小額訴訟程序研究

陳曉雪

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)如今已產(chǎn)生越來越多爭議金額不大、權(quán)利義務(wù)相對(duì)明確的小額民事糾紛，小額訴訟程序是解決這類糾紛的有效程序。所以，世界各國和各地區(qū)設(shè)立了小額訴訟程序。我國目前正式確立了小額訴訟程序。

關(guān)鍵詞：小額民事糾紛；小額訴訟程序；訴訟效益

一、小額訴訟程序概述

（一） 小額訴訟程序的概念。小額訴訟程序于普通程序在廣泛上意義不大，只有少量的程序涉及的金額不同于普通程序的數(shù)量；狹義上的小額訴訟程序是將民事案件進(jìn)行了分流，將簡易案件中標(biāo)的額較小的案件分離出來，從而實(shí)現(xiàn)司法訴訟的快捷，減少當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用，讓公民享受到司法救濟(jì)。以筆者觀點(diǎn)，小額訴訟程序是一種單獨(dú)的訴訟程序，與簡易程序之間存在著很大的差異。在司法理論上還沒有明確的小額訴訟定義，但在實(shí)際的司法審判中，司法工作人員則更多的習(xí)慣于適用狹義上的小額訴訟程序。

（二）小額訴訟程序的特征。第一，小額性。小額案件涉及金額較少的情況下，小額性就是小額訴訟程序的本質(zhì)特點(diǎn)。小額訴訟程序注重司法效率，通過程序的簡化，可以及時(shí)化解訴訟當(dāng)事人的糾紛并使得當(dāng)事人能夠得到司法救濟(jì)。第二，程序簡單、快捷。適用小額訴訟程序中的民事案件基本上是發(fā)生在普通民眾之間，因此小額訴訟程序的主要立法目的是使民眾在遇到糾紛時(shí)能夠及時(shí)得到司法救濟(jì)。簡單快捷應(yīng)該在小額訴訟程序的每一個(gè)步驟中得以體現(xiàn)，當(dāng)事人既可以向人民法院提交紙質(zhì)版的起訴狀和答辯狀，也可以口頭形式訴諸法院；訴訟時(shí)不設(shè)陪審團(tuán)。第三，一審終審。我國參考了外國處理小額訴訟案件的做法，所以規(guī)定我國小額訴訟程序采取一審終審。在我國的新《民事訴訟法》中規(guī)定，基層人民法院及其派出法庭，對(duì)小額訴訟案件作出判決后限制當(dāng)事人上訴，判決一經(jīng)作出即發(fā)生效力。

二、我國小額訴訟程序存在的問題

我國的小額訴訟程序才剛剛建立，仍然處于初級(jí)階段，不可避免地存在著一些缺陷：

（一）我國法律條文中對(duì)小額訴訟程序規(guī)定的籠統(tǒng)。首先，法律中對(duì)簡單的民事案件的定義不明確。僅僅是基層人民法院或是基層人民法院的派出法庭在審理此類案件時(shí)適用簡易程序，但沒有作出具體的規(guī)定。其次，該條規(guī)定小額訴訟程序的啟動(dòng)以審判機(jī)關(guān)活動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，雙方不具有一定數(shù)量的民事訴訟的程序選擇權(quán)。在這種情況下，法院認(rèn)為，只要在案件各個(gè)方面都符合小額訴訟程序要求的情況下，法院就可以強(qiáng)制當(dāng)事人按照審計(jì)機(jī)關(guān)的活動(dòng)準(zhǔn)則申請(qǐng)小額訴訟程序，因此各方會(huì)失去某些訴訟方面的權(quán)利。最后，法條規(guī)定小額訴訟程序一審終審。然而如果案件出現(xiàn)了誤判的情況，當(dāng)事人也只能接受錯(cuò)誤的判決結(jié)果，卻不能再向人民法院對(duì)此案件提起上訴。如果實(shí)行一審終審制度，對(duì)于有些案件當(dāng)事人可能會(huì)受到不公正的判決，從而違背了保護(hù)當(dāng)事人利益的原則。

（二）案件適用范圍的沖突。滿足以下兩個(gè)條件可以用簡易程序?qū)徖硇☆~案件：一是符合《民事訴訟法》第一百五十條第一款的內(nèi)容，二是滿足第一條件的同時(shí)，主體也需要滿足各省上半年就業(yè)人員平均工資的百分之三十以下。在實(shí)際司法審判中，雖然有一些小的糾紛，涉及的標(biāo)的額不多，但是雙方當(dāng)事人之間的爭議矛盾很大，只要經(jīng)過法院的判決才能解決。如果這種案件全部適用小額訴訟程序，不但沒有很好地解決民眾之間的糾紛，反而一定會(huì)剝奪訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

（三）小額訴訟程序的執(zhí)行效率較低。小額訴訟程序有許多省時(shí)間、省金錢等優(yōu)點(diǎn)，但是在法院執(zhí)行的過程還存在著一定的困難。由于可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人拖延等原因，有時(shí)小額訴訟程序執(zhí)行起來比普通程序還要困難，如果司法機(jī)關(guān)因?yàn)閳?zhí)行難而采取強(qiáng)制執(zhí)行，不僅會(huì)損害當(dāng)事人的權(quán)益，還會(huì)浪費(fèi)大量的資源，但是法律中并沒有說這一問題的解決辦法。

