公共環(huán)境事件中的政府應(yīng)對策略探討

張彰

[摘要]近些年來，我國突發(fā)事件頻繁發(fā)生，其中不乏涉及環(huán)境污染方面的事故。目前，我國政府在應(yīng)對公共環(huán)境事件的體系建設(shè)方面尚未形成一套成熟有效的機制和體制，在實際工作中，還有許多問題亟待解決。為了進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國的公共環(huán)境事件應(yīng)對能力，可以從預(yù)防和處置兩方面來實施。

[關(guān)鍵詞]公共環(huán)境事件；重要性；對策思路

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529129

1公共環(huán)境事件的特征

1.1突發(fā)性和難以預(yù)見性

公共環(huán)境事件的發(fā)生往往突如其來，而且一旦爆發(fā)，其危害性的能量就會迅速釋放，并呈快速蔓延勢態(tài)，此類事件大多演變迅速，需要及時做出判斷，采取應(yīng)對措施，如果錯過最佳解決問題的時機，將會造成更大的危害和損失。

1.2公共性

公共環(huán)境事件往往發(fā)生在普遍的公眾領(lǐng)域，加之現(xiàn)代社會媒體傳播力量的增強，以及大眾對于社會實踐關(guān)注度的提高，使得公共環(huán)境事件很容易成為公共熱點，引起公眾心理恐慌，產(chǎn)生不利的社會輿論，危害公共秩序和社會安全。

1.3危害性

公共環(huán)境事件的危害性表現(xiàn)在人員的傷亡、精神和物質(zhì)的損失上，而其突發(fā)性的特性使這種破壞更加嚴(yán)重、影響也更為廣泛。無論何種性質(zhì)和規(guī)模的公共環(huán)境事件都會給國家和人民造成不同程度的財產(chǎn)損失和精神創(chuàng)傷。

1.4多樣性

公共環(huán)境事件發(fā)生在開放的社會大環(huán)境中，然而社會系統(tǒng)具有復(fù)雜和多變的特性，不同的時間、地點、環(huán)境及事件引發(fā)原因都會對公共環(huán)境事件本身產(chǎn)生影響，因而使得每一次公共環(huán)境事件的表現(xiàn)形式都呈現(xiàn)出不同的特點，進(jìn)而造成事件處理時無章可循，無法形成固定可行的應(yīng)對策略。

2政府應(yīng)對公共環(huán)境事件的重要意義

公共環(huán)境事件的發(fā)生往往突如其來，發(fā)展速度快，情況瞬息萬變，其所帶來的損失也是難以預(yù)估的。因此，政府部門在面對公共環(huán)境事件時，必須及時、迅速地采取正確的措施，盡最大的努力控制事態(tài)發(fā)展，挽回影響。

2.1有助于政府形象的提升

就所有的政府而言，危機管理都是政府工作中的一項重要內(nèi)容，它甚至比常規(guī)管理都更能考驗執(zhí)政者的管理結(jié)構(gòu)和管理能力。

現(xiàn)代社會，人們不再僅僅通過報紙、電視、廣播等大眾傳播媒介獲取信息，電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道的出現(xiàn)和應(yīng)用使得人們能夠更加快捷、廣泛地了解到所關(guān)心的事情。在這樣的信息時代的社會背景下，如何及時、有效地處理公共環(huán)境危機已然成為政府必須高度重視的挑戰(zhàn)。

2.2有助于促進(jìn)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

公共環(huán)境事件會給國家和社會造成物質(zhì)和精神上的雙重打擊，它所帶來的巨大影響已經(jīng)成為我國各級政府越來越無法忽視的問題。無論是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展還是社會的和諧進(jìn)步都需要一個穩(wěn)定、和平的環(huán)境。如果不能妥善處理公共環(huán)境事件，將會對這種穩(wěn)定、和平的環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅。

中國現(xiàn)階段公共環(huán)境事件頻發(fā)，它所造成的嚴(yán)重后果不止于經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域，更加重要的是，它給人類生存環(huán)境、生活質(zhì)量、生命安全等帶來了無可估量的威脅。從我國政府目前環(huán)境危機管理的能力和機制來看，整個系統(tǒng)還存在許多尚待解決的問題。

