“強(qiáng)國夢”路漫漫：印尼動真格了？

駱永昆

近來，印尼總統(tǒng)佐科不顧越南、泰國、巴西、澳大利亞、荷蘭等多國的強(qiáng)烈反對，毅然決然地炸沉“非法入境”的捕魚船只、處決毒販，這將印尼推到了國際社會的聚光燈下。佐科政府為了展現(xiàn)印尼“獨(dú)立自主”的大國形象不惜得罪周邊國家，義無反顧地要引領(lǐng)印尼走上地區(qū)大國的發(fā)展道路。

雄心勃勃的大國戰(zhàn)略

正當(dāng)不少人在猜測家具商出身的佐科總統(tǒng)能否帶領(lǐng)印尼崛起時(shí)，極富個(gè)性的佐科在上任后不久便給周邊及相關(guān)國家來了上述“下馬威”。這與蘇西洛政府樹立“千萬個(gè)朋友，零個(gè)敵人”的外交政策有明顯的不同。佐科雖不是要樹敵，但其強(qiáng)勢外交的后續(xù)影響確實(shí)掀起不小波瀾，甚至引發(fā)了巴西與荷蘭撤回了各自駐雅加達(dá)的大使以示抗議。而他之所以如此堅(jiān)決，很大程度上是受制于其國內(nèi)民意。眾所周知，佐科是一個(gè)草根總統(tǒng)，其親民的風(fēng)格使得他在做外交決策時(shí)更傾向?yàn)槊癖娬f話，為民眾謀利，迎合民眾的利益訴求。早在總統(tǒng)選舉時(shí)，佐科就承諾要充分利用和維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)資源為民謀利，而迄今的所為更讓國內(nèi) “叫好聲一片”。

另一方面，從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，打擊“非法”捕魚不過是印尼“世界海洋軸心”戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。這一戰(zhàn)略主要是從地緣政治角度而言的。從世界地圖上看，印尼橫跨印度洋和太平洋，聯(lián)通亞洲和大洋洲，并扼守馬六甲海峽、龍母海峽、巽他海峽、望加錫海峽四大海上通道，是天然的海洋軸心國家。依據(jù)佐科的設(shè)想，印尼應(yīng)該重寫古代王朝室利佛逝和滿者伯夷的大國“神話”。為此，佐科為印尼設(shè)定了“世界海洋軸心”的目標(biāo)，包括五大支柱：一是重建印尼海洋文化。作為一個(gè)由17000多個(gè)島嶼組成的群島國家，印尼的發(fā)展、繁榮和未來都與海洋管理和發(fā)展息息相關(guān)。因此，政府有必要重新喚醒民眾腦中沉睡已久的海洋意識。二是維護(hù)和管理海洋資源，尤其是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的資源。重點(diǎn)是通過發(fā)展?jié)O業(yè)，建設(shè)海上食品基地，并為包括漁民在內(nèi)的印尼民眾帶來福祉。三是構(gòu)建海上高速公路，促進(jìn)內(nèi)外互聯(lián)互通。通過興建現(xiàn)代化港口、提升海上運(yùn)輸?shù)任锪骶W(wǎng)絡(luò)、發(fā)展海洋旅游等方式，提高印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通發(fā)展水平。四是發(fā)展海洋外交。通過邀請其他國家參與海洋領(lǐng)域合作，減少和消除非法捕撈、侵犯主權(quán)、領(lǐng)土爭端、海盜、海洋污染等海上糾紛和沖突。五是加強(qiáng)海上防衛(wèi)力量。作為橫跨兩洋的海洋國家，印尼有必要、也有責(zé)任建立強(qiáng)大的海上防御力量，尤其是推動海軍現(xiàn)代化，維護(hù)海洋權(quán)益和財(cái)富，保障航運(yùn)和海上通道安全。上述五個(gè)領(lǐng)域是未來五年佐科政府內(nèi)外政策的焦點(diǎn)，也是印尼建設(shè)21世紀(jì)繁榮、強(qiáng)大、可信賴海洋強(qiáng)國的基本保障。

務(wù)實(shí)的內(nèi)政外交

“世界海洋軸心”構(gòu)想涉及海洋政治、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋文化、海洋國防等，是一個(gè)宏大的強(qiáng)國戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)大國夢，佐科腳踏實(shí)地，上任五個(gè)月以來，務(wù)實(shí)推進(jìn)內(nèi)政外交，并將內(nèi)政改革作為政府要務(wù)。

內(nèi)政方面，佐科政府為打造海洋高速公路設(shè)定具體路線圖，積極推動經(jīng)濟(jì)改革。實(shí)現(xiàn)“世界海洋軸心”戰(zhàn)略的關(guān)鍵是建立“海上高速公路”，以海洋為軸心發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，這對基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的印尼來說是個(gè)不小的難題。為此，佐科出臺了一系列舉措籌集海洋基礎(chǔ)建設(shè)資金、推動造船工業(yè)發(fā)展，鼓勵地方和企業(yè)發(fā)展海運(yùn)，加快漁業(yè)政策修訂，保護(hù)漁業(yè)資源。今后五年，印尼將投資約58億美元在印尼建設(shè)24個(gè)港口。首期將擴(kuò)建北蘇門答臘、雅加達(dá)、東爪哇、南蘇拉威西和巴布亞等主要島嶼的五個(gè)大型樞紐港，解決船只滯港問題，減少對外國游輪和游艇的進(jìn)港限制，提高物流效率，降低貨運(yùn)成本，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)國內(nèi)和對外貿(mào)易發(fā)展。

