中鶴模式關(guān)于“四化”同步發(fā)展道路的新探索

林曉瓊等

[摘要]基于對河南省王莊鎮(zhèn)中鶴模式的實(shí)地調(diào)研，實(shí)證分析了其四化同步發(fā)展的現(xiàn)狀，討論了中鶴模式在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長以及提高農(nóng)民生活水平方面的優(yōu)勢與不足，在此基礎(chǔ)上提出了解決中鶴模式“四化”同步發(fā)展瓶頸的政策建議。

[關(guān)鍵詞]中鶴模式；四化同步；中鶴新城；土地流轉(zhuǎn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529026

1對“四化”同步發(fā)展的認(rèn)識(shí)

“四化”同步是指堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，其本質(zhì)是“四化”互動(dòng)?！八幕蓖骄汀八幕钡年P(guān)系來講，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化發(fā)揮對其他“三化”的推動(dòng)作用。因此，促進(jìn)“四化”在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?；谏鲜霰尘埃幽鲜≈喧Q模式結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)區(qū)實(shí)際情況，對“四化”同步發(fā)展作了一些新的探索，并取得了一定成效。

2中鶴模式的運(yùn)行機(jī)制

中鶴模式是在信息化平臺(tái)下，以企業(yè)為主要推動(dòng)力實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)集約化規(guī)?；?jīng)營，同時(shí)解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶在企業(yè)的幫助下搬到新城內(nèi)生活，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，從而達(dá)到“四化”的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

中鶴模式的內(nèi)在邏輯在于，通過獲得清潔糧源生產(chǎn)基地，先取得工業(yè)化模塊的競爭優(yōu)勢。然后在現(xiàn)代信息化手段的基礎(chǔ)上，通過工業(yè)化模塊的規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)衍生出來的服務(wù)業(yè)，進(jìn)而在耕地資源集中優(yōu)化的同時(shí)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高品質(zhì)的住宅和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，從而形成一種產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，充分地發(fā)揮土地、勞動(dòng)力、資本以及技術(shù)資源的使用效率、提高邊際產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)各方主體的共贏，見圖1。

圖1中鶴模式的運(yùn)作示意

中鶴模式以成熟的工業(yè)化模塊解決新農(nóng)村建設(shè)前期的資金問題；以土地流轉(zhuǎn)置換和給付特定指標(biāo)內(nèi)的免費(fèi)住宅或超低價(jià)住宅，解決農(nóng)民土地的出讓問題；以政府出資和多元化的商業(yè)資本為資金來源，建設(shè)住宅和商業(yè)一體的新城鎮(zhèn)；以發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)升級方向。從而構(gòu)建了“政府—農(nóng)民—企業(yè)”三個(gè)主體，并使各方主體共享產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)效益增長成果。

3中鶴模式發(fā)展現(xiàn)狀

河南中鶴集團(tuán)始創(chuàng)于1995年，依托國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策支持，憑借優(yōu)良的區(qū)位和原料優(yōu)勢，目前已經(jīng)發(fā)展成為國家財(cái)政參股企業(yè)、全國食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。中鶴集團(tuán)自2005年正式啟動(dòng)中鶴新城項(xiàng)目建設(shè)至今，為當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品加工，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條（見圖2），形成了產(chǎn)業(yè)聚集，農(nóng)區(qū)工業(yè)化加速推進(jìn)。近幾年，中鶴集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域不斷拓展，規(guī)模迅速壯大。目前清潔糧源基地已流轉(zhuǎn)1.52萬畝，采用公司加農(nóng)戶的形式，進(jìn)行規(guī)模化、信息化作業(yè)。同時(shí)，中鶴糧食精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了兩大功能：一是70萬噸的倉儲(chǔ)能力；二是75萬噸的年原糧加工轉(zhuǎn)化能力，基本形成了以小麥、玉米為主的從田間到餐桌的由兩條產(chǎn)業(yè)鏈組成的產(chǎn)業(yè)集群。

