橫琴自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究

徐辛

摘要：改革開放30年之際，2015年4月23日，作為走在改革開放前沿的“珠江明珠”珠海，迎來了廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)正式揭牌運作，珠海橫琴新區(qū)也由此成為了“特區(qū)中的特區(qū)”，作為廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，珠海橫琴自貿(mào)區(qū)又一次承接了新時代下對外開放歷史使命。在國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出要充分發(fā)揮珠海橫琴等開放合作區(qū)作用，打造粵港澳大灣區(qū)，橫琴也因此成為“一帶一路”的重要支點。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；發(fā)展規(guī)劃研究

一、自貿(mào)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的加速器

中國需要的是能應(yīng)對美國推動的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的大國開放戰(zhàn)略，中國有被邊緣化的危險。中國要想不被邊緣化怎么辦？只能把TPP所謂的美國的高標準規(guī)則，例如，知識產(chǎn)權(quán)保護標準、環(huán)境標準、勞工標準、服務(wù)業(yè)的全面開放等等這些美國要邊緣化中國的新規(guī)則，變成倒逼我們新一輪改革的動力，這是國家層面的戰(zhàn)略考慮。

政策壁壘主要有兩種，第一是準入放開，第二是國民待遇。我們是對所有的國資、外資、民資，所有的企業(yè)都一視同仁，負面清單外，政府都不審批。不審批以后，政府職能怎么轉(zhuǎn)，以前我們都沒有碰到過。不列入負面清單的，完全由市場主體決定，負面清單以內(nèi)的是高度透明的管理模式。這是顛覆性的改革和顛覆性的創(chuàng)新。

二、橫琴自貿(mào)區(qū)的基本情況

1、橫琴自貿(mào)區(qū)的設(shè)立

位于廣東省珠海市橫琴島，橫琴新區(qū)依托面積達106.46平方公里的橫琴島，位于珠海市南部，珠江口西側(cè)，毗鄰港澳。處于“一國兩制”的交匯點和“內(nèi)外輻射”的結(jié)合部。橫琴新區(qū)的面積，是澳門現(xiàn)有面積的3倍多，其中未建設(shè)的土地面積占總面積的90%以上。

2 、橫琴自貿(mào)區(qū)的功能定位

（1）國際商務(wù)服務(wù)基地

充分利用香港國際貿(mào)易中心的地位及資訊發(fā)達的優(yōu)勢，拓展澳門作為國際性商貿(mào)平臺的帶動效應(yīng)，將橫琴建設(shè)成為珠江口西岸地區(qū)率先承接港澳服務(wù)功能的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地，為珠江口西岸地區(qū)及廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

（2）國際金融創(chuàng)新區(qū)

①緊緊抓住金融業(yè)與實體經(jīng)濟共生共榮的特點，以企業(yè)后臺金融業(yè)為突破，拓展與澳門博彩業(yè)聯(lián)動發(fā)展的服務(wù)經(jīng)濟，更好的促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展。

②以消費金融為抓手，強化橫琴與港澳之間特色互補、資源共享、產(chǎn)業(yè)共建、區(qū)域共榮的經(jīng)濟一體化特色。

③對接國際金融平臺，將其作為珠江口西岸特色經(jīng)濟繁榮、撬動橫琴當?shù)亻_發(fā)的重要杠桿和資源放大器。

④鼓勵發(fā)展金融創(chuàng)新服務(wù)，開辦和推廣知識產(chǎn)權(quán)、收益、收費權(quán)和應(yīng)收帳款質(zhì)押融資，大力發(fā)展融資租賃，設(shè)立橫琴股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金，發(fā)行多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金，離岸業(yè)務(wù)、跨境資產(chǎn)抵押等產(chǎn)業(yè)。

⑤開展個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點。

（3）國際知名旅游度假區(qū)

利用香港、澳門對國際高端游客的吸引力，結(jié)合橫琴海島型生態(tài)景觀的資源優(yōu)勢發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，將橫琴打造成為與港澳配套的國際知名休閑旅游勝地。把粵港澳特色旅游資源串成“一程多站”的旅游線路，開辟共同市場，增強澳門旅游業(yè)對珠江口西岸地區(qū)的輻射力。

（4）珠江西岸保稅加工制造基地

重點發(fā)展CEPA協(xié)議中原產(chǎn)于港澳，享受免稅政策的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保、航空制造等產(chǎn)業(yè)，把橫琴打造成為珠江口西岸地區(qū)融合港澳優(yōu)勢的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，支持澳門發(fā)展技術(shù)含量和附加值相對較高的工業(yè)，提升珠江口西岸地區(qū)的產(chǎn)品附加值。

