)果作為以后年度分配專項資金的重要參考依據(jù)。以我縣為例，縣財政局、縣文體局、縣審計局、縣檢察院、縣紀委、市文新局、區(qū)文化廳、績效辦等都可以進行監(jiān)督與檢查，他們對專項資金使用的解讀存在很大差異，例如：圖書館送書下鄉(xiāng)服務（如借書到文化站等），需要買書、租車、加油、報銷差旅費等，某些部門認為這些都不能從專項資金中開支，要從辦公經(jīng)費中開支，我館每年的人頭辦公經(jīng)費根本無法支出，他們認為文件中沒有詳細寫明買書、租車、加油、差旅費等內(nèi)容，使用都屬于違規(guī)行為，而另外一些部門審計則認為，這是送書下鄉(xiāng)服務活動過程的整體，（包括筆者認為）是可以從專項資金中開支的，像我們縣級館面對基層農(nóng)村服務，到邊遠山區(qū)開展文化下鄉(xiāng)活動，沒有交通工具難以開展業(yè)務，加上路程遠交通費用開支也很大。法定節(jié)假日，上級和讀者均要求開館，按照《勞動法》要支付勞動者不低于工資百分之三百的工資報酬，且不能補休，我縣規(guī)定在編不能發(fā)加班工資，工作中存在與《勞動法》相抵觸，影響職工工作情緒；我館采用變通辦法節(jié)假日用不在編公益崗位臨時工項班，每人每天補助100元，也不到工資百分之三百，但某些部門認為也不能從專項資金中開支，他們理解是沒寫有或者不明確的不能在免費開放經(jīng)費里開支，變成免費開放經(jīng)費多，配套辦公經(jīng)費嚴重短缺，平衡失調(diào)使業(yè)務活動無法開展。造成每年免費開放專項資金結(jié)余。

（二）免費開放專項資金劃撥前后比較及存在問題

從上世紀80年代開始，圖書館界流行一句話“以文養(yǎng)文，以文補文”。在當時的歷史環(huán)境下，國家財政困難對文化事業(yè)的投入非常少，全國上下許多圖書館為了生存，大搞文化產(chǎn)業(yè)。以我館為例，在沒有推進免費開放前，出租鋪面10間（每間1000元/月），圖書證辦證費10元/證等，年合計收入約15萬元，上繳財政回撥70%，實際得約10.5萬元，年辦公經(jīng)費約1萬元。專項資金劃撥后不再收圖書辦證費和出租鋪面等?？傎Y金比專項資金劃撥前每年多8.5萬元。按理說應該比專項資金劃撥前日子好過，但事實并非如此，按照某些部門對專項資金使用的理解，20萬元專項資金根本無法用完，辦公經(jīng)費又不夠用，向地方財政申請辦公經(jīng)費難上加難。職工合法的福利問題難以解決，如以前每年3月8日前后女職工身體健康檢查、特困退休職工慰問、職工繼續(xù)教育、植樹造林、普法考試等費用開支等等均由出租鋪面等收入回撥資金解決，現(xiàn)免費開放后，沒有其它收入，此類開支無法支付，職工合法福利減少了（與周邊兄弟單位比較），對職工工作積極性是個打擊。免費開放對美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）開展服務和讀者活動有很大促進作用。但是收回鋪面等，其他經(jīng)費又不增加，如館員外出培訓、參加會議差旅費、職工福利等各項開支不利。

四、針對公共圖書館免費開放專項資金使用的建議

（一）出臺相關(guān)政策法規(guī)

我國圖書館應盡早出臺《圖書館法》，制定公共圖書館性質(zhì)、地位、社會職能和圖書館事業(yè)管理體制、組織機構(gòu)的規(guī)定，保障公共圖書館事業(yè)所必須的經(jīng)費、人力、建筑設備及其合法權(quán)益，為圖書館事業(yè)保駕護航。

（二）文化部門應理順協(xié)調(diào)好各方關(guān)系

由于基層圖書館和監(jiān)督、檢查部門經(jīng)驗、文化不同，對文件的要求理解不同。上級文化部門應做好理順、溝通、協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，統(tǒng)一對文件的理解和要求，成立一個權(quán)威指導機構(gòu)，基層對不明確或不好掌握的可以咨詢、指導。對資金使用范圍做到詳細明確一點。

（三）基層圖書館要主動多請示多匯報

作為基層圖書館要主動多請示多匯報理順方方面面的關(guān)系，減少上級對我們的誤解，爭取當?shù)卣Y金支持，以利工作順利開展。

參考文獻：

[1]關(guān)于貫徹實施中央補助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法的通知（桂財教[2013] 243號）

[2]財政部 文化部關(guān)于印發(fā)《中央補助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法》的通知（財教[2013] 98號）

[3]王寧遠 我國公共圖書館免費開放的問題及對策探討《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟》2010年第34期：14-15