銅山區(qū)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整對就業(yè)結構需求的調研報告

趙朋

近年來，銅山區(qū)始終牢牢把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的核心要求，以“培育主導產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、招引新興產(chǎn)業(yè)”為主線，全區(qū)經(jīng)濟結構深入調整，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化升級，對就業(yè)形勢帶來新的壓力與挑戰(zhàn)。當前銅山面臨著加快城市化進程、加快轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的重大歷史使命，經(jīng)濟的跨越發(fā)展和提檔升級必然帶來就業(yè)結構的新變化。研究我區(qū)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級對就業(yè)結構需求的影響是創(chuàng)新就業(yè)工作、制訂新形勢下就業(yè)政策的前提，對開展勞動就業(yè)工作具有重大指導意義。

一、銅山人力資源條件

經(jīng)濟的發(fā)展方式受本地自然、人口、交通、歷史等因素的制約，只有因地制宜，合理規(guī)劃本地經(jīng)濟發(fā)展方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。銅山地勢平坦，田園平整，環(huán)城而座，境內礦產(chǎn)資源儲量大、品位高，有著得天獨厚的地理環(huán)境優(yōu)勢。

二、宏觀產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整主要特點

產(chǎn)業(yè)結構是指在社會再生產(chǎn)過程中，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的技術經(jīng)濟聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結構在經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎性的作用。產(chǎn)業(yè)結構調整是指產(chǎn)業(yè)結構根據(jù)當?shù)貙嶋H進一步調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構布局，調整一二三產(chǎn)業(yè)的結構比例，使其更加合理化。英國經(jīng)濟學家克拉克最早揭示了以第一次產(chǎn)業(yè)為主向以第二次產(chǎn)業(yè)為主、繼而向以第三次產(chǎn)業(yè)為主轉變，人均收入變化引起勞動力流動，進而導致產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構演進的規(guī)律。從產(chǎn)業(yè)結構來看，第三產(chǎn)業(yè)能吸納更多的勞動力資源。

三、銅山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整的新特點

銅山緊緊圍繞“跨越發(fā)展”這個目標，著力建設“兩個中心”、“四大基地”、“六大產(chǎn)業(yè)”，即努力把徐州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成先進制造業(yè)中心和徐州城市副中心，把銅山區(qū)建成裝備制造業(yè)基地、食品工業(yè)基地、能源工業(yè)基地、現(xiàn)代生態(tài)都市農(nóng)業(yè)基地，加快發(fā)展工程機械、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、特種車輛制造、冶金、電子、現(xiàn)代服務業(yè)等六大主導產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制訂了六大產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展計劃：新材料制造產(chǎn)業(yè)、電子信息（軟件、物聯(lián)網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)、新能源制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2014年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為7.5：55：37.5；2015年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重發(fā)展為7.5：53：39.5，從產(chǎn)業(yè)結構來看，銅山區(qū)第二產(chǎn)業(yè)依然占主導地位，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較明顯。

四、產(chǎn)業(yè)結構升級對就業(yè)結構需求的影響

伴隨著銅山經(jīng)濟提檔升級，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的做大做強，我區(qū)企業(yè)對專業(yè)技術人才和實用技能人才的需求將不斷增大，就業(yè)結構也隨之發(fā)生結構性調整。

1.產(chǎn)業(yè)結構升級需要高技能高素質的人才。產(chǎn)業(yè)結構升級意味著一些低附加值、技術含量低的“勞動密集型”產(chǎn)業(yè)將逐步向高附加值、技術含量高的“技術密集型”產(chǎn)業(yè)轉變；只有吸引大量的適應產(chǎn)業(yè)升級的高技能高素質專業(yè)技術人才和高素質高技能人才的加盟，產(chǎn)業(yè)結構升級才能實現(xiàn)，才能成功。產(chǎn)業(yè)結構升級后，就業(yè)市場也不再以低技能群體為主體，民工潮也就會有所衰退。

