基層黨務(wù)公開運行機制的價值蘊含與對策思考

陳海燕

摘要：健全基層黨務(wù)公開運行機制是一項系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當前，黨務(wù)公開的內(nèi)容和形式、途徑和和載體、體制和機制、理念和認識等方面都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。在實踐探索中如何總結(jié)提煉寶貴的實踐經(jīng)驗，對深入推進黨務(wù)公開具有一定的現(xiàn)實意義。完善的組織架構(gòu)、科學(xué)的制度體系、規(guī)范的程序運行是保障黨務(wù)公開取得實效的重要保障。

關(guān)鍵詞：基層黨務(wù)公開;價值蘊含;對策思考

中圖分類號：D6 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1001-0475（2015）05-0025-02

黨務(wù)公開不僅是黨員和群眾關(guān)注的熱點問題，也是民主政治建設(shè)的重點工程。自2004年9月黨的十六屆四中全會第一次提出“黨務(wù)公開”以來，各級組織逐步推進黨務(wù)公開，特別是十八大提出“完善黨務(wù)公開”以來，有力地推動了黨務(wù)公開試點工作的開展。當前，黨務(wù)公開在一定程度上存在著內(nèi)容不實、形式走過場、程序不規(guī)范、體制欠創(chuàng)新等問題，如何完善黨務(wù)公開運行機制成為加強基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，需要從宏觀和微觀層面思考，探索基層黨務(wù)公開運行機制的路徑選擇和具體對策，有利于提高黨務(wù)公開成效，加強基層黨組織建設(shè)。

一、健全基層黨務(wù)公開運行機制的價值蘊含

基層黨務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)條件，是尊重黨員主體地位的保障需要，是強化對黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措，是做好群眾工作的有效途徑，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。健全的組織架構(gòu)、完善的制度體系和暢通的程序運行是基層黨務(wù)公開運行機制的基本要素，健全基層黨務(wù)公開運行機制具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

（一） 深化黨務(wù)公開的內(nèi)容，促進黨內(nèi)民主的發(fā)展

黨務(wù)公開的內(nèi)容要做到有的放矢，要根據(jù)基層黨組織的自身發(fā)展和黨員群眾的實際需求，合理地制定公開目錄，讓公開成為陽光下的公開，使基層黨組織愿意公開、黨員群眾希望公開。通過深化黨務(wù)公開的內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部增強民主意識、切實改進工作作風(fēng)，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活的主體作用，保障黨員的民主權(quán)利，加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨內(nèi)決策民主化，推動黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展。把黨務(wù)公開的核心理念、基本制度和運行程序滲透到黨內(nèi)民主建設(shè)中，進一步擴大黨內(nèi)民主。

（二） 拓寬黨務(wù)公開的途徑，尊重黨員的民主權(quán)利

黨務(wù)公開不是為了公開而公開，要讓黨務(wù)公開成為制度化、體系化和規(guī)范化的公開，因此必須建立黨務(wù)公開的輸入和輸出系統(tǒng)。切實保障黨員的各項民主權(quán)利，充分尊重黨員的民主意愿，保證暢通的渠道讓黨員獲取信息，允許黨員在黨內(nèi)合理地表達政治意見，有效發(fā)揮黨員的先進性作用。建立多樣的信息公開平臺，讓黨員群眾更加真實地了解黨內(nèi)事務(wù)，激發(fā)黨員自發(fā)地參與到黨內(nèi)民主建設(shè)的各項事業(yè)中。建設(shè)良好的民主政治生態(tài)環(huán)境，建立科學(xué)化的運行程序和組織體系，在民主集中制的基礎(chǔ)上推進黨務(wù)公開。

（三） 創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，進一步密切黨群關(guān)系

根據(jù)及時有效、方便快捷、服務(wù)到位、群眾信服的原則，探索多樣的基層黨務(wù)公開形式，如主動公開、依申請公開、聯(lián)動公開、專欄公開、專項公開、會議公開、網(wǎng)絡(luò)媒體公開等，通過分類指導(dǎo)提高黨務(wù)公開的覆蓋面，提高黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，增強基層黨組織的服務(wù)功能。發(fā)揮群眾監(jiān)督的杠桿作用，建立黨群互動的聯(lián)系機制，對群眾普遍關(guān)心、迫切要求公開的事項及時予以回復(fù)，發(fā)揮黨務(wù)公開密切黨群關(guān)系的橋梁紐帶作用，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

（四） 激發(fā)黨務(wù)公開的活力，鞏固黨的基層組織建設(shè)

