淺談火電建設(shè)工程全過程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理

金成愛

摘 要：工程項(xiàng)目實(shí)施的過程包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計、采購、施工、竣工投產(chǎn)等階段，在每一個階段的技經(jīng)管理都為后續(xù)的階段性工程實(shí)施有著指導(dǎo)性的意義，因此對于工程項(xiàng)目的技經(jīng)管理應(yīng)該貫穿于整個項(xiàng)目實(shí)施的每個階段。

關(guān)鍵詞：全過程；自主建設(shè)模式；EPC建設(shè)模式；技經(jīng)管理

一、背景

隨著新能源、核電的發(fā)展及新環(huán)保政策的出臺，火電運(yùn)營壓力逐漸增加，全國各區(qū)域的發(fā)電利用小時及標(biāo)桿電價不斷在降低。在這種新形勢下，各發(fā)電集團(tuán)紛紛緊扣“近零排放”工程、“高品質(zhì)綠色發(fā)電”等為主題，在各新建項(xiàng)目及現(xiàn)役機(jī)組改造中按“節(jié)能環(huán)保用加法，系統(tǒng)設(shè)計用減法”的思路，在差異中選優(yōu)，確定最優(yōu)技術(shù)路線和技術(shù)方案。作為技經(jīng)專業(yè)人員應(yīng)配合技術(shù)專業(yè)進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，使各項(xiàng)目在投資與社會效益、經(jīng)濟(jì)效益之間，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)結(jié)合，保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期價值創(chuàng)造的最大化。為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目全壽命周期價值創(chuàng)造的最大化目標(biāo)，技經(jīng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該充分發(fā)揮公司決策的智囊團(tuán)、采購標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)者、工程造價的控制人、項(xiàng)目公司的服務(wù)箱的作用。

二、全過程技經(jīng)管理的重要性

工程項(xiàng)目實(shí)施的過程包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計、采購、施工、竣工投產(chǎn)等階段，在每一個階段的技經(jīng)管理都為后續(xù)的階段性工程實(shí)施有著指導(dǎo)性的意義，例如在立項(xiàng)階段的技經(jīng)管理將對決策階段的工作產(chǎn)生著決定性的影響，而設(shè)計階段的技經(jīng)管理將是整個工程項(xiàng)目投資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決定著施工階段和竣工投產(chǎn)階段造價控制的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因此對于工程項(xiàng)目的技經(jīng)管理應(yīng)該貫穿于整個項(xiàng)目實(shí)施的每個階段，這樣才能夠保證工程投資始終處于可控的狀態(tài)之下。

國內(nèi)有關(guān)資料表明，方案設(shè)計方面影響工程技經(jīng)的可能性在80%左右，技術(shù)設(shè)計影響工造價的可能性在60%左右，施工圖設(shè)計影響工程造價的可能性在15%左右。顯而易見，工程造價控制的關(guān)鍵是決策階段和設(shè)計階段。

三、全過程技經(jīng)管理的具體實(shí)施

工程技經(jīng)管理的核心內(nèi)容為合理確定與有效控制，工程技經(jīng)管理過程中采用項(xiàng)目投資“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的理念，進(jìn)行項(xiàng)目全過程、全方位、全員管理的模式。

1.項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的技經(jīng)管理

在項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段，主要涉及初步可行性研究及可行性研究，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域未來的營運(yùn)競爭優(yōu)劣情況進(jìn)行科學(xué)合理的分析項(xiàng)目的可行性，避免盲目性的投資和立項(xiàng)，降低自身的投資風(fēng)險。

（1）根據(jù)區(qū)域的電力需求、電源點(diǎn)布局、電力送出及來煤通道等具體情況，選擇項(xiàng)目可行省份的多個廠址，進(jìn)行初步可行性研究設(shè)計。此階段，根據(jù)投資、燃煤成本（來煤渠道）、煤耗、廠用電率等指標(biāo)初步進(jìn)行“同區(qū)域、同類機(jī)組”營運(yùn)競爭優(yōu)劣分析，選擇具有較強(qiáng)營運(yùn)競爭優(yōu)勢省份的廠址。

（2）根據(jù)選擇的區(qū)域營運(yùn)競爭優(yōu)劣分析情況，在保證基本方案設(shè)計的前提下，圍繞創(chuàng)造社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，提出環(huán)保更有效、指標(biāo)更先進(jìn)的專題技術(shù)方案路線。此階段，技經(jīng)專業(yè)人員應(yīng)配合技術(shù)專業(yè)進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出項(xiàng)目在投資與社會效益、經(jīng)濟(jì)效益之間，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)最優(yōu)結(jié)合的方案建議，為立項(xiàng)提供決策依據(jù)。比如，根據(jù)區(qū)域營運(yùn)競爭優(yōu)劣分析情況，反算項(xiàng)目可接受的最大投資限額，在投資有空間的條件下，決策哪些省份的項(xiàng)目環(huán)保投資可加大；根據(jù)項(xiàng)目擬采用的先進(jìn)方案路線可實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)優(yōu)化值與增加的投資對運(yùn)營期創(chuàng)造度電利潤的影響比較，決策是否采用該專題技術(shù)路線；根據(jù)項(xiàng)目擬采用的先進(jìn)方案路線可實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)優(yōu)化值與項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的投資經(jīng)濟(jì)效益之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，計算出運(yùn)營期煤價的臨界點(diǎn)，決策是否采用該專題技術(shù)路線。

