近五年來我國社會(huì)組織研究的文獻(xiàn)綜述

馮偉

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織的發(fā)展越來越受到專家學(xué)者及社會(huì)公眾的關(guān)注。本文從社會(huì)組織的定義、我國社會(huì)組織的管理模式、社會(huì)組織的作用幾個(gè)方面入手，研究了近五年關(guān)于社會(huì)組織的文獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；依法行政；預(yù)算監(jiān)督

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529121

通過查閱中國文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫可知，自2010年至今有關(guān)我國社會(huì)組織的文獻(xiàn)已多達(dá)24293篇，學(xué)者們多從我國社會(huì)組織建設(shè)、我國社會(huì)組織與政府關(guān)系、我國社會(huì)組織的發(fā)展困境、社會(huì)組織的管理體制及我國社會(huì)組織參與社會(huì)治理等幾個(gè)方面研究。隨著治理理論的應(yīng)用，社會(huì)公共事務(wù)管理不再是政府的“一言堂”，社會(huì)組織在社會(huì)治理中也將發(fā)揮重要作用。

1社會(huì)組織的定義

社會(huì)組織這一概念是針對(duì)我國具體國情產(chǎn)生的，是相對(duì)于國外的非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）、第三部門、志愿者組織、獨(dú)立組織、免稅組織等概念來說的。我國的社會(huì)組織主要包括民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)。社會(huì)組織指的是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中由不同階層的公民自發(fā)行成的、具有社會(huì)性、非政府性和非營利性的各組織形式及網(wǎng)絡(luò)形態(tài)（王名，2009）。萊斯特·薩拉蒙認(rèn)為社會(huì)組織是具有非營利性、民間性、組織性、自愿性、自治性、非政治性、非宗教性的社會(huì)團(tuán)體。黃振海（2011）把社會(huì)組織定義為以互惠或服務(wù)大眾為主要宗旨，區(qū)別于政府組織和營利性組織的非政府、非營利的自治的志愿的各種正式或非正式的組織。李俊群（2011）認(rèn)為社會(huì)組織是由單位或者公民自愿成立不以營利為目的，介于政府組織與社會(huì)個(gè)體之間，向社會(huì)提供服務(wù)的志愿性、公益性組織。

從上述各學(xué)者對(duì)社會(huì)組織的定義可以看出，社會(huì)組織是區(qū)別于政府與營利性組織的“第三部門”，它具有非營利性、志愿性、自治性、民間性等特性，是服務(wù)于公民與社會(huì)的公益性組織。

2社會(huì)組織的管理模式

說到我國社會(huì)組織的管理模式，大家最熟悉的應(yīng)該就是“雙重管理體制”，即社會(huì)組織的成立與運(yùn)行要接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理。“雙重管理體制”是國務(wù)院于1989年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定的。該體制存在著諸多弊端，使得我國的社會(huì)組織不能實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立化、民主化；于是自2002年以來有些地區(qū)開始試行社會(huì)組織民政部門直接登記、備案制度，取消業(yè)務(wù)主管部門，進(jìn)行社會(huì)組織管理制度的試點(diǎn)。2008年深圳市在出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見》中將工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類三類社會(huì)組織列入“直接登記”的試點(diǎn)，于2010年正式實(shí)行社會(huì)組織的直接登記制度。2011年北京市推出了更為徹底的改革：社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類、公益慈善類、工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織不再需要行政主管部門審批，實(shí)行民政部門直接登記制度；要求公務(wù)員逐步退出社會(huì)組織，使社會(huì)組織與行政部門脫鉤，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的真正社會(huì)化。

玉苗在《完善我國社會(huì)組織分類管理體系的思考》中指出應(yīng)按照我國對(duì)社會(huì)組織的分類：中性組織、潛在正功能組織、潛在負(fù)功能組織，并與組織規(guī)模的大?。ㄐ⌒?、中型、大型）相結(jié)合來進(jìn)行管理。社會(huì)組織的安全性主要是以社會(huì)組織的成立與運(yùn)行與政府部門的緊密程度來劃分的。相對(duì)安全的社會(huì)組織，政府就實(shí)施較少的限制，予以免于登記；對(duì)有潛在正功能的組織政府實(shí)行直接登記的管理辦法，并加大扶持力度予以鼓勵(lì)；對(duì)具有潛在負(fù)功能的社會(huì)組織，政府實(shí)行雙重管理體制，實(shí)行嚴(yán)格的控制，并加以積極的引導(dǎo)，規(guī)范其健康發(fā)展。

康曉光也認(rèn)為政府要根據(jù)社會(huì)組織的挑戰(zhàn)能力來對(duì)不同的社會(huì)組織采取不同的控制方法：對(duì)具有較強(qiáng)潛在挑戰(zhàn)能力的社會(huì)組織，政府應(yīng)將其作為準(zhǔn)政府組織或限制其發(fā)展；對(duì)具有較弱的潛在挑戰(zhàn)能力的社會(huì)組織，政府應(yīng)該鼓勵(lì)支持其發(fā)展，或者做到不干預(yù)其發(fā)展。

通過不斷的探索，我國社會(huì)組織管理模式也不斷的創(chuàng)新，如北京、上海等地興起的“樞紐型”社會(huì)組織管理模式，即通過政府授權(quán)或自致兩種方式成立樞紐型社會(huì)組織，來對(duì)同一領(lǐng)域、同一性質(zhì)類別的社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理，把社會(huì)組織的需求和意見向政府部門反饋，同時(shí)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的發(fā)揮平臺(tái)作用的社會(huì)組織。葉小珍認(rèn)為“樞紐型”社會(huì)組織有利于組織間信息交流和資源共享，為組織間交流搭建了平臺(tái)；并且加強(qiáng)了社會(huì)組織與政府部門之間的有效溝通，更有利于公共服務(wù)供給效率的提高。