公開內(nèi)容最優(yōu)化、公開形式多樣化、公開程序規(guī)范化、公開時限動態(tài)化、公開制度保障化、公開評議機制化與否直接關(guān)系到黨務(wù)公開的民主化和科學(xué)化的程度，也會影響到基層黨務(wù)公開的活力和基層黨組織的建設(shè)。深入推進基層黨務(wù)公開，培養(yǎng)良好的民主氛圍，建設(shè)良性的評議機制，打造陽光的制度體系，激發(fā)黨員群眾參與到黨務(wù)公開，激活基層黨組織的內(nèi)在動力，提高基層黨組織的執(zhí)行力，完善基層黨組織的功能定位，努力形成科學(xué)定位、健康有序、活力發(fā)展的基層黨務(wù)公開。

二、完善基層黨務(wù)公開運行機制的思考對策

基層黨務(wù)公開是一項長期性、全局性和基礎(chǔ)性的工作，需要在實踐中堅持需求導(dǎo)向，積極探索黨務(wù)公開的規(guī)律，努力拓展黨務(wù)公開的途徑，不斷創(chuàng)新黨務(wù)公開的載體，進一步探索黨務(wù)公開的各項新舉措，不斷健全和完善黨務(wù)公開的運行機制。在實踐中，要避免陷入“一刀切”、“一陣風(fēng)”的形式主義，要結(jié)合基層黨組織的實際和基層黨建工作的特點，從宏觀上把握深入推進黨務(wù)公開的時代價值和現(xiàn)實意義，從微觀上探索完善黨務(wù)公開運行機制的路徑選擇和具體對策。

（一）需要頂層設(shè)計，制定相應(yīng)的法規(guī)條例保障有據(jù)可依

十六屆四中全會提出“逐步推進黨務(wù)公開”，十六屆六中全會進一步提出“積極推進黨務(wù)公開”。十七大明確把“推進黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項重要舉措，十八大提出“完善黨務(wù)公開”作為保障權(quán)力運行公開化、規(guī)范化的重要手段?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確指出“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開”，保障黨員的各項民主權(quán)力。一方面，要切實貫徹和落實目前有關(guān)黨務(wù)公開的黨內(nèi)法規(guī)制度，增強依法治黨的法治意識，提高黨務(wù)公開的科學(xué)化和規(guī)范化水平。另一方面，目前，在黨務(wù)公開方面存在的主要問題是缺乏具有普遍約束力的黨內(nèi)法規(guī)，要結(jié)合實施《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》以來基層黨務(wù)公開積累的寶貴經(jīng)驗和具體做法，進行頂層設(shè)計，盡快制定出一部《黨務(wù)公開條例》，明確規(guī)定黨務(wù)公開的組織機構(gòu)、公開范圍、公開形式、運行程序、具體制度、監(jiān)督保障等，進一步規(guī)范黨務(wù)公開。要以原則性法規(guī)為指導(dǎo)，以具體條例為依據(jù)，以實踐創(chuàng)新為基礎(chǔ)，從基本原則、基本內(nèi)容、基本要求、基本程序、基本制度等方面規(guī)定黨務(wù)公開，為基層黨務(wù)公開進行制度設(shè)計和探索預(yù)留足夠的空間，保證基層探索黨務(wù)公開的動力和熱情。

（二）提高制度運行的成效，借鑒國內(nèi)外基層黨務(wù)公開的先進經(jīng)驗

健全的制度體系是保障黨務(wù)公開的長效性重要手段，只有完備的制度才能強化和改進黨務(wù)工作，才能保障黨務(wù)公開運行的長效性和穩(wěn)定性。一是建立和健全黨務(wù)公開的具體制度。大連市西崗區(qū)日新街道為了有效開展工作，自2005年以來，先后制定了黨務(wù)公開實施運行制度、黨內(nèi)情況通報制度、責任分工制度、考核評價制度、社區(qū)黨務(wù)公開“十必須”等5項具體制度，確定了街道黨工委、社區(qū)黨總支、樓院黨支部三個層面的公開主體，確立了自下而上的意見和建議反饋系統(tǒng)，用制度保障黨務(wù)公開的有序開展。二是建立黨務(wù)公開的監(jiān)督評議制度。浙江嘉善制定了一把手“五個不直接分管”制度，全縣95個單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事、財務(wù)管理、工程建設(shè)、行政審批和物資采購工作等，通過制度建設(shè)加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進“陽光決策”，保障權(quán)力的公開運行。三是建立黨務(wù)公開的互動制度。新加坡構(gòu)筑制度化的為民服務(wù)與民情溝通機制，實行議員接待和訪問選民制度，作為人民行動黨的所有議員必須遵守的一項基本制度。議員利用業(yè)余時間每周接待一次選民，聽取民眾反映各種問題，能夠當場解決的問題就地解決，對于那些有悖法律和政策的問題，及時向民眾做出具體解釋，并做好說服工作。對于處理問題的最終結(jié)果，不僅要告知本人，還要做好記錄存檔。除了接待選民外，議員還必須親自走訪選區(qū)，與選民保持廣泛的接觸，利用周日晚上的時間走家串巷，有問題和建議就記錄下來，集中進行匯總處理，加強了與群眾的密切溝通。