2.產(chǎn)業(yè)結構升級青睞有發(fā)展?jié)摿︻I域的專業(yè)人才。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級對勞動力需求結構的影響，更多地表在各層次勞動力需求比例的變化上，以及對技能和素質要求的提升上。我區(qū)經(jīng)濟以機械制造、電子電器、冶金、車輛、食品五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，隨著產(chǎn)業(yè)結優(yōu)化升級，吸納更多的相應專業(yè)人才將成為企業(yè)發(fā)展的重要因素，電子技術、機電一體化、冶金工程、農(nóng)業(yè)科技等方面的人才將有廣泛的用武之地。

五、當前經(jīng)濟形勢下用工存在的問題

1.用工成本不斷攀升。從7月1日起，我區(qū)參保人員個人和用人單位社會保險月繳費工資基數(shù)的下限由2299元調整為2550元，增加251元；上限由14100元暫時調整為15446元，企業(yè)職工最低月繳納五大保險費增至1084元，共中企業(yè)繳納816元，個人繳納268元。個體工商戶和靈活就業(yè)人員最低月繳養(yǎng)老保險費由460元調整為510元，月增加50元。隨著勞動力價格也不斷攀升，企業(yè)今年用工成本同比平均增幅在10-15%左右，增加了企業(yè)的勞動力成本。

2.企業(yè)創(chuàng)新人才不足，管理水平落后。隨著國家經(jīng)濟增長速度放緩和經(jīng)濟政策的調整，一些企業(yè)創(chuàng)新能力不高，企業(yè)產(chǎn)品難以適應市場的變化，產(chǎn)品市場競爭力差，企業(yè)效益偏低。加之管理水平落后，企業(yè)高素質人才匱乏，而企業(yè)生產(chǎn)線設備落后，工人技術水平也普遍偏低，面臨激烈的市場競爭，企業(yè)缺乏市場競爭力。

3.大學生就業(yè)形勢嚴峻。今年我區(qū)高校畢業(yè)生將達7000人，而企業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)量遠遠不能滿足大學生的崗位需求。加之大學生剛剛離開校園缺乏社會經(jīng)驗，自身掌握的理論知識并不能很好的與現(xiàn)實結合起來，難以迅速為企業(yè)的發(fā)展帶來效益，使一部分人的專長不能有效發(fā)揮，另外，部分大學生在個人收入方面預期過高，與企業(yè)提供的就業(yè)機會存在差異，很難實現(xiàn)崗位對接。

六、新形勢下的就業(yè)工作

1.結合企業(yè)用工需求開展針對性技能培訓

一要調整培訓方向。建立培訓與就業(yè)緊密銜接機制，圍繞全區(qū)轉型發(fā)展和跨越發(fā)展的需求，緊扣我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級主題，及時調整培訓專業(yè)和內容，增加勞動力市場需求量大、技術含量較高的新專業(yè)工種，根據(jù)專業(yè)設置動態(tài)調整定點培訓機構。二要加大訂單、定向培訓力度。聯(lián)合我區(qū)重點企業(yè)，根據(jù)其用工需求，大力開展訂單式培訓，進一步提高培訓針對性和有效性，選擇一批技術含量高、培訓費用高的專業(yè)工種，把企業(yè)員工的技能提升培訓作為今后培訓的重點，進一步加大技能培訓的實用性。

2.充分發(fā)揮人力資源市場作用

進一步強化市場服務功能，充分發(fā)揮人力資源市場配置的作用。企業(yè)用工需求信息是動態(tài)信息，逐步建立人力資源市場會員制度， 充分挖掘區(qū)域企業(yè)用工信息，及時掌握人才供求狀況，逐步創(chuàng)建人才信息庫；根據(jù)銅山用工需求現(xiàn)狀制訂銅山區(qū)引進各類人才的實施意見，規(guī)范引進人才的具體辦法和獎勵機制；緊緊抓住銅山新區(qū)的高校資源，以此推動銅山人才工作的騰飛，為企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質的人才資源。

3.向重點企業(yè)發(fā)放穩(wěn)定崗位補貼

根據(jù)和省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省經(jīng)濟和信息化委員會《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的實施意見》（蘇人社發(fā)〔2015〕15號）文件精神，對在銅山區(qū)依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費的，上年度未裁員或裁員率低于銅山區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，并且企業(yè)財務制度健全、管理運行規(guī)范的企業(yè)，向企業(yè)發(fā)放上年度實際繳納的失業(yè)保險費總額的50%，進一步幫助企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍。