我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策分析

孫巍

[摘要]分析了近五年來我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策，存在的問題，同時(shí)也為如何使我國(guó)的財(cái)政政策更加高效的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)、形成穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的平衡結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)西方先進(jìn)政策、創(chuàng)新財(cái)政扶持手段的建議。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；政府扶持

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529080

1發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)的形成、集聚與發(fā)展主要靠市場(chǎng)力量，但政府的扶持作用同樣不可忽視。發(fā)達(dá)國(guó)家通過一系列的政策措施提升文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，我國(guó)也加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺(tái)各項(xiàng)財(cái)政扶持政策。

2015年5月19日，文化部辦公廳正式發(fā)布了《2015年成長(zhǎng)型小微文化企業(yè)工作方案》[1]，《方案》主要提出了進(jìn)一步完善支持小微文化企業(yè)發(fā)展的政策措施；著重提出了以鼓勵(lì)創(chuàng)新，拓寬融資渠道為重點(diǎn)，進(jìn)一步緩解小微文化企業(yè)融資難問題；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大為小微文化企業(yè)項(xiàng)目路演和融資對(duì)接活動(dòng)，為小微文化企業(yè)對(duì)接金融服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建交流合作的平臺(tái)，增強(qiáng)小微文化企業(yè)借助債券市場(chǎng)、新三板、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)、社會(huì)投資等渠道融資加快發(fā)展的能力，探索構(gòu)建服務(wù)于小微文化企業(yè)的多層次融資體系。

2014年3月17日，國(guó)家頒布了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)整形和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》。深入推進(jìn)文化與金融合作，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，著重提出了創(chuàng)新文化金融組織形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)、特色支行和文化金融專業(yè)服務(wù)退隊(duì)，提高文化金融服務(wù)專業(yè)化水平；建立完善文化金融中介服務(wù)體系；探索創(chuàng)建文化金融合作試驗(yàn)區(qū)，搭建文化金融服務(wù)平臺(tái)，完善文化金融發(fā)展政策環(huán)境，集中優(yōu)質(zhì)資源先行先試，探索符合本地區(qū)文化金融創(chuàng)新模式。

2013年6月7日，財(cái)政部和文化部聯(lián)合印發(fā)了《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理辦法》，通知第六點(diǎn)重點(diǎn)提出了“三館一站”免費(fèi)開放基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：一是地市級(jí)美術(shù)館、公共圖書館、文化館每館每年50萬元；二是縣級(jí)美術(shù)館、公共圖書館、文化館每館每年20萬元；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站每年5萬元。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)分別按照基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的20%、50%和80%的比例安排補(bǔ)助資金，其余部分由地方財(cái)政負(fù)責(zé)安排。各地方可以根據(jù)實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，高于基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，所需資金由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。

2文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策存在的問題

2.1財(cái)政支持范圍狹窄，不能扶持全部文化產(chǎn)業(yè)

財(cái)政政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的某些行業(yè)有著決策性的偏向，導(dǎo)致目前文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的形態(tài)。從2009年發(fā)布實(shí)施的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)（如影視制作、演藝娛樂、文化會(huì)展和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等）和骨干文化企業(yè)（如成長(zhǎng)性良好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化集團(tuán)或企業(yè)集團(tuán)）加大財(cái)政扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[2]。而面對(duì)其他不屬于重點(diǎn)文化企業(yè)和骨干文化企業(yè)的文化企業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家財(cái)政給予的支持很少，甚至是沒有財(cái)政政策支持。

而且就今年來各地出臺(tái)的促進(jìn)文化發(fā)展的財(cái)政政策中，由于對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的了解空泛、界定不統(tǒng)一，使得出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策在一定程度上不能準(zhǔn)確反映文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正需求，仍然不能解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、房租壓力大、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等難題。不能有針對(duì)性地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域制定切實(shí)有效的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。

2.2文化事業(yè)投入比重偏小，財(cái)政投入比例不平衡

首先，從財(cái)政投入總量上來看，雖然呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的形勢(shì)，但是財(cái)政投入量與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍是偏低的，經(jīng)費(fèi)投入不足。其中文化事業(yè)投入的年均增長(zhǎng)率低于同時(shí)期國(guó)家財(cái)政收入的年均增長(zhǎng)率，也明顯落后于其他公共事業(yè)費(fèi)年均增長(zhǎng)速度。同時(shí)，從文化事業(yè)費(fèi)（財(cái)政撥款）占國(guó)家財(cái)政總支出的比重來看，前期微微上升，但近年來基本呈逐年下降態(tài)勢(shì)，一直處于04%以下且不斷回落[3]。所以，不管是從文化產(chǎn)業(yè)增加值還是文化事業(yè)費(fèi)投入情況來看，巨大的差距嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約了文化前進(jìn)步伐。其次，從整體上來看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策投入比例嚴(yán)重不平衡，從理論上看政府對(duì)公益性、準(zhǔn)公益性文化產(chǎn)業(yè)例如博物館、文化館、圖書館等投入比例應(yīng)該相對(duì)較高，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)需要靠市場(chǎng)宏觀調(diào)控來控制的企業(yè)比例相對(duì)較小。但是從我國(guó)的國(guó)情來看，我們的情況恰恰相反，國(guó)家更加注重經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)，而忽略了公益性、準(zhǔn)公益性的文化產(chǎn)業(yè)，使得我國(guó)整體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的不是穩(wěn)定、健康、持續(xù)的狀態(tài)。