不僅如此，當(dāng)?shù)卣€依托中鶴集團(tuán)規(guī)劃了58萬平方公里的市級特色工業(yè)園區(qū)——?？h糧食精深加工園區(qū)。目前，園區(qū)建成區(qū)面積2平方公里，中鶴集團(tuán)8家全資子公司全部布局園區(qū)內(nèi)，初步形成了糧食精深加工產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃在2015年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)年加工原糧145萬噸，入駐企業(yè)25家，員工2萬人，年產(chǎn)值100億元，利稅10億元，成為中原地區(qū)最大的糧食周轉(zhuǎn)物流港和精深加工基地。

第二，在城鎮(zhèn)化方面，順應(yīng)土地規(guī)模經(jīng)營、工業(yè)化發(fā)展大勢，新型社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”的理念興建中鶴新城，將企業(yè)擴(kuò)張與社區(qū)建設(shè)捆綁發(fā)展。目前，正在建設(shè)中的有2.8萬平方米的商業(yè)中心工程、9萬平方米的中小學(xué)工程、1.3萬平方米的行政服務(wù)中心工程、16公里的城區(qū)道路工程、日供水3萬噸的自來水廠、日處理1萬噸的污水處理廠和164棟住宅樓工程，共7個(gè)項(xiàng)目。其中，新城中學(xué)、行政服務(wù)中心、道路、住宅樓等工程已經(jīng)相繼投入使用。500多戶家庭近2000余人已搬入新城內(nèi)。目前已提供了500多個(gè)包括綠化、保潔、保安、物業(yè)、餐飲、商業(yè)、建筑等形式的就業(yè)崗位。

第三，在耕地的利用上，由于農(nóng)民讓渡出了宅基地，增加了耕地存量，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模集約經(jīng)營。首批搬遷后新增土地達(dá)到1500畝，預(yù)計(jì)全部農(nóng)戶搬遷后可增加耕地30000畝。目前，針對宅基地讓渡形成的新增耕地存量，中鶴建成了3萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，在3萬畝糧食基地上綜合運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)建高產(chǎn)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了用先進(jìn)設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)同步推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將超過3億元，實(shí)現(xiàn)綜合增收3700多萬元。

4中鶴模式的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)

4.1優(yōu)點(diǎn)

第一，經(jīng)濟(jì)效益。改變了傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。隨著中鶴模式的推進(jìn)，中鶴集團(tuán)通過規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。不僅如此，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營給企業(yè)帶來了更大的競爭優(yōu)勢。中鶴集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，而這樣的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營凸顯了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，政府依托中鶴集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)了?？h糧食精深加工園區(qū)，這為更好發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、形成產(chǎn)業(yè)集群提供了良好的條件。

第二，社會(huì)效益。提供了工作崗位，有效釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?。一方面，中鶴集團(tuán)的工作崗位給予了青壯年在家鄉(xiāng)附近就業(yè)的機(jī)會(huì)，改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況；另一方面，中鶴新城的現(xiàn)代化學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施為居民的生活提供了更好的保障，提高了生活水平。

第三，生態(tài)效益。大大提高了土地的利用率，也有效增強(qiáng)了基地區(qū)域農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，使糧食增產(chǎn)增收，同時(shí)有效保證了食品安全的可追溯性。中鶴集團(tuán)不但建設(shè)了清潔安全糧食原料基地，更通過成立農(nóng)業(yè)科技合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社的方式，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、統(tǒng)一勞作管理，同時(shí)進(jìn)行田、水、路、林、電、村綜合治理。

4.2缺點(diǎn)

第一，現(xiàn)階段農(nóng)民搬遷意愿不強(qiáng)，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。采用發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助或糧食的做法并不能說服所有仍住在農(nóng)村的居民。這不僅導(dǎo)致了中鶴新城內(nèi)部分住宅的閑置，也一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