（四）小額訴訟程序與簡易程序之間的區(qū)別不明顯。在我國學(xué)術(shù)界，小額訴訟程序被納入到簡易程序之中，但是對(duì)二者的具體區(qū)分法律并沒有作出明確的規(guī)定，以至于在司法實(shí)踐中可能出現(xiàn)兩者混淆的情形。我認(rèn)為，我國的小額訴訟程序與簡易程序、普通程序是三種不能混淆而完全獨(dú)立的程序，只不過小額訴訟程序在審案時(shí)縮短了訴訟期限，只有這樣小額訴訟程序才能真正地指導(dǎo)司法實(shí)踐。

三、我國小額訴訟程序的具體完善意見

（一）設(shè)置小額訴訟獨(dú)立程序。小額訴訟程序在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置在一個(gè)章節(jié)之中，將小額訴訟程序獨(dú)立出來，這樣才能更好地發(fā)揮小額訴訟程序的作用，并且我國還應(yīng)當(dāng)在基層人民法院和它的派出法庭設(shè)立獨(dú)立的小額訴訟法庭。法律條文中應(yīng)當(dāng)將小額訴訟程序在一個(gè)單獨(dú)的章節(jié)中說明小額訴訟程序的規(guī)定，在法庭系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的小額訴訟部門，所有的小額訴訟案件都在小額訴訟部門處理，避免小額案件和其他的案件的混淆。此外，我國還應(yīng)該設(shè)立專門的小額訴訟監(jiān)督審查部門，隨時(shí)監(jiān)督小額訴訟程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。法庭還應(yīng)該任命一些法官專門審理小額訴訟案件，對(duì)這些法官進(jìn)行嚴(yán)格地培訓(xùn)，使得法院能夠做到一案一審、專案專審。

（二）明確小額訴訟程序的受案范圍。2012年的《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，在簡易程序中只有案件的金額在各地區(qū)上年度就業(yè)人員平均工資百分之三十以下的就一定要用該程序。這一規(guī)定雖然考慮到我國各地區(qū)之間的貧富差距，對(duì)各地區(qū)的受案標(biāo)的額作出區(qū)別，但是也應(yīng)當(dāng)考慮到我國某些地區(qū)的內(nèi)部貧富差距也很大，很顯然在實(shí)際上這一點(diǎn)還存在不妥之處，法律條文中也需要增加這方面的具體內(nèi)容，明確程序受理案件的具體要求，說明哪些情況的案件適用該程序，哪些情況的案件不適用該程序；當(dāng)事人在何種情況下可以向人民法院申請(qǐng)適用該程序?qū)徖砥溆龅降穆闊?。各法院在受理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)氐娜司杖脒M(jìn)行裁決，而不應(yīng)按照本省的經(jīng)濟(jì)狀況來受理案件。

（三）增進(jìn)小額訴訟程序的執(zhí)行程序。如果不能有效地實(shí)施小額訴訟程序的執(zhí)行程序，即使起訴、審判、裁決的過程非常方便和高效，最終還是無法實(shí)現(xiàn)判決，所以應(yīng)當(dāng)改進(jìn)小額訴訟程序的執(zhí)行程序。在適用小額訴訟程序時(shí)，運(yùn)用法院的調(diào)解機(jī)制，促使當(dāng)事人之間達(dá)成一致的意見，讓當(dāng)事人提高自覺履行各自義務(wù)的意識(shí)。同時(shí)還要增加法院執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)和工作能力，讓執(zhí)行人員深入了解和掌握小額訴訟程序的各個(gè)方面，提高工作人員的辦事效率，使得工作人員在遇到小額訴訟案件時(shí)能夠及時(shí)快速地處理。此外，還應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行的力度。根據(jù)案件情況，法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序但卻拒絕適用的訴訟當(dāng)事人，或者對(duì)于雖然適用了小額訴訟程序，但未能遵守法院判決的當(dāng)事人，法院則可以對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）提高小額訴訟程序的救濟(jì)制度。在小額訴訟程序作出判決之后，當(dāng)事人就此案件一律不得再向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但法條的這一規(guī)定可能會(huì)損害訴訟當(dāng)事人的某些權(quán)益。在實(shí)際生活中，對(duì)于人民法院適用小額訴訟程序卻做出不正確判決的案件，當(dāng)事人為了維護(hù)自己的權(quán)益，則很有必要再次向司法部門提起上訴。雖然小額訴訟才剛剛在我國建立，但是隨著小額訴訟程序的不斷發(fā)展，小額訴訟程序也在不斷增多，所以法律部門應(yīng)當(dāng)再增加設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和審查小額訴訟程序，在公民受到小額案件的困擾時(shí)，法院能夠快速地解決人民的難題，維護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)等方面的安全，及時(shí)使受害者得到救助和賠償，在維護(hù)訴訟程序的前提下，對(duì)于當(dāng)事人不同意法院的判決的案件，或者是有其他特殊原因的案件，在一定的期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議，以確保司法部門能夠做出真正公平的判決，也使得當(dāng)事人服從法院的判決。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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