立足“國家憲法日”開啟芒市依法治市新篇章

王宏宇

摘 要：黨的十八大指出：“中國特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主?！崩^而，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中進(jìn)一步提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

關(guān)鍵詞：國家憲法；重要作用；推動(dòng)意識(shí)；

中圖分類號(hào)：C95-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-02

一、深刻認(rèn)識(shí)憲法在推進(jìn)依法治市過程中的重要作用

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一目標(biāo)包含了兩個(gè)方面：國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。筆者認(rèn)為，最高人民法院副院長江必新對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點(diǎn)更接近于四中全會(huì)精神要求。他指出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。實(shí)際上通俗的說，也就是國家治理的法治化。

2014年10月23日，十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，決定進(jìn)一步指出“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安?！?/p>

回望中國社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史，我們黨得出上述結(jié)論經(jīng)歷了多么漫長的過程。被尊為中國法治三老的郭道暉老先生曾任全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室副主任，他回憶說：“1979年彭真同志復(fù)出，擔(dān)任全國人大法制委員會(huì)主任，在一次和辦公室干部談話中，提到他坐過6年國民黨的牢；想不到解放后，文革中，他又坐了9年半共產(chǎn)黨的牢。他坐牢的時(shí)候就一直思考著這是“為什么”。終于恍然大悟：這都是黨過去輕視法制、破壞法制所受的懲罰，否定法制也就否定了自己！所以，他一復(fù)出，就夜以繼日地抓緊立法工作。在1979年6月召開的五屆人大二次會(huì)議上，創(chuàng)下了一次會(huì)議就通過了7個(gè)基本法律的空前紀(jì)錄。

國家級(jí)別的認(rèn)識(shí)尚且如此漫長而曲折，地方的認(rèn)識(shí)就更不容樂觀了！新京報(bào)（新京報(bào)與優(yōu)數(shù)咨詢聯(lián)合推出）在第一個(gè)國家憲法日來臨前進(jìn)行了一個(gè)問卷調(diào)查，調(diào)查公眾對(duì)憲法了解多少，結(jié)果84.3%的受訪者未完整讀過《憲法》，其中33.2%的人從未讀過，51.1%的人讀過但未讀完，完整讀完的人數(shù)僅占15.7%。這與筆者在課堂上的隨機(jī)調(diào)查是一致的。在筆者的隨機(jī)調(diào)查中，沒有一個(gè)人完整讀過憲法！

憲法號(hào)稱國家的根本大法，是一個(gè)國家法律體系的源頭。無論公法還是私法，莫不是從此生發(fā)而出！列寧曾經(jīng)指出，憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。所以法學(xué)家又稱其為人民的權(quán)力書?？墒沁@張寫有人民權(quán)利的紙如果不被她的人民知曉，不在人民的現(xiàn)實(shí)生活中被遵守、執(zhí)行，那對(duì)于人民來說它就還是一張紙！因此，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政?！币龅竭@一點(diǎn)，就對(duì)全社會(huì)的憲法普及提出了更高的要求。

二、立足“國家憲法日”推動(dòng)芒市全社會(huì)普及憲法

國家憲法日的設(shè)立，意味著憲法于國家政治生活中的崇高地位進(jìn)一步明確。也是習(xí)近平在紀(jì)念憲法施行30周年提出兩個(gè)堅(jiān)持——“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重要抓手。作為地處對(duì)緬開放前沿的邊疆民族自治州的首府，芒市是德宏州的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，改革、開放、發(fā)展所面臨的任務(wù)艱巨而繁重。向全社會(huì)普及、學(xué)習(xí)、宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治社會(huì)，對(duì)于發(fā)揮法律規(guī)范作用，推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的長治久安具有重大意義。

芒市要落實(shí)依法治市首先是要在全社會(huì)普及憲法。堅(jiān)持依法治市首先要堅(jiān)持依憲治市，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要充分認(rèn)識(shí)設(shè)立國家憲法日的重要意義，樹立憲法意識(shí)，把憲法精神貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定過程中。自覺維護(hù)憲法尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，堅(jiān)持違法必究，堅(jiān)守司法公正的底線。切實(shí)發(fā)揮憲法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、全面深化改革的重要作用。

憲法是公民權(quán)利的保障書，同時(shí)也是國家政治生活的教科書。中華人民共和國憲法規(guī)定了我國國家機(jī)關(guān)的組織體系、職責(zé)權(quán)限和行為標(biāo)準(zhǔn)，明確了國家權(quán)力的分工和相互監(jiān)督機(jī)制，保障和規(guī)范了國家公權(quán)力的正常運(yùn)行。憲法中國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置被放在公民權(quán)利和義務(wù)這一章的后面，意示著國家機(jī)構(gòu)的公權(quán)力來自于人民授權(quán)！而加強(qiáng)社會(huì)對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督，需要每一個(gè)公民熟悉憲法、了解憲法。作為行使國家公權(quán)力的各級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，就更應(yīng)當(dāng)學(xué)好憲法，遵守憲法，真正把憲法作為自己的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