2.3文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策手段較為落后

一般而言，財(cái)政政策手段包括國(guó)家預(yù)算、財(cái)政投資、財(cái)政信用、財(cái)政擔(dān)保、專項(xiàng)基金、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等。而我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段與方式還比較滯后，目前仍以財(cái)政一次性補(bǔ)貼、多次減免規(guī)費(fèi)、稅收減免等傳統(tǒng)支持方式為主，缺乏多樣化與多元化的支持手段[4]。具體來講，首先，缺乏國(guó)家立法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策的法律認(rèn)定，法定支持文化產(chǎn)業(yè)的政策內(nèi)容沒有出現(xiàn)。其次，按照有償原則，通過發(fā)行國(guó)債、公債、專項(xiàng)債券或者國(guó)外政府債券籌融資金，專門提供扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政信用手段嚴(yán)重缺位。

相比較于其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)財(cái)政政策的扶持策略手段較為落后，主要通過政策補(bǔ)貼專項(xiàng)基金、政府采購等方式進(jìn)行扶持。以保護(hù)我國(guó)傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的財(cái)政政策為例，我國(guó)主要在財(cái)政、稅收、融資、信用擔(dān)保幾方面提供綜合扶持。反觀日本，同樣是扶持非遺，日本政府則利用財(cái)政、稅收等政策組織本國(guó)文化民間團(tuán)體到世界各國(guó)舉辦日本文化特色的茶道、跆拳道、藝妓等表演活動(dòng)來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。這樣看的話，我國(guó)財(cái)政政策的效果和影響力是遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家的。

3對(duì)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策的建議

3.1深入貫徹落實(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)

從文化產(chǎn)業(yè)的特殊性來講，它的投資大、回報(bào)期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、創(chuàng)業(yè)期艱難的特性就決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須設(shè)立專項(xiàng)的融資平臺(tái)。從上文分析中可以看出，2014年頒布的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)整形和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確提出了要建立專門服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的融資平臺(tái)，但是由于此項(xiàng)政策實(shí)施時(shí)間較短、仍處于初步發(fā)展時(shí)期，還有許多的不足之處，相對(duì)于眾多發(fā)展?jié)摿薮蟆⒔?jīng)濟(jì)效益較好、迫切需要扶持的文化企業(yè)而言，起到的支持力道仍然是九牛一毛。這就要求我們國(guó)家財(cái)政政策需要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)，應(yīng)當(dāng)變“文化資金投入”為“文化資本投入”，通過創(chuàng)新市場(chǎng)化資本運(yùn)作，確立“專業(yè)化管理，投資者收益”的發(fā)展路線[5]。

3.2平衡財(cái)政政策扶持力度，形成穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的平衡結(jié)構(gòu)

盡管目前，我國(guó)已經(jīng)有了一系列針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策，但大都是比較零散的、不完整的、臨時(shí)的政策。而且大多是偏向經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于公益性文化事業(yè)卻并不突出所以對(duì)于大多數(shù)財(cái)政政策起到的都是“錦上添花”而非“雪中送炭”的作用，這種狀態(tài)是非常不利于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的。所以我國(guó)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策首先應(yīng)該平衡營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化產(chǎn)業(yè)的比例，提升公益性和準(zhǔn)公益性文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，適當(dāng)放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的管理控制，形成“以市場(chǎng)干預(yù)為主，以國(guó)家宏觀調(diào)控為輔”的管理方針，使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的健康平衡結(jié)構(gòu)。

3.3學(xué)習(xí)西方先進(jìn)政策，創(chuàng)新財(cái)政扶持手段

西方發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于起步早、發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)等原因已經(jīng)步入了成熟階段，相應(yīng)的，他們關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策也比我國(guó)財(cái)政政策更為科學(xué)，所以我們應(yīng)該學(xué)習(xí)西方國(guó)家的先進(jìn)政策，吸他國(guó)之長(zhǎng)，為我國(guó)所用。西方國(guó)家主要通過采取政府補(bǔ)助、綜合援助、財(cái)政資金、財(cái)政投資與政府財(cái)政采購等形式扶持其不同形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于具有地方和民間特色的各種文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)文化工藝實(shí)施綜合財(cái)政援助。而我們國(guó)家重要的就是要研究和制定既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，又能扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。在政策支持方式上除了傳統(tǒng)的財(cái)政撥款等方式，還可以采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、股權(quán)投資等多種創(chuàng)新方式來扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4結(jié)論

就目前而言，針對(duì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策越來越多，國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)也越來越重視，但是由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步晚、缺乏專業(yè)型人才、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)程度不夠等多種原因，使得我們國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路仍然艱難而曲折。這就要求我們國(guó)家必須盡力不斷制定和完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，使財(cái)政政策充分滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，經(jīng)過上文的分析中，我個(gè)人認(rèn)為，要想使財(cái)政政策更加促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正需求，還應(yīng)該加大支持力度，平衡支持支持結(jié)構(gòu)，在不斷完善自身的同時(shí)，也應(yīng)該吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從他們身上探尋一條適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的科學(xué)穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策之路。

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