第二，已搬遷至中鶴新城的居民缺乏管理、投訴和反饋機(jī)制。走訪中鶴新城過程中，有住戶反映某些包括在開發(fā)商責(zé)任內(nèi)的室內(nèi)裝修質(zhì)量不高，并且多次報(bào)修后無人上門修理，新城缺乏管理大大降低了住戶在新城內(nèi)的居住熱情。同時(shí)，垂直式居住環(huán)境使得當(dāng)?shù)毓?jié)日氛圍有所下降，對當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒性斐梢欢ǖ臎_擊。

5中鶴模式如何更好地發(fā)展

51阻礙發(fā)展因素

中鶴模式是對“四化”同步發(fā)展的新探索，在實(shí)踐中也面臨著諸多困難和問題。從企業(yè)和群眾反映的情況看，主要有以下幾方面：

第一，資金問題。一方面，資金需求量大。中鶴集團(tuán)新建和在建的項(xiàng)目計(jì)劃總投資256億元，中鶴新城規(guī)劃建設(shè)投資60億元，規(guī)劃的企業(yè)鐵路專用線項(xiàng)目總投資3億多元，未來流轉(zhuǎn)土地12萬畝每年需要1.5億元，一期搬遷住戶拆遷補(bǔ)償費(fèi)需要2.6億元，企業(yè)規(guī)劃到2015年向產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資25億元。另一方面，融資難度大。企業(yè)貸款尤其從大型商業(yè)銀行融資，最基本的條件是企業(yè)財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)報(bào)表公開透明和有足夠的不動(dòng)產(chǎn)作抵押，但中鶴集團(tuán)目前尚不具備這些條件，融資是今后企業(yè)面臨的大難題。

第二，建設(shè)用地指標(biāo)問題。建設(shè)用地指標(biāo)不能滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要。企業(yè)和社區(qū)發(fā)展建設(shè)處于初期階段，且農(nóng)戶本身搬遷意愿不強(qiáng)，使得農(nóng)戶搬遷效率低，土地?zé)o法及時(shí)置換出來，建設(shè)用地指標(biāo)十分緊缺。

第三，產(chǎn)業(yè)支撐能力問題。一是企業(yè)的硬實(shí)力不足。目前中鶴集團(tuán)年稅后利潤僅有5000萬元左右，對于企業(yè)自身項(xiàng)目建設(shè)和再生產(chǎn)、建設(shè)社區(qū)、規(guī)模化經(jīng)營土地的資金需求來說，顯然是杯水車薪。二是企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力不足。目前中鶴集團(tuán)仍缺口各類生產(chǎn)人員3000人，而因土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)征地脫離土地的勞動(dòng)力有8917人，其中只有2000多人在中鶴集團(tuán)工作。這表明，一方面企業(yè)的工資水平對部分農(nóng)戶吸引力不足；另一方面反映了勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，不符合企業(yè)用工要求；除此之外，產(chǎn)業(yè)層次有待進(jìn)一步提升。目前企業(yè)多為初級產(chǎn)品，知名品牌少，尤其是高附加值的產(chǎn)品少。

第四，交通問題。交通瓶頸制約了企業(yè)發(fā)展。中鶴集團(tuán)地處三縣交界，大部分公路是斷頭路，且部分路段損毀。不僅如此，大噸位的運(yùn)輸車輛限制通行，使得進(jìn)出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路承載力已不能滿足企業(yè)的需求。據(jù)企業(yè)反映，因交通問題，企業(yè)一年減少近千萬元收入。隨著集團(tuán)的快速膨脹，進(jìn)出園區(qū)原料和產(chǎn)品的增多，這種制約會(huì)更加明顯。

第五，宣傳及群眾思想工作不足。由于企業(yè)宣傳工作不到位，農(nóng)戶對項(xiàng)目的不了解，使得大部分農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地，更傾向于自己耕種。不僅如此，原有的住房條件較好的農(nóng)戶，習(xí)慣了農(nóng)村生活方式而不愿搬入新城居住，嚴(yán)重地拖延了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

