京津冀協(xié)同發(fā)展視角下河北省臨空經(jīng)濟(jì)模式的選擇與對策

馬明 姜彥飛

[摘要]以京津冀協(xié)同發(fā)展的視角，分析我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，提出了京津冀地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展概況與存在的問題，同時(shí)敘述了河北省臨空產(chǎn)業(yè)模式的選擇，探討了河北省臨空經(jīng)濟(jì)模式的選擇依據(jù)與實(shí)現(xiàn)對策。

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；臨空經(jīng)濟(jì)；臨空產(chǎn)業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529229

臨空經(jīng)濟(jì)是基于機(jī)場核心資源，由航空運(yùn)輸行為和航空制造行為引發(fā)的航空關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)在特定空間聚集的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。伴隨商業(yè)效率快速提升和信息擴(kuò)張，現(xiàn)代臨空經(jīng)濟(jì)自我增強(qiáng)的聚集效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)，不斷吸引周邊產(chǎn)業(yè)自發(fā)調(diào)整與趨向。臨空經(jīng)濟(jì)在我國全面發(fā)展的標(biāo)志是天津臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，其較為完善地具備了航空核心、航空關(guān)聯(lián)和航空引致三大產(chǎn)業(yè)，并依據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，形成了以裝備制造產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)物流系統(tǒng)為支撐、輻射各類與航空運(yùn)輸相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全業(yè)態(tài)臨空經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。協(xié)同學(xué)理論是研究開放系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間通過非線性的相互作用產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從混沌狀態(tài)向有序狀態(tài)、從低級有序向高級有序，以及從有序又轉(zhuǎn)化為混沌的具體機(jī)理和共同規(guī)律的一種綜合性理論。時(shí)值戰(zhàn)略構(gòu)想提出一年期，京津冀協(xié)同發(fā)展的政策規(guī)劃意圖更加清晰，河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴表示，國家戰(zhàn)略使用“協(xié)同發(fā)展”，充分考慮了三地存在的差異，強(qiáng)調(diào)三地的錯(cuò)位發(fā)展。依據(jù)這一理念，三地應(yīng)依據(jù)各自特點(diǎn)，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

1我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征

臨空經(jīng)濟(jì)具有區(qū)位依賴、外向經(jīng)濟(jì)、速度經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)多元等經(jīng)濟(jì)特性，在不同發(fā)展階段，臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成呈現(xiàn)顯著的階段性特征。我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，臨空產(chǎn)業(yè)存在條塊分割、各自為政的混沌狀態(tài)，伴隨一些先發(fā)展的空港城市依托腹地經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢業(yè)已形成的較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，這些城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用開始顯現(xiàn)。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工合作、互補(bǔ)互動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的內(nèi)在需求，區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將進(jìn)入?yún)^(qū)位依賴、產(chǎn)業(yè)多元需求的階段。借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以航空制造業(yè)向多產(chǎn)業(yè)模式拓展、物流產(chǎn)業(yè)鏈空間多模式對接為支撐、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈間耦合為切入點(diǎn)可以對當(dāng)下臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到重要的帶動(dòng)和示范作用。

2京津冀地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展概況與存在的問題

通過對京津冀地區(qū)各城市空港的旅客吞吐量、貨郵吞吐量、航班密度、國際航線網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性、基地航空公司數(shù)量和區(qū)域生產(chǎn)總值、人均GDP等臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐因素指標(biāo)的評價(jià)和觀測，首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長期。以首都機(jī)場為例，2006年，首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指標(biāo)業(yè)已達(dá)到為北京市貢獻(xiàn)681億元的增加值和超過80萬個(gè)就業(yè)崗位，分別占到北京市GDP的86%和在崗職工人數(shù)的193%。天津?yàn)I海新區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃的102平方公里，成為天津臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體，空港經(jīng)濟(jì)、腹地經(jīng)濟(jì)多產(chǎn)業(yè)復(fù)合、國際物流多式聯(lián)運(yùn)銜接體系使其成為中國北方重要的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

河北省臨空經(jīng)濟(jì)處于形成期，2013年，石家莊機(jī)場年旅客吞吐量511萬人次，運(yùn)營航線達(dá)到55條，全部通航城市達(dá)到51個(gè)，每周往返航班突破1000架次，邁入了全國大型機(jī)場的行列。依據(jù)河北省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見》和2013年國務(wù)院批復(fù)的《石家莊市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，正定機(jī)場依托石家莊“北跨戰(zhàn)略”城市擴(kuò)張的優(yōu)勢，承載冀西南發(fā)展戰(zhàn)略交通保障，以滹沱河區(qū)域和正定新區(qū)為代表的北部城區(qū)迎來高速發(fā)展的黃金期。河北省各地機(jī)場的旅客吞吐量、貨郵吞吐量、航班密度自2008年以來有較大增長（見上表）。