（三）暢通信息溝通渠道，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動

與群眾進行密切的、廣泛的、及時的信息交流與溝通，暢通黨務(wù)信息公開渠道，增強黨內(nèi)事務(wù)公開的透明度，保障黨員的民主權(quán)利，密切黨群關(guān)系，提高黨的執(zhí)政能力。一是健全黨內(nèi)情況通報制度。針對黨內(nèi)民主關(guān)系緊密的重點、黨員群眾關(guān)心的熱點、基層黨組織關(guān)注的焦點等問題及時進行通報，特別是“三重一大”政策、重大突發(fā)事件、領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報等進行黨內(nèi)情況通報，暢通黨內(nèi)信息上下互通的渠道。二是建立黨外人士和群眾監(jiān)督制度。充分調(diào)動黨外人士和群眾對黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員進行有效監(jiān)督，發(fā)揮黨外民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要作用，樹立良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是建立黨員信息質(zhì)詢制度。黨務(wù)公開既要有信息輸入系統(tǒng)，切實保障黨員的知情權(quán)，激發(fā)黨員參與黨務(wù)公開的熱情，又要有信息輸出系統(tǒng)，推動基層黨組織合理地接受意見質(zhì)詢，彌補黨組織信息公開過程中可能產(chǎn)生的疏漏和不足，進一步推進黨務(wù)公開走入基層、深入群眾。

（四）堅持思路創(chuàng)新，促進個性公開與共性公開相結(jié)合

針對不同類型黨的基層組織的特點，區(qū)分黨務(wù)公開的不同情況，采取多種渠道、多樣方式、多元途徑進行公開，堅持黨務(wù)公開的共性要求和個性特點有機結(jié)合。一是規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容，確保公開的針對性。堅持從實際出發(fā)，圍繞組織建設(shè)、重大事項、黨員管理、黨費收繳、評比表彰、黨風(fēng)廉政、服務(wù)基層等情況進行公開，公開的內(nèi)容圍繞重點進行具體細化，細化目錄做到有層次、有分類、有區(qū)別。二是創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，保障公開的實效性。堅持傳統(tǒng)公開與創(chuàng)新公開相結(jié)合，擴展互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、熱線電話、接訪等形式的公開，適當延伸開放日、民主懇談會、黨員議事會、聽證會、征詢會、走訪活動、聯(lián)系點等形式的公開。三是健全黨務(wù)公開的機制，提升公開的可操作性。加強制度建設(shè)，健全公開機制，實行黨務(wù)公開責任制、預(yù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度、黨務(wù)公開監(jiān)督員制度、黨務(wù)公開評估體系，不弄虛作假，不搞形式主義，促進黨務(wù)公開的上下聯(lián)動和交流互動。

（五） 加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強基層黨組織的凝聚力

服務(wù)型黨組織的價值取向是踐行黨的根本宗旨，基層黨組織黨務(wù)公開以基層黨員群眾為公開對象，人民群眾是基層黨組織建設(shè)的依靠力量，搞好基層黨組織的黨務(wù)公開，是尊重人民群眾主體地位的具體表現(xiàn)，是鞏固黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的重要保障。一是堅持用黨員群眾喜聞樂見的形式和多樣豐富的載體進行黨務(wù)公開，將為民服務(wù)的內(nèi)容進行公開，將群眾關(guān)注的熱點難點問題及處理結(jié)果進行公開，使黨務(wù)公開成為密切黨群干群關(guān)系的橋梁。二是加強黨內(nèi)民主建設(shè)，激發(fā)黨員服務(wù)基層黨務(wù)公開的熱情，激活群眾參與黨務(wù)公開的動力。在充分尊重群眾意愿和需求的基礎(chǔ)上，改變黨組織主導(dǎo)公開、群眾被動接受公開的方式，采取菜單式選擇公開，下發(fā)黨務(wù)公開菜單欄，設(shè)立群眾點題公開欄，開通黨務(wù)公開語音服務(wù)，設(shè)立黨務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)留言板，讓群眾主動選擇公開，建立民意表達的綠色通道，增強基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。

[責任編輯：胡 悅]