（3）根據(jù)決策后的廠址和技術(shù)路線，開展進(jìn)一步的可行性研究設(shè)計。此階段，技經(jīng)人員配合技術(shù)專業(yè)合理確定和有效控制投資，不但準(zhǔn)確編制投資估算，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價 ，還要進(jìn)行“與限額水平的對比分析”，分析出主要投資方案差異、主要廠址條件差異，提出進(jìn)一步通過設(shè)計優(yōu)化投資控制建議，不但為項(xiàng)目核準(zhǔn)提供了批準(zhǔn)投資依據(jù)，更為后續(xù)初步設(shè)計實(shí)施階段打下一個良好的基礎(chǔ)。如果采用EPC總承包管理模式，可研階段的設(shè)計更為重要，應(yīng)該通過充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，盡可能做到方案明確、工程量及投資估算準(zhǔn)確，避免EPC總承包合同管理帶來較大的方案變化，不利于投資控制。

2.項(xiàng)目設(shè)計階段的技經(jīng)管理

此階段設(shè)計主要指初步設(shè)計及施工圖設(shè)計。

（1）自主建設(shè)模式下，設(shè)計階段的造價控制首先要做的就是嚴(yán)格的甄選設(shè)計單位，選擇設(shè)計力量較強(qiáng)、具有擬采用先進(jìn)技術(shù)方案設(shè)計業(yè)績的優(yōu)秀設(shè)計單位。項(xiàng)目公司根據(jù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究方案進(jìn)行主設(shè)備及主要輔機(jī)招標(biāo)，設(shè)計單位根據(jù)采購的設(shè)備主要技術(shù)指標(biāo)開展初步設(shè)計。此階段，初步設(shè)計工程量、投資積極推行限額設(shè)計，加強(qiáng)和推廣設(shè)計優(yōu)化。

此階段，技經(jīng)人員配合技術(shù)專業(yè)合理確定和有效控制投資，不但準(zhǔn)確編制初步設(shè)計概算，以此作為項(xiàng)目投資“靜態(tài)控制”限額，還要進(jìn)行“與限額水平的對比分析”、“同期、同區(qū)域、同類機(jī)組”三同技經(jīng)對比分析，分析出主要投資方案差異、主要工程量差異、主要設(shè)備價格差異、主要廠址條件差異，提出進(jìn)一步通過設(shè)計優(yōu)化投資控制建議，不但為投資方批準(zhǔn)投資提供了依據(jù)，更為后續(xù)采購及施工圖設(shè)計實(shí)施階段為項(xiàng)目投資“動態(tài)管理”打下一個良好的基礎(chǔ)。

（2）EPC總承包模式下，設(shè)計階段的造價控制確保在滿足EPC總承包合同要求的方案及指標(biāo)要求的情況下，充分發(fā)揮設(shè)計的龍頭和引導(dǎo)作用，高效發(fā)揮設(shè)計、采購、施工三者優(yōu)勢，在初步設(shè)計及施工圖設(shè)計階段以合同總額為控制目標(biāo)，根據(jù)合同分項(xiàng)費(fèi)用分解目標(biāo)進(jìn)行限額設(shè)計。此階段，以雙贏為目標(biāo)，激勵承包方最大限度進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，避免造成不必要的冗余，通過合同約定實(shí)現(xiàn)雙方共同分享此階段的設(shè)計優(yōu)化成果的目標(biāo)。

3.采購階段的技經(jīng)管理

在相當(dāng)長時間里建筑市場基建規(guī)模同現(xiàn)有的施工企業(yè)力量嚴(yán)重失衡，僧多粥少，施工任務(wù)嚴(yán)重不飽滿，施工企業(yè)為求生存委曲求全，從工程發(fā)包方來看，有的利用買方市場的地位優(yōu)勢濫用發(fā)包權(quán)，任意肢解工程逃避招標(biāo)，嚴(yán)重違反法定基建程序；有的表面上搞招標(biāo)實(shí)則弄虛作假明標(biāo)暗定；有的私下與承包方簽定所謂桌下合同也叫陰陽合同，不合理低于工程造價。因此，加強(qiáng)建筑市場管理，建立公開、公平、公正競爭的市場秩序，營造一個健康的市場環(huán)境，是建筑行業(yè)發(fā)展的要求和必然趨勢，也是從源頭上治理不正當(dāng)現(xiàn)象的防范建設(shè)腐敗現(xiàn)象的有效措施。

