“五水共治”行業(yè)企業(yè)認知與參與情況調研

商蘭芳 李永強 袁桃

摘要：本文在對耗水型、需水型和治水型三大類企業(yè)進行實地調研基礎上，分析了紹興市“五水共治”行業(yè)企業(yè)認知與參與存在問題，從政府層面、行業(yè)企業(yè)層面、社會層面等來構建“五水共治”行業(yè)企業(yè)參與機制與保障措施。

關鍵詞：治水；行業(yè)企業(yè)；參與機制

一、行業(yè)企業(yè)參與“五水共治”存在的主要問題

（一）耗水型行業(yè)企業(yè)主要問題

1、資金運籌投入有限。調研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)中普遍存在治水與追求利潤最大化的矛盾。紹興的印染、化工、造紙、制革等耗水型企業(yè)大部分為中、小型企業(yè)，周轉資金并不雄厚，加之政府的扶助資金非常有限，出于成本風險控制的考慮，這些企業(yè)在治水上面的資金投入往往較少甚至為零，直接導致了治污、節(jié)水等相關技術、設備無法達到標準要求。調研數(shù)據(jù)顯示，僅有64%的耗水型企業(yè)響應“五水共治”采取了增加資金投入、更新設備、改進管理制度、引進專業(yè)人才等措施。同時，由于治水設備一般是政府統(tǒng)籌購置后分攤給企業(yè)，加重了企業(yè)成本，部分企業(yè)意見較大，凸顯了“五水共治”中較為典型的“政府熱、企業(yè)冷”的問題。

2、可推廣治水項目少。耗水型企業(yè)存在的另一個突出問題是適用性強、可推廣的治水項目太少。如深井曝氣工藝，它雖然具有較為理想的污水處理能力，但資金投入巨大、技術設備要求高，這使其在一般企業(yè)中很難推廣；如中水回用項目，同樣對技術、設備、管理有較高的要求。調研中了解到，有些企業(yè)原本打算引進中水回用項目，但在進行成本核算之后卻放棄了，原因是利用這一技術獲得一噸水的成本比使用一噸新水的成本還要高。

3、轉型升級能力不足。部分企業(yè)的整體生產(chǎn)技術、設備落后，工藝流程較為陳舊，專業(yè)人才和管理經(jīng)驗缺乏，沒有產(chǎn)品研發(fā)中心，產(chǎn)品品種雷同，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，創(chuàng)新能力較弱，難以實現(xiàn)轉型升級。根據(jù)調研，68%的耗水型企業(yè)均存在轉型升級能力不足的問題。

（二）需水型行業(yè)企業(yè)主要問題

1、參與主動性低。以六小行業(yè)為代表的社會服務業(yè)整體環(huán)境保護意識雖有提升，但其經(jīng)營利潤相對較低，經(jīng)營場所和期限變動性較大，經(jīng)營者往往缺乏技術革新、管理升級的積極性與主動性。調研顯示，六小行業(yè)經(jīng)營者對于政府投資的公共基礎設施建設基本持歡迎態(tài)度，但是84.7%的經(jīng)營者不愿意自己出資在經(jīng)營場所內增加治水投入。

2、行業(yè)規(guī)范欠缺。六小行業(yè)的準入標準較低，行業(yè)規(guī)范欠缺，加之分布范圍廣、數(shù)量眾多，較少主動配合監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，規(guī)范整治難度較高。而在政府發(fā)動的行業(yè)規(guī)范整治中，存在一些簡單粗暴的關、停、搬遷措施，甚至是違規(guī)執(zhí)法行為，招致了不少反對聲音與負面評論。調研顯示，76.3%的六小行業(yè)經(jīng)營者認為所在行業(yè)規(guī)范標準不完善，45.4%的經(jīng)營者對行政部門的行業(yè)規(guī)范整治意見較大。

3、公共資源缺乏。六小行業(yè)一般集中于老城區(qū)、老小區(qū)、平房區(qū)，這些區(qū)域人口密度大，住戶和商戶混雜，土地、基礎設施等公共資源緊張。一方面，供水、排水管網(wǎng)相對落后或不足甚至沒有覆蓋。另一方面，實行六小行業(yè)規(guī)范整治，如建小型污水處理池、化糞池等，既可能沒有地方可建，又可能招致附近住戶的反對和抗議。