（5）保稅倉儲物流基地

打造區(qū)域性國際采購、國際分銷和國際中轉(zhuǎn)分撥配送中心，最大程度協(xié)助珠海及珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)用好用活保稅區(qū)政策，把珠海建成連接國內(nèi)外兩個市場、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、出口和進口、批發(fā)和零售兼?zhèn)涞膰H交易平臺，主要服務(wù)于香港、澳門和珠三角及內(nèi)地市場，形成珠江西岸貨物流、信息流、訂單流、資金流充分集聚的區(qū)域性貿(mào)易中心。

3、橫琴自貿(mào)區(qū)的特點

橫琴新區(qū)以合作、創(chuàng)新和服務(wù)為主題，充分發(fā)揮橫琴地處粵港澳結(jié)合部的優(yōu)勢，推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，逐步把橫琴建設(shè)成為帶動珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。

（1）金融業(yè)漸入佳境

目前，橫琴新區(qū)共引進各類金融類企業(yè)573家，注冊資本1146億元，管理資產(chǎn)7000億元，橫琴“財富島”已具雛形。出臺了鼓勵股權(quán)投資基金企業(yè)、融資租賃、保理業(yè)等金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展辦法。在國內(nèi)率先開展跨境金融業(yè)務(wù)，率先啟動本外幣兌換特許機構(gòu)刷卡兌換業(yè)務(wù)，首發(fā)銀聯(lián)多幣種IC卡。大橫琴投資公司15億元香港發(fā)行人民幣債券計劃已經(jīng)獲批。

（2）旅游業(yè)迅速壯大

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，重點引進帶動性強、影響力大、發(fā)展前景和綜合效益好的大型旅游項目，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。長隆被譽為“世界矚目的海洋城堡”，二期工程正抓緊推進，企鵝酒店、海豚酒店建設(shè)進展順利，旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。嘉華體育休閑度假項目已正式簽訂合作協(xié)議，澳門銀河娛樂計劃投資百億元，成為繼長隆后又一龍頭旅游項目。

（3）商務(wù)服務(wù)企業(yè)聚集

國際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地方面，近期國家工商總局已將該項目列為國家廣告產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)；電子商務(wù)服務(wù)有威絲曼之家等；十字門商務(wù)區(qū)會展組團今年底即將竣工，11家會展企業(yè)已在橫琴提前布局。香港瑞銀企業(yè)管理、澳門優(yōu)越企業(yè)管理等港澳商務(wù)服務(wù)類企業(yè)陸續(xù)進駐。國家食品安全（橫琴）創(chuàng)新工程和“星光中國芯物聯(lián)網(wǎng)工程”兩大國家級戰(zhàn)略工程相繼落戶橫琴。

（4）自貿(mào)區(qū)利好與財稅優(yōu)惠疊加

廣東自貿(mào)區(qū)獲批后，橫琴將成為一個自貿(mào)區(qū)加財稅優(yōu)惠政策疊加的區(qū)域。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將使珠海再次成為改革開放新時代的先行者，對粵港澳三地意義重大。有助于粵港澳三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進區(qū)域內(nèi)市場資源要素便捷高效流動，在廣東率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局，推動粵港澳聯(lián)手參與國際競爭與合作，將有助于進一步深化粵港澳合作，有利于三地經(jīng)濟融合、城市融合。

（5）打造澳門人內(nèi)地創(chuàng)業(yè)第一跳板

在橫琴新區(qū)開發(fā)中，“澳門優(yōu)先”成為原則之一。數(shù)據(jù)顯示，截至今年第三季度，珠海現(xiàn)有澳門投資企業(yè)超1000家，投資總額達25億美元，分別占珠?，F(xiàn)有外商投資企業(yè)總量、投資總額的35.2%和8%。到2019年澳門回歸20周年之際，橫琴50%以上建設(shè)用地出讓給澳門企業(yè)，在橫琴的澳門企業(yè)超過1萬家，培育3-5個規(guī)?；叨朔?wù)業(yè)，30%以上橫琴常住人口來自于澳門居民，兩地每年共同吸引游客超過5000萬人次。

三、橫琴自貿(mào)區(qū)帶來的機遇與挑戰(zhàn)

1、橫琴自貿(mào)區(qū)發(fā)展機遇

（1）區(qū)域溝通橋梁

珠海將持續(xù)貫徹“一國兩制”方針，以橫琴新區(qū)為主陣地，推動珠澳合作全面邁上新的臺階，促進兩地繁榮發(fā)展。橫琴將充分運用CEPA機制，與港澳不斷深化合作，形成國際投資自由便利、國際貿(mào)易創(chuàng)新功能突出、監(jiān)管模式靈活有效、行政與法制獨具特色、營商環(huán)境與港澳接軌的“國際領(lǐng)先、國內(nèi)標桿”自貿(mào)區(qū)。