分析表中數(shù)據(jù)，不難看出，盡管伴隨著高鐵的陸續(xù)開通，正定機(jī)場初步具備空地聯(lián)運(yùn)的立體化運(yùn)營條件，河北省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些顯著問題，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

第一，各市條塊分割，河北省臨空產(chǎn)業(yè)支撐因素的主要指標(biāo)發(fā)展分散，核心能力不足。在正定機(jī)場民航業(yè)務(wù)量快速增長的黃金期，首都南苑機(jī)場、邯鄲機(jī)場客貨分流存在較強(qiáng)的影響度，加之高鐵通行里程延長、開行列次密度加大等多種因素的影響，使得正定機(jī)場業(yè)務(wù)量受到顯著影響，旅客吞吐量增速由2011年的476%滑坡至2013年的53%，同期南苑機(jī)場增速由23.6%上升到288%，邯鄲機(jī)場由21.9%上升到357%；同期貨郵吞吐量南苑機(jī)場增速下降了11.4個(gè)百分點(diǎn)，正定機(jī)場、邯鄲機(jī)場增速波動(dòng)劇烈，個(gè)別年度出現(xiàn)負(fù)增長；起落架次南苑機(jī)場表現(xiàn)相對穩(wěn)定，增速維持在30%以上，正定機(jī)場連續(xù)2年出現(xiàn)負(fù)增長、邯鄲機(jī)場振幅較大，但2013年增長了2.3倍?？梢姡颖迸R空產(chǎn)業(yè)的主陣地——正定機(jī)場的核心能力沒有形成，京津冀地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的“馬太效應(yīng)”愈演愈烈。

第二，整體起步較晚，腹地經(jīng)濟(jì)與空港經(jīng)濟(jì)對接能力較差，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制不健全。北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)通過建設(shè)天竺綜合保稅區(qū)、空港開發(fā)區(qū)、林河開發(fā)區(qū)、空港物流基地、北京汽車生產(chǎn)基地、國門商務(wù)區(qū)6個(gè)功能區(qū)的建設(shè)和中國民航6大集團(tuán)的基地航空公司入駐，強(qiáng)力拉動(dòng)了腹地經(jīng)濟(jì)與空港經(jīng)濟(jì)的對接。天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空制造、電子信息、精密機(jī)械等為特色的先進(jìn)制造業(yè)，高新技術(shù)科技研發(fā)，總部經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)文化會(huì)展業(yè)，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。秦皇島山海關(guān)機(jī)場則緊緊抓住腹地旅游經(jīng)濟(jì)特色，較好地維持了臨空經(jīng)濟(jì)的良好勢頭。然而，正定機(jī)場、邯鄲機(jī)場和新建的唐山三女河機(jī)場由于缺乏產(chǎn)業(yè)對接的合理規(guī)劃，致使業(yè)務(wù)量劇烈波動(dòng)，缺乏穩(wěn)定的增長機(jī)制?？梢姡颖笔〉胤匠鞘信R空經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須針對各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，預(yù)見性地開展臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和機(jī)場間、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)，以突出省內(nèi)各機(jī)場特色產(chǎn)業(yè)對接，降低內(nèi)部競爭。

第三，主城市立體交通系統(tǒng)尚未完全形成，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境優(yōu)越度不能顯現(xiàn)。正定機(jī)場作為河北省內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”，由于主城市立體交通——地鐵、高鐵、空港系統(tǒng)尚未完全形成，基礎(chǔ)環(huán)境的制約，使其既無法趨同于京津兩地的空港產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，也難以效仿成都雙流機(jī)場高度產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展。張家口寧遠(yuǎn)機(jī)場由于處于初建階段，配套交通體系建設(shè)更顯落后，產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢也無法評測，不確定性較大。河北省內(nèi)各臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的環(huán)境優(yōu)越度影響其發(fā)展的速度。因此，河北省臨空經(jīng)濟(jì)依托主城市交通發(fā)展便捷的區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)略顯不足。