總之，有關(guān)我國社會(huì)組織的管理模式還在不停的探索與完善階段，無論是雙重管理體制、直接登記制度、分類管理模式還是“樞紐型”社會(huì)組織管理模式都有其利弊，社會(huì)組織的管理模式必定會(huì)隨著我國社會(huì)組織的發(fā)展而不斷地完善。

3我國社會(huì)組織的作用

3.1有利于促進(jìn)就業(yè)

我國社會(huì)組織發(fā)展迅速，截止到2011年3月底，我國登記的社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到了44.7243萬個(gè)，與1988年的4446個(gè)相比增長了大約100倍，況且還存在著相當(dāng)大數(shù)量的未登記社會(huì)組織。如此數(shù)量龐大的社會(huì)組織所帶來的就業(yè)崗位也是不容小覷的。顧朝曦認(rèn)為我國社會(huì)組織為社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)非常大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國社會(huì)組織吸納就業(yè)人員超過1200萬人次，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)大約4%，達(dá)到了事業(yè)單位從業(yè)人數(shù)的40%，是全國公務(wù)員數(shù)量的1.6倍之多。

3.2有利于應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，我國已經(jīng)進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)期。應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)僅僅依靠政府只能是杯水車薪，社會(huì)組織的參與對(duì)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來說至關(guān)重要。張勤和華煒認(rèn)為在治理理論的指導(dǎo)下，社會(huì)組織對(duì)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有非常重要的作用，無論是社會(huì)價(jià)值的沖突所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還是環(huán)境污染帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還是公共衛(wèi)生和食品安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還是自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)組織都在其中發(fā)揮著重要的作用。

3.3有利于推動(dòng)政府依法行政

姚銳敏與易鳳蘭在《社會(huì)組織化視角下縣級(jí)政府依法行政的民間動(dòng)力研究中》提出發(fā)展社會(huì)組織對(duì)于促使政府依法行政有十分重要的意義。因?yàn)楝F(xiàn)在政府行政主要依靠體制內(nèi)部的力量推動(dòng)，社會(huì)力量的推動(dòng)作用發(fā)揮的很不充分。羅伯特·達(dá)爾提出獨(dú)立的社會(huì)組織是民主過程本身所必需的，它的功能在于使政府的強(qiáng)制力量最小化，保障組織的自由、改善人們的生活。社會(huì)組織可以凝聚分散的個(gè)體力量，依靠組織的力量表達(dá)群眾訴求，增強(qiáng)公民對(duì)政府的監(jiān)督力量，進(jìn)而促使政府依法行政。

3.4有利于加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算績效監(jiān)督

社會(huì)組織對(duì)政府預(yù)算績效監(jiān)督在亞洲、非洲、拉丁美洲地區(qū)發(fā)展的比較迅速，我國在這一方面是比較欠缺的。作為治理主體之一的社會(huì)組織參與到政府預(yù)算監(jiān)督中來的話，對(duì)于政府預(yù)算規(guī)范化有十分重要的作用。辛兵海和殷金朋認(rèn)為社會(huì)組織可以通過咨詢機(jī)制、社團(tuán)安排或者通過政治關(guān)聯(lián)的優(yōu)先性直接進(jìn)入政治領(lǐng)域的方式，作為獨(dú)立于審計(jì)監(jiān)督與立法監(jiān)督的第三方參與到政府預(yù)算的分析與監(jiān)督中去，這樣由于增強(qiáng)預(yù)算過程的合法性、提高資金的使用效率。國外在這方面有很多成功的案例，例如：烏干達(dá)債務(wù)網(wǎng)絡(luò)（UDN）[ZW（]UDN：烏干達(dá)非政府組織，參與預(yù)算監(jiān)督分析、政策倡導(dǎo)和反腐敗活動(dòng)，其地方預(yù)算監(jiān)督活動(dòng)支持了國家政策的有效制定。[ZW）]，該組織通過提供培訓(xùn)來幫助其他組織引進(jìn)UND監(jiān)督體系對(duì)政府的預(yù)算績效進(jìn)行監(jiān)督，這樣就壯大了民間監(jiān)督的力量。民間社會(huì)組織對(duì)政府預(yù)算績效的監(jiān)督就是要加強(qiáng)組織之間以及組織與政府之間的聯(lián)系，組建起一張民間社會(huì)組織與各級(jí)政府聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。

4小結(jié)

隨著我國民主進(jìn)程的加快，各種類型的社會(huì)組織也快速地發(fā)展壯大。社會(huì)組織的發(fā)展是與我國治理型政府的構(gòu)建交相輝映的，社會(huì)組織參與社會(huì)治理不僅有利于應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、有利于加快民主進(jìn)程、有利于發(fā)揮民間組織的監(jiān)督作用促進(jìn)政府依法行政，還有利于對(duì)政府的預(yù)算的監(jiān)督。但是現(xiàn)階段，我國的社會(huì)組織發(fā)展很不完善，在社會(huì)組織發(fā)展的初期階段需要政府對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展加大監(jiān)管和扶持的力度，吸收借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快摸索出一套適應(yīng)于我國國情的社會(huì)組織發(fā)展方案。

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