（2）橫琴新區(qū)價值洼地效應(yīng)趨顯

在過去的五年內(nèi)，橫琴的發(fā)展可以說是飛躍式的，未來隨著區(qū)域融合的逐步增強，橫琴未來發(fā)展的價值潛力不容小覷。伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，人員的互動，橫琴住宅需求也會逐步提升。

（3）橫琴提速對接港澳，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略領(lǐng)銜特區(qū)發(fā)展

橫琴口岸24小時通關(guān)的正式實施，徹底打通了長期制約橫琴與澳門合作的通道，橫琴將成為一個物資、資金、人才、技術(shù)等要素高效流動的“特區(qū)中的特區(qū)”。

橫琴新區(qū)定位重點發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，包括商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)等七大產(chǎn)業(yè)。利用香港、澳門對國際高端游客的吸引力，結(jié)合橫琴海島型生態(tài)景觀的資源優(yōu)勢發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，將橫琴打造成為與港澳配套的國際休閑旅游勝地。

（4）輻射效應(yīng)促進對澳合作，帶動珠西升級

自貿(mào)區(qū)成為現(xiàn)實，不僅是對橫琴，對珠江西岸、粵西地區(qū)的發(fā)展乃至粵港澳合作，都將帶來難以估量的正向效應(yīng)，對提升廣東的新一輪對外開放水平、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，未來橫琴在外資準入門檻、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、行政審批等方面都會有相應(yīng)的創(chuàng)新舉措，這些舉措會使港澳企業(yè)及其它地區(qū)的企業(yè)更方便地進入到橫琴進行投資，尤其是將進一步促進橫琴與澳門之間的產(chǎn)業(yè)合作，從而助推澳門經(jīng)濟的適度多元發(fā)展。

（5）完善服務(wù)平臺，集聚高端要素

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，則為珠海的加快發(fā)展帶來更多的動力。在新常態(tài)之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步向高端制造、高端服務(wù)等領(lǐng)域升級，將更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重通過改革營造優(yōu)良的營商環(huán)境。而橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，有望為珠海帶來更多的港澳服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，推動產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，珠海應(yīng)該進一步提升營商環(huán)境，著力打造與高端制造等第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)平臺，集聚來自港澳乃至國際的高端服務(wù)要素，推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

（6）將打造跨境電子商務(wù)平臺

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，則為珠海的加快發(fā)展帶來更多的動力。在新常態(tài)之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步向高端制造、高端服務(wù)等領(lǐng)域升級，將更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重通過改革營造優(yōu)良的營商環(huán)境。而橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，有望為珠海帶來更多的港澳服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，推動產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，珠海應(yīng)該進一步提升營商環(huán)境，著力打造與高端制造等第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)平臺，集聚來自港澳乃至國際的高端服務(wù)要素，推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

2、橫琴自貿(mào)區(qū)帶來的挑戰(zhàn)

（1）競爭問題，取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，降低絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準入限制，外來企業(yè)大量進入，對外貿(mào)易競爭弱，企業(yè)風險增大。

（2）自貿(mào)區(qū)有利于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自由服務(wù)，而電子商務(wù)屬于新工具，可以有效開拓國際市場空間。但中小企業(yè)在通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息弱，利用網(wǎng)絡(luò)能力差，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營成本高等問題。企業(yè)建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外商品營銷中心建設(shè)；發(fā)展跨境電子商務(wù)，充分利用電子商務(wù)新工具，開拓國際市場空間。

（3）貿(mào)易自由，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，樹立國際品牌。自貿(mào)區(qū)的建立是減少了貿(mào)易壁壘，降低了貿(mào)易門檻，為中小企業(yè)進入任何一個行業(yè)降低了難度系數(shù)，小企業(yè)應(yīng)增強自主品牌建設(shè)，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營中，企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，清除思想障礙，把品牌建設(shè)放到正確位置上去。

（4）掌握自貿(mào)區(qū)規(guī)則。我國中小企業(yè)必須掌握國際貿(mào)易規(guī)則，與企業(yè)自身和產(chǎn)品的實際現(xiàn)狀相結(jié)合，才能更好地制定出適合本企業(yè)的最佳經(jīng)營戰(zhàn)略。

四、結(jié)語

橫琴島建成后，拉近了廣東自貿(mào)區(qū)與香港間物理上的空間距離，更拉近了兩地間觀念、體制、機制以及人們心理上的距離，對廣東自貿(mào)區(qū)深入融入港澳經(jīng)濟具有決定性的影響，為進一步加強廣東自貿(mào)區(qū)與香港、澳門之間的經(jīng)濟聯(lián)系提供了強有力的保證。同時，利用區(qū)位、文化、開放等方面的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚的“洼地效應(yīng)”，立足于珠三角經(jīng)濟圈，為國家推動“一帶一路”的走出去大戰(zhàn)略提供了堅實的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。（作者單位：國世通投資管理有限公司）

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