3河北省臨空產(chǎn)業(yè)模式的選擇

3.1正定機(jī)場重點(diǎn)發(fā)展臨空引致產(chǎn)業(yè)類型

航空引致產(chǎn)業(yè)，指依托航空核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)引發(fā)的客運(yùn)資源和貨運(yùn)資源，滿足機(jī)場航空旅客、企業(yè)雇員以及各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的居住、購物、休閑、娛樂、教育等生活性需求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如餐飲住宿、教育科研、金融、休閑娛樂、農(nóng)業(yè)會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。石家莊素有“京畿之地、南北通衢”之稱，發(fā)達(dá)的陸運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)和與京津特定的相對地理位置，具備發(fā)展臨空引致產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。近年來，逐漸攀升的地租價(jià)格和人力成本使得京津地區(qū)的優(yōu)勢教育科研資源、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)溢出效應(yīng)顯現(xiàn)，加之環(huán)首都1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的高鐵建設(shè)、服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，推動(dòng)了石家莊產(chǎn)業(yè)類型的多元化。伴隨信息技術(shù)能力提升，在京津冀協(xié)同發(fā)展政策的引導(dǎo)下，較容易形成臨空引致產(chǎn)業(yè)的聚集。例如：北京地區(qū)的初等教育資源——北京師范大學(xué)附屬中小學(xué)在石家莊設(shè)立分校；一些機(jī)構(gòu)在石家莊、保定等城市設(shè)立辦事處和分所；小型商務(wù)、會(huì)展業(yè)和人才市場向下延伸；張家口承辦冬奧會(huì)和優(yōu)質(zhì)的旅游、休閑娛樂資源等。不僅可以選拔和儲(chǔ)備優(yōu)秀人才、降低一些機(jī)構(gòu)運(yùn)營的成本，還可以分享人口規(guī)模帶來的紅利。農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，河北還是京津地區(qū)重要農(nóng)業(yè)物資供給的保障基地，通過合理建設(shè)吸引政策，可以天然形成農(nóng)業(yè)展會(huì)聚集效應(yīng)。

3.2環(huán)京津地市梯度轉(zhuǎn)移京津地區(qū)高新勞動(dòng)密集型臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

十多年來，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，客觀上拉大了河北各地與京津地區(qū)的收入水平，也衍生為勞動(dòng)力供給成本低廉，加之農(nóng)業(yè)自動(dòng)化水平的提升，解放了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，特別有利于形成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集。在京津冀協(xié)同發(fā)展的政策引導(dǎo)下，冶煉加工、手工制造、電子產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，有利于加快石家莊空港工業(yè)園、秦皇島工業(yè)園、唐山工業(yè)園的建設(shè)。這些腹地經(jīng)濟(jì)的工業(yè)園區(qū)與當(dāng)?shù)貦C(jī)場形成產(chǎn)業(yè)對接與集群，可以促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)低成本擴(kuò)張。

3.3依托區(qū)位優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展貨郵配送為主體的臨空產(chǎn)業(yè)

小商品快速物流發(fā)展的需求推動(dòng)其與航空貨運(yùn)的緊密合作，河北省具備其物流體系發(fā)展需求的“海、陸、空、鐵”聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，輔以北方重要的小商品集散中心——南三條批發(fā)市場，此類腹地經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式，推進(jìn)商貿(mào)物流、電子商務(wù)的發(fā)展，冀中南地區(qū)航空貨郵可以成為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)。借助便捷遠(yuǎn)程信息技術(shù)手段，河北省的空港工業(yè)園在未來可以成為京津地區(qū)線下商貿(mào)活動(dòng)的重要集散地，多式聯(lián)運(yùn)體系還可以吸引跨境電子商務(wù)、國際貿(mào)易、金融服務(wù)等眾多產(chǎn)業(yè)鏈的集成。

4河北省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

以臨空制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)能力的不足，以總部商務(wù)、會(huì)議展覽、航空物流、商貿(mào)商住、航空服務(wù)及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸引力不高，成為制約河北省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)國際臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)機(jī)場旅客吞吐量在1000萬以下時(shí)，區(qū)域中臨空企業(yè)比例低且增速緩慢，這是由機(jī)場的航空運(yùn)輸服務(wù)能力及服務(wù)需求有限而決定的；當(dāng)機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到1000萬后，區(qū)域內(nèi)臨空企業(yè)將呈現(xiàn)爆炸性增長趨勢，此階段發(fā)展以臨空企業(yè)數(shù)量快速增長、比例不斷提升為主要特征。正定機(jī)場是河北省機(jī)場發(fā)展的龍頭，旅客吞吐量雖快速增長，但尚未達(dá)到千萬級人次，與鄰近的京津地區(qū)有較大差距，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，通過臨空經(jīng)濟(jì)差異化模式選擇和漸進(jìn)式發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對機(jī)場的需求的增長，依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是河北省臨空經(jīng)濟(jì)模式選擇的正確抉擇。

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