自然保護區(qū)生態(tài)旅游的影響途徑與治理念

熊娜

摘要：國內(nèi)自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游應關(guān)注后者建設(shè)環(huán)節(jié)與游客游覽行為產(chǎn)生的影響，借鑒國際相關(guān)改革經(jīng)驗，改善旅游容量治理效果，將上述干擾影響控制在可持續(xù)發(fā)展范圍內(nèi)。

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)；生態(tài)旅游；旅游容量

一、我國自然保護區(qū)概況

中國自然保護區(qū)事業(yè)開始于20世紀50年代。目前在全國范圍內(nèi)已基本形成了一個類型多樣、區(qū)域分布較合理的自然保護區(qū)網(wǎng)絡。根據(jù)國家環(huán)保總局“中國自然保護區(qū)內(nèi)國家重點保護野生動植物資源調(diào)查”（2005 年），我國84.84%的國家重點保護野生動物和86.27%的國家重點保護野生植物在自然保護區(qū)內(nèi)有不同程度的分布，自然保護區(qū)已經(jīng)成為我國珍稀瀕危生物的最后棲息地。

中國自然保護區(qū)規(guī)模擴張遠超預期。截至2010年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2588個，保護區(qū)總面積約14944×104hm2，陸地自然保護區(qū)面積約占國土面積的14.9%。先后出臺的《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》與《中國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996-2010年）》分別給出了2010年自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)模的規(guī)劃目標。其中，自然保護區(qū)面積在國土總面積占比分別設(shè)定為8%與10%。后者還預設(shè)了1200個自然保護區(qū)的創(chuàng)建目標。兩相比較，中國自然保護區(qū)的實際創(chuàng)建規(guī)模已超過規(guī)劃目標。

地方級自然保護區(qū)規(guī)模擴張速度快于國家級自然保護區(qū)創(chuàng)建速度。數(shù)據(jù)顯示，國家級自然保護區(qū)建設(shè)較為平穩(wěn)，對比1995年，保護區(qū)數(shù)量增加了113.21%，年均新增13個。相對于此，地方級自然保護區(qū)增速明顯更快。同期，地方級自然保護區(qū)數(shù)量增加了183.98%，年均增量142個。期間，1999至2004年時段，國家級自然保護區(qū)增設(shè)速度與地方級自然保護區(qū)建設(shè)速度差距進一步拉大。自然保護區(qū)年均增加個數(shù)分別為國家級17.8，省級62、市級51.6以及縣級78。不僅于此，近幾年來地方政府劃定的自然保護區(qū)數(shù)量仍在激增。

二、自然保護區(qū)生態(tài)旅游的內(nèi)涵與特征

自然保護區(qū)是公認的生態(tài)旅游理想目的地。此處，自然保護區(qū)蓋指致力于生物多樣性、自然及其相關(guān)文化資源的保護和維持，并通過立法或其他有效手段進行管理的陸地和海域。我國自然保護區(qū)內(nèi)開展的生態(tài)旅游可歸入四種類型，即野生動物觀賞、休閑度假、探險考察及其它。嚴格來說，上述生態(tài)旅游活動應遵循以下基本原則：讓游客親身體驗大自然、應對自然區(qū)域的保護做出直接的貢獻、對當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展做出持續(xù)的貢獻、尊重當?shù)噩F(xiàn)存文化并予以恰當?shù)慕忉尯蛥⑴c等。

生態(tài)旅游概念由世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）于1983年提出，后在1986年國際環(huán)境會議上被正式確認。隨著世界自然基金會（WWF）有關(guān)厄瓜多爾等5國專項研究的開展（1987年），及其成果《生態(tài)旅游：潛能與陷阱》報告的出版（1990年），生態(tài)旅游概念遂被廣泛采納。期間，生態(tài)旅游從特指自然區(qū)旅行發(fā)展為可持續(xù)旅游的一種形態(tài)。初期生態(tài)旅游即自然區(qū)旅行：以自然生態(tài)系統(tǒng)為目的地，開展的回歸自然、觀賞自然的一種旅游活動?，F(xiàn)在的生態(tài)旅游概念增添了區(qū)域環(huán)境保護、當?shù)鼐用窀＠麪顩r改善、低影響、負責任等內(nèi)容。生態(tài)旅游成為自然區(qū)內(nèi)進行的、保護環(huán)境同時維持當?shù)厝烁＠呢撠熑蔚穆糜巍?/p>

三、自然保護區(qū)生態(tài)旅游的影響途徑

我國自然保護區(qū)多位于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，運營經(jīng)費短缺被視為保護區(qū)管理績效的最大制約因素。在自然保護區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游，作為拓展保護區(qū)管理經(jīng)費來源，保障當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展權(quán)益的雙贏途徑被廣泛采納。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)75%的自然保護區(qū)正式開展生態(tài)旅游，23%的自然保護區(qū)正規(guī)劃開展或已嘗試開展小規(guī)模的生態(tài)旅游，2%的自然保護區(qū)未開展生態(tài)旅游，因其受到交通、經(jīng)費等因素制約。

在自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游，對區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)、景觀格局和過程的影響是不可避免的。生態(tài)旅游開發(fā)過程和旅游產(chǎn)品體驗活動均會對自然保護區(qū)生物多樣性產(chǎn)生影響。一方面，自然保護區(qū)的生物多樣性資源需要經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營、管理和維護等系統(tǒng)的開發(fā)過程，才能轉(zhuǎn)變?yōu)檫m宜人們體驗的旅游產(chǎn)品。開發(fā)環(huán)節(jié)的開山炸石、修路筑橋、修建接待設(shè)施都可能對景區(qū)地質(zhì)地貌及土壤產(chǎn)生影響。另一方面，自然保護區(qū)生態(tài)旅游體驗涵蓋了游客到達和離開保護區(qū)以及區(qū)內(nèi)的一切活動。游客到達離開保護區(qū)、能源、水、食物和日用品的供給、保護區(qū)的運作和維持、通訊和廢物處理等過程；游覽行為對景區(qū)地質(zhì)地貌及土壤造成的直接影響，以水為觀賞對象和生活用水活動導致的水體質(zhì)量變化，尤其是動植物受到的影響最為直接和顯著。

四、自然保護區(qū)生態(tài)旅游治理的核心理念

上述影響或者干擾可能會改變景觀中各種自然因素，引發(fā)景觀格局的改變。需要指出的是適度干擾不僅對生態(tài)系統(tǒng)無害，還可促進系統(tǒng)的演化和更新，有利于生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。不過，景觀對干擾的反應是存在一個閾值的，只有在較小干擾作用下，景觀穩(wěn)定性才不會受到影響，一旦干擾規(guī)模和強度超過閾值，景觀格局就會發(fā)生質(zhì)變。將干擾控制在閾值內(nèi)，即實施旅游環(huán)境容量控制，被視為保障旅游活動發(fā)揮生態(tài)保護功能，不被其經(jīng)濟功能所擠出的關(guān)鍵，逐漸為國內(nèi)外自然保護區(qū)治理者認識并重視。

就我國情況來看，旅游環(huán)境容量控制的必要性正逐漸為人們所正視。開展生態(tài)旅游較早的國內(nèi)自然保護區(qū)，不乏實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益雙贏的案例，更有甚者成長為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。與此同時，生態(tài)旅游客眾接待量急劇攀升，保護區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游開發(fā)強度持續(xù)加大，開發(fā)范圍向縱深拓展。生態(tài)旅游經(jīng)濟功能的不斷強化，并未激發(fā)保護區(qū)生態(tài)保育功能的相應提升。在部分保護區(qū)，生態(tài)旅游的經(jīng)濟開發(fā)行為已對區(qū)內(nèi)物種多樣性和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了實質(zhì)性損害，嚴重者造成了難以挽回的破壞性后果。對此，自然保護區(qū)管理方也開始摸索應對之法。2004年11月，原國家環(huán)保局（現(xiàn)國家環(huán)保部）下發(fā)專項文件，對有關(guān)工作提出要求：相關(guān)省區(qū)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快建立和健全評審機制，進一步完善工作制度和評審標準，確保新建的自然保護區(qū)的質(zhì)量和水平。

就旅游環(huán)境容量專項管理工作而言，我國自然保護區(qū)的旅游環(huán)境容量控制是以《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（ GB50298-1999，《規(guī)范》）和《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003，《通則》）兩份標準文件的形式予以確認的?！兑?guī)范》給出的容量測算規(guī)定涉及用地生態(tài)容量、游人容量和人口容量。其中，“游人容量”被表述為“在保持景觀穩(wěn)定性，保證游人游賞質(zhì)量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內(nèi)，單位時間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量。其關(guān)注核心是游客數(shù)量。上述思想與Mathieson和Wall的旅游環(huán)境容量定義基本一致。根據(jù)Mathieson和Wall的觀點，旅游環(huán)境容量是指，在自然環(huán)境沒有出現(xiàn)不可接受的變化和游客體驗質(zhì)量沒有出現(xiàn)不可接受的降低的情況下，使用一個景點的游客人數(shù)最大值。經(jīng)過長期的發(fā)展，伴隨著定義內(nèi)涵從自然環(huán)境向人文社會環(huán)境的拓展，旅游容量概念體系發(fā)展出了社會容量、經(jīng)濟發(fā)展容量等新分支研究議題，突破了原形而上的科學理論探討形式，衍生為可論證的實踐管理系統(tǒng)工具。許多國家以法律形式確認了旅游容量管理作為自然資源管理的政策和技術(shù)工具的權(quán)威性地位，旅游容量亦成為旅游發(fā)展系統(tǒng)戰(zhàn)略不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這個方面來說，我國旅游容量治理還有較長的一段路要走，需要從國際經(jīng)驗中篩選完善自然保護區(qū)生態(tài)旅游治理工作的方向。（作者單位：中國旅游研究院）

基金來源：國家旅游局科研立項面上項目（15TAAG013）。

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