3政府在公共環(huán)境事件應(yīng)對中存在的主要問題

3.1未充分征求民眾意見

公共環(huán)境事件，因為其與社會大眾賴以生存和生活的公共環(huán)境安全密切相關(guān)，因而可能出現(xiàn)的任何不安全因素都會牽動公眾的神經(jīng)。如果將公眾的意見排除在外，僅僅憑借政府的公權(quán)力來決定項目的投資與建設(shè)，難免會遭遇民眾的反對。延續(xù)已久的PX項目反對事件就是最好的例子。這些項目有的即將上馬，有的已經(jīng)上馬，最后都以民眾的強烈反對不得不作罷。這樣“一上一下”的過程中，一方面，項目經(jīng)費的投資已經(jīng)無法挽回，這給政府財政造成浪費。另一方面，不利于政府民主形象的塑造，損害政府的公信力。

3.2政府缺乏危機意識

一些地方政府在意識上并沒有對公共環(huán)境危機管理足夠的重視，相對于政府的日常工作事務(wù)而言，公共環(huán)境事件的發(fā)生是小概率事件。因此，一些地方政府并未在思想上重視對于公共環(huán)境事件的預(yù)防和處置。這從地方政府在具體的公共環(huán)境事件的應(yīng)對上就能看出。

2013年“12·13”長治市潞安市苯胺泄漏重大環(huán)境事故中，對于潞安市政府為何在事故發(fā)生5天后才將事故情況上報山西省環(huán)保廳，長治市市長張保做出的解釋是，當(dāng)?shù)卣畬⑹鹿逝袛酁橐话阈园踩a(chǎn)事故，所以才未將事故報告上級政府。地方政府在事故性質(zhì)的判定上尚且存在嚴(yán)重問題，可以想見政府在公共環(huán)境事件上投入的精力是嚴(yán)重不足的。

3.3政府危機應(yīng)對能力不足

目前，我國地方政府在預(yù)防和應(yīng)對公共環(huán)境事件方面的能力還有所欠缺。首先，地方政府在對公共環(huán)境事件的預(yù)防工作不到位。對環(huán)境危機的預(yù)防需要在日常工作中就加以注意，注重日常環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測。然而，當(dāng)前的狀況卻并不理想，地方政府在公共環(huán)境事件中的反應(yīng)遲鈍，通常是由事發(fā)企業(yè)向當(dāng)?shù)卣峤粓蟾婊蛘呤录闆r已經(jīng)擴散開以后，政府才會對事故有所發(fā)覺。其次，公共環(huán)境事件發(fā)生后，地方政府在信息披露、輿情應(yīng)對、事態(tài)控制、善后處理等方面的能力都有待提高，事故應(yīng)對工作往往需要國務(wù)院中央政府介入處理。

4完善政府應(yīng)對公共環(huán)境事件策略的對策思路

4.1做好事故發(fā)生前的預(yù)防工作

第一，發(fā)展和完善環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，帶給環(huán)境的壓力也越來越大。為避免或減輕化工企業(yè)產(chǎn)物對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，我國需要在監(jiān)測能力、監(jiān)測范圍、監(jiān)測內(nèi)容等方面不斷加強和完善。對于環(huán)境監(jiān)測范圍的建設(shè)具體是指在現(xiàn)有國控監(jiān)測點位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大監(jiān)測網(wǎng)覆蓋范圍，盡可能地實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的全方位、無漏點；環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容的建設(shè)主要指的是對監(jiān)測的對象，即可能對環(huán)境造成影響的因素種類數(shù)目的擴充。國民經(jīng)濟(jì)在不斷進(jìn)步和發(fā)展，工業(yè)的種類處在不斷的變化之中，因而可能排放出的有害物質(zhì)種類也是不斷變化的。相應(yīng)的，環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)影響環(huán)境的因素的變化而進(jìn)行調(diào)整。

