精準(zhǔn)式扶貧中要確立農(nóng)民的主體地位

崔吉磊

摘 要：我國歷屆政府都重視扶貧工作，特別是三十多年的改革開放使數(shù)億老百姓擺脫了貧困，但是當(dāng)前我國的扶貧工作依然面臨著艱巨的任務(wù)。在當(dāng)前我國全面建成小康社會、深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，要正確地確立農(nóng)民的主體地位，將農(nóng)民貧困的真實(shí)原因和擺脫貧困的真實(shí)需求精準(zhǔn)掌握。正確理解農(nóng)民主體地位在精準(zhǔn)式扶貧中的重要性，消除在精準(zhǔn)式扶貧中妨礙農(nóng)民主體地位確立的思想和做法。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)式扶貧；農(nóng)民主體地位

一、精準(zhǔn)式扶貧中農(nóng)民主體地位問題的提出

近年來，隨著國家對于農(nóng)村扶貧問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實(shí)，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性得到極大調(diào)動，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活逐步改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)富有成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會事業(yè)正朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)的良好開局。但是在這一過程中，仍然存在很多問題，特別是在扶貧過程中對于農(nóng)民主體地位的忽視，嚴(yán)重影響了我國小康社會建設(shè)的步伐。針對我國在農(nóng)村扶貧過程中的一些現(xiàn)象，應(yīng)深刻反思農(nóng)村扶貧過程中農(nóng)民主體地位如何確立？如何發(fā)揮農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧過程中的作用。對于當(dāng)前開展的精準(zhǔn)扶貧工程來說，其主體不應(yīng)該單純是政府官員、技術(shù)人員，更重要的是要包括農(nóng)村內(nèi)部的成員—農(nóng)民，包括婦女和兒童。

中國歷來都把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題放在很重要的位置來看待和處理。農(nóng)民從事很重要的行業(yè)——農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、加工業(yè)等方面。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和高產(chǎn)也是社會其他行業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但是，除此之外，還應(yīng)該從更多方面來認(rèn)識和了解農(nóng)民。農(nóng)民有自己所認(rèn)識的問題，即農(nóng)民眼里的問題。當(dāng)前在精準(zhǔn)扶貧中經(jīng)常有很多官員和技術(shù)人員自認(rèn)為他們很了解農(nóng)民面臨著什么問題。其實(shí)，農(nóng)民對其生產(chǎn)和生活環(huán)境有他們自己獨(dú)到的認(rèn)識，他們的認(rèn)識和對問題的總結(jié)可能與官員或技術(shù)人員所總結(jié)出的問題有很大差異。因此，外部人員應(yīng)該了解農(nóng)民眼里的問題都有哪些。

除此之外，在精準(zhǔn)式扶貧中，還應(yīng)該了解農(nóng)民的興趣和期望，而不能從局外人的角度去想象農(nóng)民的興趣和期望是什么。農(nóng)民長期生活在極其復(fù)雜（有時十分艱苦）的環(huán)境中，為了生存和發(fā)展，他們總結(jié)出相當(dāng)豐富的技能、對事物的判斷以及生存發(fā)展戰(zhàn)略，即被發(fā)展學(xué)科領(lǐng)域稱為的“鄉(xiāng)土知識”。農(nóng)民的鄉(xiāng)土知識應(yīng)該得到充分的認(rèn)識，但在實(shí)踐中往往被外部人員所忽略。

在精準(zhǔn)式扶貧中，農(nóng)民對發(fā)展和技術(shù)路線的選擇不一定符合專家的“科學(xué)理性”，但他們面臨復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)及自然、文化環(huán)境，他們的選擇是有其理由的。因此，不能只因?yàn)樗麄兊倪x擇不具“科學(xué)理性”，就不去研究和分析其選擇的理由。事實(shí)上，只有深入研究這些選擇的理由，才能更深入地體會到農(nóng)民的真正所需。

二、精準(zhǔn)式扶貧中發(fā)揮農(nóng)民主體地位的重要意義

精準(zhǔn)式扶貧中，不應(yīng)該單是政府和其他社會組織，而且還包括農(nóng)民自身。因此，如何調(diào)動農(nóng)民在精準(zhǔn)式扶貧中的積極性、提高農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展能力和動力就顯得至關(guān)重要。