（1）自主建設(shè)模式下，注重要做好主設(shè)備及主要輔機(jī)、主體設(shè)計單位、主體施工監(jiān)理單位、主要標(biāo)段施工單位、調(diào)試等采購管理。

1）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計經(jīng)投資方批準(zhǔn)后，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際管理需要合理劃分招標(biāo)標(biāo)段（包）范圍，編制項(xiàng)目總體招標(biāo)方案及采購計劃。此階段，技經(jīng)人員及時按單項(xiàng)工程、單位工程、設(shè)備種類或招標(biāo)標(biāo)段（包）進(jìn)行不含基本預(yù)備費(fèi)的概算分解，以分解后的概算，作為工程預(yù)算控制、招投標(biāo)標(biāo)底或最高投標(biāo)限價設(shè)定的依據(jù)。

2）招標(biāo)人委托有資質(zhì)的咨詢單位編制招標(biāo)文件及標(biāo)底或最高投標(biāo)限價。項(xiàng)目公司組織技術(shù)、技經(jīng)、物資、財務(wù)、法律人員應(yīng)對各招標(biāo)標(biāo)段的招標(biāo)方案、招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審。此階段，建設(shè)項(xiàng)目建筑安裝工程應(yīng)積極推行工程量清單招標(biāo)的方式，嚴(yán)格控制以初步設(shè)計和費(fèi)率招標(biāo) 。技經(jīng)人員主要針對報價方式、報價要求、合同價款的調(diào)整原則、合同付款約定等條款的合規(guī)性、合法性、合理性、匹配性進(jìn)行認(rèn)真評審。

3）招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)標(biāo)底或最高投標(biāo)限價的編制和物資采購市場詢價工作，建立健全標(biāo)底（或最高投標(biāo)限價）確定和物資采購市場詢價的管理制度和流程，確保標(biāo)底、最高投標(biāo)限價及市場詢價的合理性。

4）在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)清標(biāo)制度，對投標(biāo)報價進(jìn)行詳細(xì)分析，避免因不合理報價造成合同執(zhí)行風(fēng)險。

（2）EPC總承包模式下，名副其實(shí)地做好EPC總承包采購策劃。EPC總承包是指項(xiàng)目業(yè)主將項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等建設(shè)全過程，總體發(fā)包給一家具有相應(yīng)資質(zhì)的總承包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)充分發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，并在設(shè)計、采購、施工進(jìn)度上深度合理交叉，縮短工期的同時，又能對整個項(xiàng)目進(jìn)行有效的成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安建環(huán)的綜合控制，在項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，提高工作效率。

EPC總承包模式與自主建設(shè)模式相比，具有以下特殊優(yōu)勢：總承包潛在投標(biāo)單位提前進(jìn)場有時間熟悉項(xiàng)目相關(guān)信息，可以充分了解業(yè)主的需求和想法，根據(jù)項(xiàng)目特征制訂科學(xué)合理可行的投標(biāo)方案，最大限度地降低風(fēng)險，為后續(xù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。1）在總承包項(xiàng)目管理中，業(yè)主僅在總工期、總投資、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行宏觀管控，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了效率，并進(jìn)一步利用了總承包的資源，發(fā)揮了項(xiàng)目管理的創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神，增強(qiáng)了效益。2）充分利用了總承包的資源———責(zé)任體系，杜絕、減少了自主建設(shè)模式管理中的設(shè)計、采購、施工、運(yùn)營等相關(guān)參建方的相互推諉、扯皮問題。3）業(yè)主不用招聘與項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)人才，組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，節(jié)約了業(yè)主的人力資源成本。

此階段，根據(jù)EPC總承包模式的以上優(yōu)勢，在EPC總承包采購階段做好頂層設(shè)計，科學(xué)合理定制總承包管理模式，具體如下：1）理順權(quán)利、責(zé)任、工程成果的關(guān)系，由EPC承包商在業(yè)主的基建管理要求下，承擔(dān)起化解建設(shè)風(fēng)險的責(zé)任。比如，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計深度情況（可研是否已收口、初設(shè)是否預(yù)審查），EPC總承包招標(biāo)文件中合理劃分EPC總承包范圍及業(yè)主自主采購范圍，合理約定方案變化的界定及合同價款調(diào)整原則；2）通過設(shè)計原則的確定探索既給設(shè)計注入體現(xiàn)業(yè)主營業(yè)管理理念的靈魂的同時，還能充分發(fā)揮設(shè)計院的主觀能動性的方法。比如， EPC總承包招標(biāo)文件中合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)，EPC總承包商發(fā)揮主觀能動性滿足業(yè)主要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)；3）建立以過程監(jiān)督為重點(diǎn)的業(yè)主工程師全過程、全方位監(jiān)管體系。4）建立體現(xiàn)業(yè)主與EPC承包商共贏的利益分配機(jī)制，形成雙方真誠合作的基礎(chǔ)，實(shí)行由最有風(fēng)險化解能力的一方承擔(dān)風(fēng)險的風(fēng)險分擔(dān)原則。比如，設(shè)備采購費(fèi)采用按招標(biāo)價格實(shí)報實(shí)銷方式計價；設(shè)計費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、總承包利潤等采用按報價包死方式計價。5）設(shè)計費(fèi)、利潤采用與建安工程量、工程質(zhì)量、外觀工藝、性能指標(biāo)掛鉤的方式計價。比如，施工方工程費(fèi)采用工程量清單合同方式，既單價按招標(biāo)價固定，而工程費(fèi)則采用與工程量水平掛鉤的方式計價。通過抓建安工程量，既解決投資控制的抓手問題，又解決業(yè)主、EPC牽頭方（設(shè)計院）和施工承包方三者之間形成利益共同體的問題。

根據(jù)以上的EPC總承包模式頂層設(shè)計編制科學(xué)合理的招標(biāo)文件，參考同類工程工程量、同期工程價格、現(xiàn)行限額水平，充分調(diào)研市場價格水平，合理設(shè)定最高投標(biāo)限價。

4.施工階段的技經(jīng)管理

（1）在自主建設(shè)模式下，施工階段的技經(jīng)管理是整個項(xiàng)目實(shí)施過程中造價控制的最關(guān)鍵階段。此階段，主要的設(shè)備及施工及服務(wù)類合同都已簽訂，應(yīng)該及時啟動執(zhí)行概算的編制工作，進(jìn)行總投資盤點(diǎn)及測算，分析總結(jié)通過此階段設(shè)計優(yōu)化及招標(biāo)采購?fù)顿Y結(jié)余情況，為剩余項(xiàng)目的采購及兄弟單位的采購提供參考依據(jù)。另外，此階段，加強(qiáng)合同結(jié)算管理（過程結(jié)算）及變更（特別是負(fù)變更）簽證管理，及時掌握合同金額的預(yù)計調(diào)整情況，定期對執(zhí)行概算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)管理和分析，對投資控制存在的風(fēng)險提出預(yù)警，及時采取措施得到解決，使投資控制受控、在控。

（2）在EPC總承包模式下，根據(jù)EPC總承包合同約定，針對引起合同價格變化的因素，比如暫定金額、方案變化（特別是負(fù)變更）、價差等進(jìn)行跟蹤并進(jìn)行有效的控制。

5.工程竣工階段的技經(jīng)管理

在工程竣工階段的造價控制中，要嚴(yán)格按照自主建設(shè)模式或EPC 總承包模式的合同約定，審核工程實(shí)施過程中的工程量，為了確保工程量計算的準(zhǔn)確性，技經(jīng)人員也要經(jīng)常的深入到施工現(xiàn)場。此階段，以尊重合同及客觀事實(shí)為原則，重點(diǎn)要處理好結(jié)算過程中存在的糾紛問題及索賠事項(xiàng)，不要遺留審計風(fēng)險。另外，按照國家固定資產(chǎn)抵扣增值稅范圍相關(guān)規(guī)定做好設(shè)備、服務(wù)、部分建安費(fèi)用中的進(jìn)項(xiàng)稅額計算工作，以保證投資項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)際價值的準(zhǔn)確性。

工程竣工決算審計完成后，對建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、合同執(zhí)行情況、招投標(biāo)管理情況等進(jìn)行分析評估，對項(xiàng)目立項(xiàng)提出的投資效益與實(shí)際達(dá)到的投資效益進(jìn)行評價分析，發(fā)現(xiàn)決策和實(shí)施過程中的問題，分析原因，提出改進(jìn)措施，同時也對項(xiàng)目實(shí)施情況作出客觀的評價。

四、結(jié)語

總的來說，為了實(shí)現(xiàn)整個工程項(xiàng)目的造價控制就必須要在前期階段做好造價控制工作，在立項(xiàng)決策階段進(jìn)行全面調(diào)研，做好項(xiàng)目的可行性研究，做出準(zhǔn)確的項(xiàng)目估算，在設(shè)計階段選擇最優(yōu)化的設(shè)計方案，做好項(xiàng)目概算及預(yù)算，最后在項(xiàng)目施工和竣工階段，嚴(yán)格履行合同，把好結(jié)算關(guān)、審計關(guān)，準(zhǔn)確反映實(shí)際投資。 每一個階段的造價控制能夠保證項(xiàng)目始終處于造價可控的狀態(tài)之下，從而保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，資金能夠得到有效的使用，進(jìn)而達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。