影響海事公共服務能力提升的成因及對策思考

[摘要]在新形勢下，海事公共服務能力的要求在不斷增多，為了提升其能力，要有效解決海事公共服務能力中存在的不足，通過對其影響因素的分析，要采取相應的對策，在此基礎上，海事公共服務人員的綜合素質將有所提升、海事公共服務的能力將有所提高。

[關鍵詞]海事公共服務；能力提升；影響因素；對策思考

引言

當前，海事公共服務能力的提升得到了廣泛的關注，它是海事系統(tǒng)發(fā)展的重要保障。本文主要研究了影響海事公共服務能力提升的成因及對策，介紹了新形勢下，海事公共服務能力的新要求，并分析了海事公共服務能力的局限性，通過影響因素的分析，提出了具有針對性的對策，旨在提高海事公共服務的能力，促進海事事業(yè)的健康、高效與科學發(fā)展。

一、新形勢下海事公共服務能力的新要求

（一）服務型政府的建設

新時期，我國積極建設服務型政府，其執(zhí)行核心為以人為本，政府的主要職能為公共服務，為了滿足人們日益增長的公共服務需求，政府要調整結構、創(chuàng)新機制、規(guī)范行為。隨著服務型政府建設研究理論與實踐的日益深入，出臺了相關的文件。在十二五綱領中對此項內容進行了明確的指示，即：服務型政府的建設要提高服務型管理能力。

海事部門作為服務部門承擔著海事行政執(zhí)法與監(jiān)督的職責，為了提供公共服務，對公共權力與公共資源進行著利用，其公共服務能力直接體現(xiàn)著政府的公共服務能力，同時也直接影響著服務型政府的建設。

（二）海事離事歸政的要求

隨著海事系統(tǒng)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)直屬的行政執(zhí)法人員參公轉制全面實施，在此基礎上，對其人員進行了系統(tǒng)的管理。海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員作為國家公務員，雖然擁有一定的行政權力，但要堅持為人民服務，維護廣大人民群眾的根本利益。對于公務員需要承擔的義務與權利在公務員法中有著明確的規(guī)定，此時，通過法律法規(guī)實現(xiàn)了公務員合法權益的維護，同時也明確了其應盡的義務。一旦相關人員未能依法行政或者不作為，并且造成了惡劣的影響，將以法律為依據(jù)，結合實際情況追究相關人員的責任[1]。

（三）管理服務對象的需求變化

新形勢下，社會公眾對公共服務的需求有著顯著的變化，其中最為突出的特點便是具有了高層次的需求，造成此情況的原因為社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。海事公共服務要提高安全監(jiān)管服務的能力，保證通航的安全性與暢通性，同時通航方式、通航渠道要具有綠色化與便捷性、高效性、積極性。與此同時，海事安全管理過程中，要遵循平等性、公開化與主體性原則，此時才能夠滿足民主法治建設的需求變化。

二、海事公共服務能力提升的影響因素

（一）發(fā)展階段

根據(jù)行政管理學可知，政府公共行政的發(fā)展階段分別為管制型、管理型與服務型。當前，我國政府正積極建設著服務型政府，但其建設的時間較短，部分執(zhí)法人員的思想觀念仍受前兩個階段的影響，如：管制思想與冰冷執(zhí)法等。在市場化思想的作用下，行政執(zhí)法具有了顧客化與有償性的特點。同時，關于服務型政府的建設，此工程具有系統(tǒng)性與復雜性。但當前，對于服務型政府建設的重要性認識程度偏低，在實際工作開展過程中，缺少科學的規(guī)劃、配套的設計與明確的流程。

（二）人員能力

海事系統(tǒng)人員的綜合能力未能滿足新形勢的要求，行政執(zhí)法人員的知識結構不系統(tǒng)、年齡結構不合理，同時業(yè)務能力存在較大的差距?；鶎訄?zhí)法人員中多為低學歷年齡偏大或者高學歷年齡偏小的人員，缺少經(jīng)驗豐富的高學歷骨干，行政執(zhí)法工作中復合型人才的緊缺情況較為嚴峻。

在信息時代，海事安全監(jiān)管的手段具有落后性與傳統(tǒng)性，信息化水平偏低。同時，缺少配套的體系建設。造成此情況的原因為資金緊缺、機制不完善、人員素質偏低。

（三）服務環(huán)境

海事公共服務的對象具有差異性，其中船舶有客船、貨船、運輸船與旅游船等，不同船舶的情況有所不同，同時其管理規(guī)范與船員素質存在不同。因此，海事安全監(jiān)管服務具有一定的多樣性與復雜性[2]。

三、海事公共服務能力提升的對策思考

（一）提升行政執(zhí)法人員的素質

海事系統(tǒng)要注重文化建設，通過大力的宣傳，使以人為本、執(zhí)政為民的理念融入到工作人員的思想之中。同時要改革公務員的轉制管理，使海事人員隊伍的建設具有規(guī)范性與專業(yè)性，借助激勵機制，增強行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力與工作效率。

（二）改進行政執(zhí)法的工作手段

在信息時代，海事系統(tǒng)要注重信息化建設，使內部業(yè)務辦公的信息化水平進一步提升，在此背景下，信息資源將得到共享，信息化的安全監(jiān)控水平也將得到提升。同時，海事系統(tǒng)要積極建設電子政務與法律法規(guī)的建設，在此基礎上，海事公共服務將具有高效性與法治性。

（三）健全相關的配套體系建設

海事公共服務要加強伙伴關系的建立，對行政執(zhí)法的資源與手段等進行綜合的運用。同時，要積極利用系統(tǒng)內通信信息資源與社會資源。隨著各個部門合作的日益深入，交通運輸?shù)陌踩[患將得到消除。最后，要與社會主流媒體建立合作機制，通過輿論引導，促進海事公共服務工作的有序與高效開展[3]。

總結

綜上所述，海事公共服務能力提升受諸多因素的影響，主要體現(xiàn)在發(fā)展階段、服務環(huán)境與人員能力等方面，為了促進其公共服務能力的提高，本文提出了幾點建議，相信，在此基礎上，海事系統(tǒng)將得到穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

參考文獻

[1]肖文.淺析影響海事公共服務能力提升的成因及對策思考[N].交通運輸部管理干部學院學報，2012，03：16-18.

[2]陳鵬.關于直屬海事系統(tǒng)公共服務能力建設有關問題的思考[N].交通運輸部管理干部學院學報，2012，04：27-31.

[3]程躍.公共服務能力與均衡激勵機制的研究——基于推拉理論的分析[J].管理觀察，2014，12：189-192.

作者曾黎系上海理工大學管理學院公共管理研究生