改革陣痛不能全由農(nóng)民承擔(dān)

施維

當(dāng)前，國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)東北三省和內(nèi)蒙古的玉米自南向北逐漸進(jìn)入成熟期，然而，豐收在望的農(nóng)民卻高興不起來。不久前，國(guó)家發(fā)改委、糧食局、財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行等部門聯(lián)合發(fā)出通知：國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米掛牌收購(gòu)價(jià)定為每斤1元，這比去年臨儲(chǔ)價(jià)格每市斤最多調(diào)低了0.13元，也是自2008年國(guó)家推出玉米臨儲(chǔ)政策以來，臨儲(chǔ)價(jià)格首度出現(xiàn)下調(diào)。

連續(xù)七年上漲，首次下調(diào)就是如此大幅度，既是意料之外，也在情理之中。2008年以來，在玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策保障和托市下，農(nóng)民種植玉米的積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來，種植面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量年年上升，玉米價(jià)格也一路走高，2008年，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)每斤還只有7毛多，但到2014年，已經(jīng)猛漲到1.13元，上漲了近60%。

然而，與國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格單邊上揚(yáng)相反，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格已連續(xù)3年走低，下調(diào)前，玉米進(jìn)口價(jià)和國(guó)內(nèi)臨儲(chǔ)價(jià)的差別已經(jīng)達(dá)到了每噸600元左右。這直接導(dǎo)致了兩個(gè)后果：一是玉米進(jìn)口量猛增，二是玉米庫(kù)存高漲，“洋糧入市，國(guó)糧入庫(kù)”，部分主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了“收不了，儲(chǔ)不下，銷不掉，財(cái)政補(bǔ)不起”的局面。

可以說，今年玉米臨儲(chǔ)價(jià)較大幅度調(diào)低，既是市場(chǎng)倒逼的自然結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的必然選擇。將臨儲(chǔ)價(jià)水平盡量貼近市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)。既有利于鼓勵(lì)飼料和深加工企業(yè)等多元市場(chǎng)主體多收糧、多存糧、多用糧，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展;還能釋放信號(hào)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整;對(duì)于農(nóng)民而言，也是一次深刻的市場(chǎng)意識(shí)培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)精神的教育，因?yàn)闆]有只漲不跌的市場(chǎng)。

但是，同時(shí)我們也要看到，玉米臨儲(chǔ)價(jià)較大幅度調(diào)低，對(duì)農(nóng)民利益帶來的沖擊也是實(shí)實(shí)在在的。近年來，隨著糧食價(jià)格上漲，種植成本也不斷攀升，農(nóng)資、勞動(dòng)力，尤其是流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格，很大程度是建立在去年糧食價(jià)格的基礎(chǔ)上。而今，每斤收儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)了0.13元，對(duì)農(nóng)民尤其是規(guī)模種植戶而言，影響可想而知。調(diào)整結(jié)構(gòu)、改種改制，是一個(gè)改革的過程，暫時(shí)農(nóng)民還難以適應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在不少困難。改革是必須的，調(diào)整是必要的，但是改革發(fā)展的陣痛不能都讓農(nóng)民來承擔(dān)。糧食畢竟是一種特殊的商品，農(nóng)民種糧，本身就是對(duì)國(guó)家糧食安全的一份責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，市場(chǎng)波動(dòng)的成本也不能全讓農(nóng)民來支付。眼下，如何保障種糧農(nóng)民利益和積極性至關(guān)重要。