（三）治水型行業(yè)企業(yè)主要問題

1、治水技術滯后需求。隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，治水型行業(yè)企業(yè)治水技術出現(xiàn)了明顯滯后。如在治污水方面，課題組在紹興水處理發(fā)展有限公司調研時了解到，經(jīng)過污水處理廠的降污處理后，原本的污水雖然達到了排放標準，但依然屬于劣Ⅴ類水，所產(chǎn)生的污泥等廢棄物則含有大量的汞、鎘、鉛、砷等重金屬及多種有害物質，目前一般的做法是集中填埋。劣Ⅴ類水的達標排放和廢棄物的集中填埋均會對環(huán)境造成二次污染，只不過是將污染由一個地方轉移到了另一個地方。在防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水方面，雨水排放管網(wǎng)、生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的鋪設與改造技術相對落后，新材料、新工藝的應用較少。

2、基礎設施存在疏漏?；A設施建設也遠遠沒有跟上治水需求。一方面，現(xiàn)有管網(wǎng)沒有實現(xiàn)“全覆蓋”。在老城區(qū)、老小區(qū)、平房區(qū)，部分企業(yè)和街道社區(qū)尚未納入污水收集處理的管網(wǎng)，生產(chǎn)、生活污水沒有完全實現(xiàn)截污納管，以致只能直接排放。如紹興市柯橋區(qū)，根據(jù)有關部門提供的數(shù)據(jù)，仍有30%左右的區(qū)域沒有鋪設排水管網(wǎng)。另一方面，容量不足問題也較突出。在污水洪峰時段內，諸如紹興水處理發(fā)展有限公司之類的污水處理企業(yè)也是不堪重負，甚至只能未經(jīng)處理直排污水。此外，基礎設施的區(qū)域化差異明顯，城鎮(zhèn)好于農村，城區(qū)好于郊區(qū)。

3、治理機構交叉重疊。治水型企業(yè)普遍反映，“五水共治”政策推行后企業(yè)的任務明顯增多，壓力增大，且涉及的牽頭單位交叉重疊。雖然設有治水辦等協(xié)調機構，但其現(xiàn)有權責無法擔負統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、考核、監(jiān)督的領導作用。如負責收集城區(qū)污水的排水管理有限公司，除了環(huán)保局、建設局統(tǒng)一規(guī)范的截污納管工作，還有屬地政府牽頭的新區(qū)管網(wǎng)鋪設、老小區(qū)管網(wǎng)改造等任務，監(jiān)管考核部門不一。

二、行業(yè)企業(yè)參與“五水共治”的對策建議

（一）政府層面：提速戰(zhàn)略布局 優(yōu)化頂層設計

1、依法治水。首先，完善法律法規(guī)。近年來，國家、省、市頒布的有關水資源管理、水污染防治、水環(huán)境保護等法律法規(guī)有十多個，但有些針對性、操作性不強，給執(zhí)法工作帶來一些盲區(qū)、空隙，造成權責脫節(jié)等問題，所以要進一步修訂相應法律法規(guī)，尤其是要完善治水的財政、稅收法律法規(guī)，保障“五水共治”資金的持續(xù)、足額投入。其次，嚴格執(zhí)法。執(zhí)法部門要對水環(huán)境污染事件“零容忍”，加大處罰力度，嚴格查處各類水環(huán)境違法行為。同時，也要加強執(zhí)法隊伍建設，嚴厲查處違法、違規(guī)執(zhí)法行為，嚴防治水導致政企矛盾、干群矛盾。最后，加強法律宣傳普及。要廣泛、深入宣傳有關法律法規(guī)，讓依法治水理念深入人心，形成依法治水的群眾基礎。

2、市場治水?！拔逅仓巍毙枰罅康呢斄?、物力支持，除了保證公共財政投入，切實利用市場做好“五水共治”經(jīng)濟賬至關重要。一方面，需要社會各界共同的支持，充分發(fā)揮市場治水的作用，借助市場融資，引入社會資本參與投資建設。如紹興市治水辦通過企業(yè)、市民進行公益募捐，三年累計募捐達3.2億，為“五水共治”提供了大量的資金支持。另一方面，要充分發(fā)揮市場在治水資源配置中的決定作用，促進治水技術、設備、人才和管理經(jīng)驗的推廣，加強市場在“五水共治”中優(yōu)化作用，以市場的標準進行考核。如污水處理設施建設要注重政府引導和市場運作相結合，推行特許經(jīng)營，多方籌集資金，加快污水處理設施建設進度。

3、科技治水。“五水共治”必須依靠科學的決策和科技的手段，按規(guī)律辦事才是不二法門。一是建立智庫。要吸納專門的人才組建精干高效的隊伍，組建一批為“五水共治”獻計獻策的“智囊團”。要聘請一批來自各領域的優(yōu)秀技術專家組建技術服務團，為“五水共治”提供各方面的技術支持。同時，還要廣納富有經(jīng)驗的基層工作者，為“五水共治”出謀劃策，集思廣益。二是大力推廣新技術、新工藝。如上虞區(qū)富強生態(tài)農業(yè)有限公司已試行狐尾藻治污水，初見成效，水質有了明顯改善。為擴大治污戰(zhàn)果，紹興決定在全市范圍內推廣應用狐尾藻治理污水技術，打響五水共治“生物戰(zhàn)”。

