淺談養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

常婧婷 賀加貝

摘 要：食品安全問(wèn)題是一個(gè)重大的民生問(wèn)題，水產(chǎn)品是食品的重要組成部分，為了保證和提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量，通過(guò)研究分析，歸納養(yǎng)殖生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及監(jiān)管過(guò)程存在的問(wèn)題，并從宏觀管理的角度提出監(jiān)管的政策建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量安全；水產(chǎn)養(yǎng)殖；行政監(jiān)管；

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-02-00-02

水產(chǎn)養(yǎng)殖主要是人們利用各類(lèi)水體和漁業(yè)設(shè)施，采取人工繁育和放養(yǎng)苗種、改良環(huán)境、清除敵害、施肥培養(yǎng)天然餌料、投喂飼料及餌料、調(diào)控水質(zhì)、防治病害等生產(chǎn)措施，促進(jìn)養(yǎng)殖的漁業(yè)品種健康繁育和生長(zhǎng)，以獲得養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，是一個(gè)初級(jí)水產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。漁業(yè)行政主管部門(mén)承擔(dān)著確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的法定職責(zé)，應(yīng)依法對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程實(shí)施行政檢查、指導(dǎo)和監(jiān)管，以保證養(yǎng)殖生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；與質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)通力合作，對(duì)養(yǎng)殖的水產(chǎn)品質(zhì)量及養(yǎng)殖水質(zhì)、環(huán)境進(jìn)行法定檢測(cè)與監(jiān)管，以確保直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)或水產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的初級(jí)水產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

一、主要監(jiān)管對(duì)象

（一）養(yǎng)殖環(huán)境

養(yǎng)殖環(huán)境是影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)址應(yīng)選擇在符合水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求的區(qū)域，應(yīng)具有滿(mǎn)足養(yǎng)殖用水的充足水源，取、排水不會(huì)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境造成影響，交通便利，氣候適宜。池塘要遠(yuǎn)離有害場(chǎng)所，周?chē)鸁o(wú)任何污染源，進(jìn)、排水管道布局合理，無(wú)交叉污染環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖水質(zhì)的調(diào)控根據(jù)養(yǎng)殖對(duì)象調(diào)節(jié)，水源需要經(jīng)過(guò)消毒、沉淀、過(guò)濾等方法進(jìn)行處理，養(yǎng)殖過(guò)程中視水質(zhì)情況換水，定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，做好數(shù)據(jù)記錄。

（二）投入品

1、水產(chǎn)苗種

水產(chǎn)苗種是養(yǎng)殖生產(chǎn)的重要投入品。所有用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的苗種必須具備水生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的檢疫合格報(bào)告，購(gòu)進(jìn)苗種企業(yè)必須獲得由縣級(jí)以上漁政部門(mén)批準(zhǔn)頒發(fā)的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證；天然苗種須捕自無(wú)污染的水域，體質(zhì)要健壯、無(wú)病無(wú)傷，做好產(chǎn)地記錄，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行暫養(yǎng)。

2、飼料和飼料添加劑

飼料和飼料添加劑作為養(yǎng)殖生產(chǎn)的重要投入品，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，是保證養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵性因素。飼料包括單一飼料、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料，飼料添加劑包括營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑。飼料及飼料添加劑應(yīng)由具有生產(chǎn)許可證的廠家按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，檢測(cè)合格。飼料應(yīng)在良好的環(huán)境條件下貯存，并在規(guī)定保質(zhì)期內(nèi)使用。

3、漁藥

漁藥是養(yǎng)殖生產(chǎn)中不可缺少的投入品，常用的漁藥主要包括消毒劑、抗微生物藥、環(huán)境改良劑、催產(chǎn)類(lèi)漁藥、疫苗以及中草藥制劑等。漁藥的使用應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，安全用藥，要提高養(yǎng)殖者的質(zhì)量安全意識(shí)和健康養(yǎng)殖技術(shù)，嚴(yán)禁使用未經(jīng)取得生產(chǎn)許可證、批準(zhǔn)文號(hào)與沒(méi)有生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的漁藥，嚴(yán)禁使用國(guó)家禁用藥物，嚴(yán)格遵守有關(guān)休藥期的規(guī)定。

（三）養(yǎng)殖者和養(yǎng)殖品種

養(yǎng)殖者是養(yǎng)殖活動(dòng)的主體和養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任者，是追溯的源頭，是最重要的監(jiān)管對(duì)象。只有明確養(yǎng)殖者，才能在出現(xiàn)質(zhì)量安全事件時(shí)進(jìn)行查處和追究，有效開(kāi)展監(jiān)管工作。從事水產(chǎn)養(yǎng)殖及育苗的生產(chǎn)者必須具有相關(guān)漁業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)、頒發(fā)的養(yǎng)殖證等相關(guān)證件。養(yǎng)殖證保障生產(chǎn)者在被允許占有使用國(guó)有水域、灘涂等自然資源上從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)。養(yǎng)殖者按照養(yǎng)殖證上核準(zhǔn)的養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖水域等內(nèi)容開(kāi)展養(yǎng)殖活動(dòng)。