第二，落實決策中的公民參與。公民參與政治決策的途徑是多種多樣的，根據(jù)發(fā)起者的不同，可以將其分為政府發(fā)起的決策參與和公民發(fā)起的決策參與。其中，由政府發(fā)起的公民決策參與根據(jù)政府出發(fā)點的不同，又可以分為以獲取政策信息為目的的公民決策參與和以增強政策的可接受度為目的的公民決策參與。以獲取信息為出發(fā)點的公民決策參與，其主要目的在于為政府的決策提供信息基礎(chǔ)，而不是賦予公民決策過程中的直接影響力，具體形式包括關(guān)鍵公眾接觸、專家咨詢、公民調(diào)查、公民投訴、公民網(wǎng)上參與等。以增強政策的可接受度為目的的公民參與，其主要目的在于增進(jìn)公民對政策的理解和接受，從而保障決策的順利執(zhí)行。

第三，發(fā)揮民間組織的力量。非政府組織的存在為更好地實現(xiàn)社會對政府行政行為的監(jiān)督、實現(xiàn)決策民主化提供了可能。非政府組織相對于公民個體而言的優(yōu)勢在于：公民個人在對于政策的理解和認(rèn)識上往往會有所偏差，這主要是由于作為單個個體的公民在專業(yè)知識上的不足所導(dǎo)致的，然而非政府組織很好地彌補了這一點。非政府組織一般是由具有相關(guān)知識的專業(yè)人士組成，對于政策的可行性和合法性有更加專業(yè)的判斷，而且非政府組織具有成熟的募集資金和尋求資源的渠道，能有效地對政府的決策行為施加影響。

4.2做好事故發(fā)生后的應(yīng)對工作

第一，及時采取應(yīng)急措施。當(dāng)公共環(huán)境事件發(fā)生時，政府所應(yīng)做的第一件事就是迅速、正確、有效地采取應(yīng)急措施，防止危害進(jìn)一步擴大。所謂及時，實質(zhì)政府在處置公共環(huán)境事件的過程中，要有很強的時間觀念，抓住控制事態(tài)發(fā)展的有利時機。因為公共環(huán)境事件一旦發(fā)生，若不及時采取措施加以控制，就會使問題越積越多，矛盾越積越大，從而失去解決公共環(huán)境事件的有利條件和機會。

第二，信息公開透明，控制輿情。在處理公共環(huán)境事件的過程中，政府應(yīng)把事件的實時狀況及時公布，讓公眾能準(zhǔn)確了解到事態(tài)的發(fā)展程度。如果政府不能做到信息的及時發(fā)布，非但不能阻止公眾獲知事態(tài)發(fā)展，還會給政府形象造成不好的影響。這是因為，首先，由于媒體力量的增強、通信技術(shù)的進(jìn)步以及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，公眾獲得信息的途徑越來越多，速度越來越快，而公共環(huán)境事件所造成的影響又非常廣泛，政府想要隱瞞公共環(huán)境事件本身或其所造成的損失都是不切實際和無法實現(xiàn)的；其次，如果政府對公共環(huán)境事件的進(jìn)展情況引而不發(fā)，而公眾通過其他渠道獲知事態(tài)發(fā)展，或者出現(xiàn)不實的事件信息，那么政府就喪失了影響公眾輿論的話語權(quán)，這樣對讓公眾對政府的工作產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而影響政府的公信力，為社會的和諧和政治穩(wěn)定造成不確定因素。為此，政府應(yīng)該而且必須在對公共環(huán)境事件的處理中掌握主動權(quán)，控制社會輿論的發(fā)展，防止造成對政府形象和公信力的破壞。

第三，做好評估總結(jié)。公共環(huán)境事件解決后，并不代表整個事件的完結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對事件的整個進(jìn)展過程進(jìn)行總結(jié)和評估，對于事件所暴露出的問題進(jìn)行原因方面的分析，找出日常工作及應(yīng)急工作中存在的漏洞，及時更正。首先，從經(jīng)濟(jì)影響、社會影響、政治影響、精神影響等多方面、多層次來評價具體措施的作用，對其合理性和有效性做出立體全面的衡量，并將公共環(huán)境事件由發(fā)生、演變到?jīng)Q策的制定、實施、問題的解決的全部過程翔實、準(zhǔn)確地進(jìn)行記錄，撰寫事件處置報告，為以后可能出現(xiàn)的類似事件提供可參考的依據(jù)。其次，認(rèn)真、細(xì)致地分析造成公共環(huán)境事件的原因，找出工作中的漏洞，并制定出一套合理、有效、切實可行的改進(jìn)辦法。

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