憲法的生命在于實(shí)施。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。要使憲法成為公民在其他救濟(jì)渠道失效后的最后救濟(jì)方式，憲法才會(huì)從紙上走到公民的心上，人民對(duì)他的真誠信仰才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

三、芒市憲法普及必須抓好的三個(gè)環(huán)節(jié)

芒市應(yīng)以國家憲法日為平臺(tái)，深入開展形式豐富的憲法宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝聚社會(huì)共識(shí)，在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，為推進(jìn)依法治市培養(yǎng)豐厚的法治土壤。做到這點(diǎn)，以后我們必須抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

1、強(qiáng)化對(duì)各行政機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)、法人的憲法意識(shí)要求。

各行政機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)、法人是以群體的形式存在于社會(huì)上的。這一特點(diǎn)使他們的社會(huì)影響力要大于普通公民，因此，強(qiáng)化對(duì)各行政機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)、法人的憲法意識(shí)要求就顯得尤為重要。為使這些組織能在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮正向的示范作用，首先國家要有違憲審查制度，對(duì)組織違憲進(jìn)行嚴(yán)格的審查，減少組織違憲情況的發(fā)生，才會(huì)在制度設(shè)計(jì)上迫使組織決策立足于憲法，使憲法“硬”起來，守法者才會(huì)“硬”起來，中國的法治社會(huì)也才會(huì)贏得未來；其次要使行政機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)、法人建立守法必先“尊憲”的思想基礎(chǔ)，憲法是對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員的基本要求，無論公民、還是組織都必須在其框架下進(jìn)行活動(dòng)，這一點(diǎn)對(duì)行政機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)、法人也是一樣的！正如習(xí)近平在現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上劃下了憲法紅線，“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究”。

依法治國就是要使各項(xiàng)國家治理體制都有明確、良好的法律規(guī)定，在國家治理中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，使國家達(dá)到法治的狀態(tài)。只有各行政機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)、法人確實(shí)奉行憲法至上的憲法意識(shí)，國家治理體系的現(xiàn)代化才可能真正實(shí)現(xiàn)。

2、國家公職人員的憲法意識(shí)培養(yǎng)。

國家公職人員是國家形象的代表，是國家法治的窗口。如果國家公職人員的行為規(guī)范脫離了憲法要求，那么傳遞給社會(huì)的信息就是“有法不依”。近年來為什么國家花在“維穩(wěn)”上的經(jīng)費(fèi)甚至超過了軍費(fèi)開支？很大程度上與國家公職人員憲法意識(shí)不強(qiáng)有極大的關(guān)系。因此，國家公職人員的憲法意識(shí)培養(yǎng)是提高芒市依法治市水平的重要環(huán)節(jié)。

首先要在國家公職人員的心目中建立憲法至上的意識(shí)。憲法不僅是人民的權(quán)力書，更是公權(quán)力的邊界線，每一個(gè)國家公職人員都必須明確這個(gè)邊界在哪兒？越界了將承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？只有繃緊了這根弦，憲法意識(shí)才真正在國家公職人員的心目中建立起來。其行為才能與國家意志緊緊結(jié)合起來。其次要建立違憲責(zé)任追究制度。國家要建立違憲審查制度，而地方對(duì)國家公職人員的憲法意識(shí)培養(yǎng)除了引導(dǎo)，還有責(zé)任追究！只有建立起明確的違憲責(zé)任追究制度，才會(huì)使憲法意識(shí)在國家公職人員腦海中打上深深的烙印，使他們遵守憲法成為本能。

第三、全社會(huì)成員的憲法意識(shí)培養(yǎng)。

依法治國這個(gè)宏偉藍(lán)圖如何繪就，習(xí)近平講得很清楚，“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容”，“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯”。這些權(quán)利如何從紙上走下來，走到人民的心上，關(guān)鍵在于憲法的保障如何落實(shí)。正如習(xí)近平所言，“如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證?！狈傻墓帕蜁?huì)受到質(zhì)疑，社會(huì)就不可能成為法治社會(huì)。

要使人民的權(quán)力書成為人民手中的有力武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益，首先應(yīng)該做的工作就是利用國家憲法日這個(gè)載體，對(duì)全社會(huì)成員進(jìn)行憲法普及！

在這一天，可以向社會(huì)發(fā)放憲法宣傳材料；開放法院讓市民參觀，讓普通市民了解法院受理案件流程；開放法庭，設(shè)計(jì)模擬法庭，審理典型案例，用生動(dòng)的庭審實(shí)景教育市民，維權(quán)的有力武器就是遵守法律！開放政府職能部門，讓市民了解政府辦事流程。真正使憲法意識(shí)深入人心，確實(shí)實(shí)現(xiàn)“管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！?/p>

只有這樣，憲法才會(huì)走進(jìn)人們心中，指引人們在現(xiàn)實(shí)生活中樹立憲法意識(shí)，遵守法律，依法行事，法治社會(huì)的基礎(chǔ)才會(huì)夯得牢實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林堅(jiān)“馬克思主義關(guān)于國家和社會(huì)關(guān)系的理論及其啟示”2009《馬克思主義哲學(xué)研究》186

[2]李建廣“習(xí)近平對(duì)憲法的四個(gè)說法”人民日報(bào)2014-12-04