二、現(xiàn)存主要問(wèn)題

（一）養(yǎng)殖水域開(kāi)放

“漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃要求，合理確定用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域和灘涂，同時(shí)根據(jù)水域?yàn)┩凯h(huán)境狀況劃分養(yǎng)殖功能區(qū)，合理安排養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式?！钡珜?shí)際上，對(duì)于養(yǎng)殖水域的劃型和管理并不到位。很多地方對(duì)于水域是否適宜進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、適合養(yǎng)殖什么品種，均無(wú)規(guī)定和要求。養(yǎng)殖水域的劃型管理應(yīng)該建立在對(duì)水域環(huán)境狀況長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，盡管我國(guó)已經(jīng)建立了漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并開(kāi)展了多年的監(jiān)測(cè)工作，但由于覆蓋的范圍和監(jiān)測(cè)的頻率有限，仍不能清楚掌握養(yǎng)殖水域污染實(shí)際情況。

（二）流通環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)

水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屬于分段管理的模式，在各段的銜接上往往存在漏洞，水產(chǎn)養(yǎng)殖品在從池塘起捕到上市的流通過(guò)程中，存在監(jiān)管不到位的情況就是其中之一。該流通過(guò)程的監(jiān)管大多無(wú)具體的職責(zé)部門(mén)，即便有行政部門(mén)參與管理，也存在監(jiān)管內(nèi)容模糊、職責(zé)不清的問(wèn)題，不少地區(qū)對(duì)于從事水產(chǎn)品捕撈、運(yùn)輸和銷(xiāo)售的中間商無(wú)人問(wèn)津，對(duì)于流通過(guò)程的從業(yè)者是誰(shuí)、流程是怎樣的、過(guò)程中使用何種藥物等問(wèn)題模棱兩可。其次，我國(guó)鮮活上市的養(yǎng)殖水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻太低，缺乏獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理杠桿機(jī)制，導(dǎo)致不少企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)存在僥幸心理。

（三）監(jiān)管資源不足

制約我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要矛盾在于有限的管理資源與復(fù)雜且巨量的監(jiān)管對(duì)象之間的矛盾，紛繁復(fù)雜的養(yǎng)殖品種和相應(yīng)的養(yǎng)殖模式、千家萬(wàn)戶(hù)的養(yǎng)殖者、數(shù)百種漁用化學(xué)品，排列組合構(gòu)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的監(jiān)管需求。而政府的監(jiān)管資源有限，想達(dá)到無(wú)死角、全覆蓋的監(jiān)管要求，實(shí)際工作中捉肩見(jiàn)肘的狀況時(shí)有發(fā)生，但任何一個(gè)品種、任何一個(gè)投入品出問(wèn)題都有可能引發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

三、對(duì)策與建議

（一）以獎(jiǎng)勵(lì)政策推動(dòng)無(wú)公害養(yǎng)殖發(fā)展

無(wú)公害漁業(yè)已成為我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展方向和趨勢(shì)，是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，國(guó)家鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個(gè)人依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)無(wú)公害認(rèn)證。要積極宣傳無(wú)公害養(yǎng)殖意義、申報(bào)無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)證的重要性和必要性，宣傳政府對(duì)申報(bào)無(wú)公害及綠色、有機(jī)食品的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以推動(dòng)無(wú)公害產(chǎn)業(yè)覆蓋率的不斷擴(kuò)大，來(lái)提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)，嚴(yán)守準(zhǔn)入門(mén)檻

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，把監(jiān)督管理關(guān)口前移，要求進(jìn)入市場(chǎng)的批發(fā)、零售食用水產(chǎn)品，必須與市場(chǎng)建立定向經(jīng)營(yíng)合同，通過(guò)明確生產(chǎn)基地、實(shí)行無(wú)公害生產(chǎn)以及依法追究安全責(zé)任等措施，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法

漁業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)管主體作用，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)聯(lián)系溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力，同時(shí)，建立起以漁業(yè)行政主管部門(mén)牽頭，漁政監(jiān)督、水產(chǎn)技術(shù)推廣、水生動(dòng)物防疫及檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參加，相互配合的水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法新機(jī)制，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作向縱深發(fā)展，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)殖水域規(guī)劃和水質(zhì)監(jiān)測(cè)

制訂養(yǎng)殖規(guī)劃時(shí)，要合理安排養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖方式，防止養(yǎng)殖過(guò)量造成養(yǎng)殖水域自身污染。完善養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)控體系，加強(qiáng)養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)的規(guī)范化常態(tài)化，確保養(yǎng)殖用水符合漁業(yè)用水規(guī)定。對(duì)于直接或間接向水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所排放或傾倒廢水、廢氣、廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)的，要依法及時(shí)查處。

（五）充實(shí)監(jiān)管資源，擴(kuò)大監(jiān)管隊(duì)伍

加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高適應(yīng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求。要針對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)越來(lái)越繁重的新情況、新要求，要積極吸收專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中，加大對(duì)漁業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。加大對(duì)監(jiān)管部門(mén)的經(jīng)費(fèi)投入，為監(jiān)管工作的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)及資源保障。完善水產(chǎn)公共信息服務(wù)體系，為水生動(dòng)物疫病防治信息與技術(shù)提供交流平臺(tái)。