收儲(chǔ)價(jià)格已定，關(guān)鍵是要讓糧食賣得出、賣得順、賣得好。按照政策，今年玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)執(zhí)行時(shí)間調(diào)整為2015年11月1日至2016年4月30日，啟動(dòng)時(shí)間比往年提前20天左右。這有利于農(nóng)民收獲后及時(shí)賣糧，也有利于充分利用好烘干能力，盡量減少玉米霉變。同時(shí)，收儲(chǔ)主體也增加了中航工業(yè)集團(tuán)與中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)一同作為中儲(chǔ)糧公司的補(bǔ)充力量，有利于擴(kuò)大倉(cāng)容能力和收儲(chǔ)進(jìn)度。必須嚴(yán)格按照政策要求，做好準(zhǔn)備工作，確保資金、設(shè)備到位，按時(shí)啟動(dòng)，嚴(yán)防壓級(jí)壓價(jià)和給農(nóng)民打白條的行為。對(duì)于可能存在的玉米霉變等質(zhì)量問題，既要嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各地也要及早做好質(zhì)量不達(dá)標(biāo)糧食的收購(gòu)處置具體工作方案并適時(shí)啟動(dòng)，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。同時(shí)，還要積極調(diào)動(dòng)飼料和深加工企業(yè)等多元市場(chǎng)主體參與收購(gòu)。

調(diào)整轉(zhuǎn)型期間，面對(duì)改革的目標(biāo)和保障糧食安全、農(nóng)民利益的需要，首先，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技支撐的投入，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)守十八億畝耕地紅線，不管怎么調(diào)都不能把糧食生產(chǎn)能力調(diào)下去;其次，對(duì)于一些改種改制的農(nóng)民，加大對(duì)他們的補(bǔ)貼和各項(xiàng)扶持;第三，在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體、種糧大戶的金融支持，以免其資金鏈條出現(xiàn)問題影響下一季生產(chǎn)?？傊粩鄤?chuàng)制強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)新的抓手、新的平臺(tái)。

與此同時(shí)，各地也可以從眼前實(shí)際出發(fā)，探索在其他環(huán)節(jié)給予農(nóng)民一些有效的扶持。例如，農(nóng)民曬糧難是一個(gè)普遍問題，可以將農(nóng)村中的停車場(chǎng)、籃球場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等利用起來，提供給農(nóng)民作為臨時(shí)曬糧場(chǎng)地;對(duì)于一些有能力、有基礎(chǔ)的種糧大戶，加大補(bǔ)貼力度幫助他們購(gòu)置烘干設(shè)備，或者以合作社為載體，向農(nóng)民提供烘干服務(wù)等。另外，每到糧食銷售時(shí)節(jié)，都是經(jīng)營(yíng)主體給農(nóng)民支付地租、清還農(nóng)資賒賬的時(shí)候。這個(gè)時(shí)候給他們提供必要的金融支持，以免其轉(zhuǎn)而求助高利貸或者低價(jià)賤賣糧食;對(duì)于一些在銀行已經(jīng)貸款信譽(yù)良好的客戶，也可以適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，防止逾期還款影響信用等等。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，盡管當(dāng)前玉米收儲(chǔ)價(jià)格大幅度下調(diào)，但是依然高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不少;我國(guó)玉米連年豐收，庫(kù)存不斷增加，階段性供大于求的格局進(jìn)一步加劇;市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟，對(duì)玉米價(jià)格走勢(shì)形成了壓制，未來玉米價(jià)格下行壓力依然較大。對(duì)此，農(nóng)民要有充分的市場(chǎng)預(yù)期和準(zhǔn)備，適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。但是調(diào)整之后種什么，也是一個(gè)問題，糧食主產(chǎn)區(qū)的政府部門要做好有效引導(dǎo)和服務(wù)，既要調(diào)整，也要避免盲目性，同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)大力培育新的產(chǎn)業(yè)上下游的支撐力量。相關(guān)政策的制定者和執(zhí)行者也要充分考慮到農(nóng)民的承受能力，既要持續(xù)推進(jìn)改革，也要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。在統(tǒng)籌考慮各方市場(chǎng)主體利益和意愿的基礎(chǔ)上，要始終堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在重要位置。

唯有如此，我國(guó)糧食安全的大局才能守得住，我們方可期待，經(jīng)歷改革陣痛的玉米市場(chǎng)會(huì)真正走向成熟。