1.扶貧工程是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，特別是西部貧困地區(qū)農(nóng)村的特殊性，決定了甘肅的新農(nóng)村建設(shè)離不開政府的支持，離不開各種社會組織機(jī)構(gòu)的積極策劃和組織管理，同樣也離不開廣大農(nóng)戶的主動和積極參與。只有將政府的支持作用同社會組織的管理作用、農(nóng)戶的積極響應(yīng)和主動參與結(jié)合起來，共同推動精準(zhǔn)式扶貧工程的持續(xù)進(jìn)行。

2.精準(zhǔn)式扶貧中政府的功能作用定位于“支持”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”兩個方面，把社會組織的功能作用定位于組織管理和協(xié)調(diào)，而把農(nóng)戶始終擺在行為活動主體的地位，既充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，又實(shí)現(xiàn)了三者的有機(jī)結(jié)合。理論分析和實(shí)踐表明，完全靠政府進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，由政府直接組織建設(shè)，扶貧的效率將難以提高。完全依賴各種中介組織扶貧也不現(xiàn)實(shí)。只有把政府、社會組織和農(nóng)戶在扶貧活動中的地位、功能和作用作出明確的劃分，才能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，又能擺正相互之間的關(guān)系。

3.承認(rèn)農(nóng)民行為活動的合理性和理性，這對提高精準(zhǔn)式扶貧效率有積極意義。從某種意義上講，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對當(dāng)?shù)氐那闆r是最了解的，他們又是開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的主體，背離了他們的意愿和要求，沒有他們的積極參與，精準(zhǔn)式扶貧工作中的項(xiàng)目工作是難以取得成功的，即使一時取得成效也難以鞏固。

4.精準(zhǔn)式扶貧中農(nóng)民主體地位的確立有利于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。當(dāng)前，貧困地區(qū)不僅是社會經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，而且也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育最薄弱的地區(qū)。加強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧工作，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富只是一個方面，另一方面也是更為重要的方面是要推進(jìn)貧困地區(qū)市場體制的形成和發(fā)展，使之具有獨(dú)立發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的能力，盡快步入自我發(fā)展良性循環(huán)軌道。農(nóng)民主體地位的確立能夠促進(jìn)廣大貧困農(nóng)戶增強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)的了解和把握，盡快提高自身的適應(yīng)能力，進(jìn)而推進(jìn)貧困地區(qū)的市場化進(jìn)程。

三、精準(zhǔn)式扶貧中農(nóng)民主體地位確立可能存在的障礙

1.對農(nóng)民主體地位的隱性消解

農(nóng)民主體地位的確立以及農(nóng)民主體力量的發(fā)揮是當(dāng)前我國各級政府部門、科研機(jī)構(gòu)以及一些社會組織都在積極的探索重要內(nèi)容。但是在實(shí)際扶貧過程中很多的方式和方法忽略了其主體地位的確立和主體力量的發(fā)揮，一些扶貧的項(xiàng)目和工程較多地體現(xiàn)“樣本工程”和“政績工程”的層面上，這也增加了涉農(nóng)資源分配的在合謀中損失的機(jī)會，農(nóng)民主體性在實(shí)際工作中被有意的消解，在一些農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中，農(nóng)民的主體地位被片面地理解為“聽取貧困群眾的意見”，沒有將農(nóng)民作為真正的扶貧的主體，從而在實(shí)踐過程中就可能出現(xiàn)，走了“主體”的形式，事實(shí)上還是有當(dāng)?shù)卣头鲐毠ぷ麝?duì)主導(dǎo)了扶貧的建設(shè)，或是在農(nóng)村扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)與開發(fā)中，只是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只是被動地參與到扶貧工作中。

2.扶貧工作中農(nóng)民主體地位只是作為一種“要求”

精準(zhǔn)式扶貧中要突出農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)資源進(jìn)入農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，推動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式和思維方式變革，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。但從具體實(shí)踐來看，農(nóng)民主體地位往往被理解為一種“要求”，大多只是從形式上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民主體地位而非農(nóng)民積極的參與，在操作形式上就容易流于形式化，農(nóng)民的主體地位淪為一種“要求”的危險(xiǎn)。政府以及社會組織在攜帶資源進(jìn)入農(nóng)村貧困地區(qū)，與農(nóng)民之間形成了“裹脅與迎合”的權(quán)力結(jié)構(gòu)可能關(guān)系，很大可能用“參與”、利益誘惑的手段改變了村莊，卻不能與村莊共同承擔(dān)改變的后果與責(zé)任，這是在實(shí)施精準(zhǔn)式扶貧中應(yīng)引起重視的。