4、協(xié)同治水?！拔逅仓巍鄙婕安块T較多，包括水利、工業(yè)、農業(yè)、環(huán)保等。各級政府及其相關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定各部門權責，使權責統(tǒng)一，職權盡可能集中，責任盡可能明確。一方面要實行逐級管理、逐級負責、逐級考核。要明確各項工作的牽頭部門，細化工作任務，落實工作措施，做到各項任務分解細化到點、責任到人。另一方面要加強團結協(xié)作。各部門之間既要明確分工，各司其職，也要注重團結協(xié)作，充分發(fā)揮集體的力量。

（二）行業(yè)企業(yè)：強化理念轉型 分類科學推進

1、倒逼轉型耗水型行業(yè)。目前，搬遷整治、關停整治、排放達標整治等是“五水共治”工作中工業(yè)污染治理的主要舉措，但這些手段并非治本之策。耗水型行業(yè)可通過產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)技術改造，控制用水量和污水排放量的增長；同時采用廢水回收、循環(huán)水利用、再生水回用等技術，加強中水利用，提高水重復利用率，實現(xiàn)節(jié)水減排。此外，政府可通過適當調整水價，提供有關企業(yè)轉型升級與引入先進技術設備的優(yōu)惠政策及資金扶持，優(yōu)化服務，助力企業(yè)轉型升級。

2、規(guī)范整治需水型行業(yè)。要根據(jù)各項水資源管理、水污染防治等法律、法規(guī)，加強對需水型行業(yè)的規(guī)范整治。具體來說，政府可以通過提高行業(yè)準入標準、提高水價、普及節(jié)水器具、完善排水管網(wǎng)鋪設、減少供水管網(wǎng)漏失損失、宣傳節(jié)約用水等途徑來推進規(guī)范整治工作。如洗車行業(yè)，要積極引導和推動洗車業(yè)采用再生水洗車、無水洗車等新技術，建立對洗車業(yè)的長效管理機制，增強監(jiān)管力度，積極推動洗車業(yè)相對集中經(jīng)營，實現(xiàn)水資源的合理利用。

3、拓展覆蓋治水型行業(yè)。治水型行業(yè)各部門要強化統(tǒng)籌布局，著眼長遠，圍繞“五水共治”專項行動，進一步拓展相關工程建設。要利用工程措施擴大污水處理規(guī)模，完善污水收集管網(wǎng)，加大污水收集量及覆蓋范圍，逐步提升城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)覆蓋率和截污納管，切實保障“治污水”行動最終取得實效。要加大力度建設防洪、排澇、保供、節(jié)水的基礎設施，拓展老城區(qū)、郊區(qū)、農村等薄弱區(qū)域的供水、排水管網(wǎng)覆蓋。在此基礎上，可充分利用市場經(jīng)濟規(guī)律，調動社會單位與個人參與基礎設施建設和運營的積極性，形成單位和個人廣泛參與污水處理設施建設和運行的良性循環(huán)。

（三）社會層面：完善監(jiān)管鏈條 全民聯(lián)動參與

1、健全科學監(jiān)管架構。要建立健全公民監(jiān)督機制，拓寬民眾監(jiān)督渠道，盡可能收集社會對治水工程的投訴意見和建議，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會組織、環(huán)保志愿團體等多方面的監(jiān)督作用。另一方面，建立督查機制，要加強排污查處、水質監(jiān)管等工作，嚴防不法企業(yè)偷排工業(yè)廢水；建立考核機制，嚴格按照崗位目標責任制考核要求，全面建立“五水共治、重構重建”考核體系，確保各項工作順利推進。

2、倡導全民踐行治水。要提升群眾參與意識，拓展群眾參與方式，變政府治水為全民治水，構建五水齊抓、全民共治的良好局面。如政府要建立全民參與機制，明確公眾參與五水共治的程序、路徑和方法，保證民眾的知情權和監(jiān)督權；提高全民的環(huán)保意識和節(jié)水意識，使公民自覺主動地參與節(jié)水節(jié)能行動，爭當治水的宣傳者、實踐者、監(jiān)督者；開展節(jié)水型單位、小區(qū)建設，強化區(qū)縣節(jié)水型社會建設，使節(jié)水創(chuàng)建工作由點向面擴展，切實構造全民參與、積極治水的社會合力。（作者單位：浙江工業(yè)職業(yè)技術學院）

科研項目：紹興市哲學社會科學重點課題《紹興“五水共治”的階段性成果、經(jīng)驗及推進研究》125517

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