52措施與建議

依托中鶴集團(tuán)帶動(dòng)王莊鎮(zhèn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，需要壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)支撐能力。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)民社區(qū)和土地規(guī)?；?jīng)營等項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)做到量力而行，穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)中求好、好中求快，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，提出以下措施與建議：

第一，拓展融資渠道，突破資金瓶頸。一是鼓勵(lì)企業(yè)加快自身發(fā)展，快速提升企業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)和投資項(xiàng)目建設(shè)的能力。二是加大招商引資力度，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，吸納有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)參股經(jīng)營。三是積極創(chuàng)造融資條件，企業(yè)要按照大型商業(yè)銀行放貸標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)報(bào)表，提高信用度；完善建設(shè)用地手續(xù)，提高資產(chǎn)抵押能力，爭取獲得大型商業(yè)銀行的信貸支持。四是積極支持企業(yè)上市融資，建議市、縣有關(guān)職能部門對中鶴集團(tuán)上市給予人才和金融方面的支持，協(xié)助企業(yè)做好上市工作。五是積極爭取上級部門專項(xiàng)扶持資金或政策性補(bǔ)貼，以緩解企業(yè)資金籌措壓力。

第二，協(xié)助解決建設(shè)用地，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是要提高節(jié)約集約用地水平，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)多層廠房，有效提高土地利用率，減少建設(shè)用地壓力。二是市、縣有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大用地指標(biāo)爭取力度，并積極謀劃從市外購買一批補(bǔ)充耕地指標(biāo)，以彌補(bǔ)建設(shè)用地指標(biāo)不足。三是建議市、縣政府積極為企業(yè)爭取或調(diào)劑更多的用地指標(biāo)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理有關(guān)土地手續(xù)，確保中鶴新城和企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地。

第三，加快工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是加快企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，讓建成的項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，在建的項(xiàng)目加快進(jìn)度，爭取的項(xiàng)目盡快到位，為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁打好基礎(chǔ)。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和現(xiàn)有生產(chǎn)手段的技術(shù)改造，把握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌，使企業(yè)有更加厚實(shí)的創(chuàng)新基礎(chǔ)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿和市場，以增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和未來發(fā)展的競爭能力。三是堅(jiān)持不懈地實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)的商標(biāo)、品牌和質(zhì)量意識(shí)。立足現(xiàn)實(shí)需求，不斷開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。

第四，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鑒于地理位置的限制、中鶴集團(tuán)進(jìn)出原料和產(chǎn)品運(yùn)量逐年增大的現(xiàn)實(shí)，有關(guān)部門要加快實(shí)施公路的升級改造，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)鐵路專用線建設(shè)工作，以暢通進(jìn)出園區(qū)道路，改善園區(qū)交通條件。

第五，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。在推進(jìn)中鶴模式發(fā)展過程中，不可避免會(huì)涉及農(nóng)民切身利益。因此，縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，深入做好群眾工作，讓群眾認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢，感受到 “四化”協(xié)調(diào)發(fā)展給他們帶來的利益和好處，力求使廣大群眾識(shí)大體、顧大局，理解和支持中鶴集團(tuán)的工作。同時(shí)要積極研究補(bǔ)償措施，最大限度地維護(hù)農(nóng)民的利益，使他們能夠自覺自愿配合和支持土地流轉(zhuǎn)工作及中鶴新城建設(shè)。

第六，完善政策措施，加大扶持力度。一是制定和完善有利于促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，尤其在企業(yè)非生產(chǎn)性投入的社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予政策優(yōu)惠，同時(shí)對國家和省用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策要落實(shí)到位。二是加大扶持力度。各級有關(guān)部門要對中鶴新城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予積極支持。一些保障房項(xiàng)目和新型農(nóng)民社區(qū)的政策性補(bǔ)貼向企業(yè)傾斜，積極爭取一些水利、土地整理等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，用于支持土地流轉(zhuǎn)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)道路、電力、水利、機(jī)械配套等設(shè)施建設(shè)。

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