與此同時(shí)，政府積極推動改革，為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國夢提供資金和機(jī)制保障。資金保障方面，重點(diǎn)是重新配置通過減少燃油補(bǔ)貼和削減政府開支節(jié)余的資金，將之重點(diǎn)投入到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)性部門；注重制造業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，通過吸引外國游客和提升出口競爭力增加美元等外匯收入，改善國家國際收支賬戶平衡；加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，借助多邊經(jīng)濟(jì)組織籌集資金。機(jī)制保障方面，主要是降低監(jiān)督機(jī)制對投資的限制，切實(shí)解決征地困難問題，提高政府辦事效率，大力吸引外國投資。從2015年1月起，印尼中央政府開始實(shí)施“一站式”服務(wù)，由投資協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)一辦理投資手續(xù)。同時(shí)，提高政府部門的項(xiàng)目規(guī)劃能力，提高預(yù)算執(zhí)行率，保障大型項(xiàng)目順利實(shí)施。

外交方面，佐科政府努力展現(xiàn)印尼獨(dú)立、自主、自信的大國形象，為建立“世界海洋軸心”造勢。一方面，鞏固與東盟國家關(guān)系，為發(fā)揮地區(qū)大國影響創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境。佐科上任至今，一直將東盟作為印尼外交的主要平臺。2015年2月，佐科首次國事訪問便選擇了馬來西亞、文萊和菲律賓這三個(gè)海上東盟國家，重在探討解決彼此雙邊關(guān)系中的問題，加強(qiáng)海洋安全合作和海洋港口建設(shè)。另一方面，佐科政府力求展現(xiàn)發(fā)展中大國形象，邀請全球109個(gè)國家的元首參加萬隆會議60周年慶典，并計(jì)劃提出亞非伙伴關(guān)系宣言，從而在全球多邊舞臺展現(xiàn)大國形象，擴(kuò)大印尼的國際影響。

“羅馬不是一天建成的”

盡管佐科為了印尼的夢想還是蠻拼的，但是客觀的現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前的印尼正在面對2004年蘇西洛總統(tǒng)上臺以來最為嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢。印尼要想實(shí)現(xiàn)大國夢，還需要足夠的耐心、信心和努力。

從外部環(huán)境看，當(dāng)前印尼正在面臨2008年以來最為困難的局面。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)一直未徹底走出危機(jī)的陰影。美國隨便一個(gè)量化寬松的退出，就讓印尼盾兌美元匯率跌破1∶13000。而印尼的最大貿(mào)易伙伴中國的經(jīng)濟(jì)也面臨較大下行壓力。2014年，中印尼雙邊貿(mào)易比2013年減少了47.86億美元，同比下降了6.98%。從地緣政治博弈形勢看，2008年以后，美國高調(diào)重返東南亞，積極推動跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作，還拋出印太戰(zhàn)略，加強(qiáng)與越南、菲律賓等伙伴和盟國的合作，南海形勢驟然緊張。再加上日本、印度的介入，亞太地區(qū)的國際格局變得異常復(fù)雜。這是自冷戰(zhàn)結(jié)束后，印尼從未面對過的困難局面。印尼要想在大國云集的亞太地區(qū)成為被公認(rèn)的地區(qū)大國，恐怕要付出更多的努力。從安全形勢看，隨著“伊斯蘭國”的崛起，全球恐怖主義態(tài)勢急劇緊張，作為東南亞恐怖襲擊重災(zāi)區(qū)的印尼情況十分嚴(yán)峻。印尼的恐怖勢力不僅在國內(nèi)卷土重來，新建極端組織，而且還有不少恐怖分子跑到千里之外的伊拉克、敘利亞支援“伊斯蘭國”，這也是佐科政府完全沒有預(yù)料到的，未來印尼的反恐道路可能非?？部?。

從內(nèi)部環(huán)境看，一方面，佐科面對著歷史上最強(qiáng)大的反對派。反對黨聯(lián)盟“紅白聯(lián)盟”占據(jù)國會560個(gè)議席中的313席，并且基本控制了國會、最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人民協(xié)商會議和地方代表理事會。這種對國會議席絕對多數(shù)的控制在過去幾個(gè)月已讓佐科政府吃盡了苦頭。先是“紅白聯(lián)盟”強(qiáng)行推動國會廢止了地方領(lǐng)導(dǎo)人直接選舉制度（后又恢復(fù)），后是雙方在國會各自組建領(lǐng)導(dǎo)班子，形成政治僵局。盡管當(dāng)前“紅白聯(lián)盟”與佐科的關(guān)系看似暫時(shí)理順，但未來只要有任何的風(fēng)吹草動，如出現(xiàn)政府的貪污腐敗丑聞、因?yàn)槊裆鷨栴}引發(fā)的游行示威，或是棘手的外交事件，反對派可能會趁機(jī)“煽風(fēng)點(diǎn)火”、施加壓力。兩派的競爭升溫必將使印尼稍許穩(wěn)定的局勢再次掀起波瀾，這對海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施極為不利。不過，“紅白聯(lián)盟”也不是鐵板一塊，由于政見的分歧，原先的六黨聯(lián)盟，由于建設(shè)團(tuán)結(jié)黨的退出變?yōu)榱宋妩h聯(lián)盟，且專業(yè)集團(tuán)黨、民主黨也都有退盟的意向。這也給佐科政府提供了一定的機(jī)遇。

另一方面，佐科自身并不擔(dān)任政黨領(lǐng)袖，這使得他的許多決策和一些事務(wù)的處理難免會受到其所在政黨——斗爭民主黨的影響，畢竟佐科作為總統(tǒng)的實(shí)權(quán)要依賴內(nèi)閣和國會的支持才能順利運(yùn)作。斗爭民主黨現(xiàn)占據(jù)四個(gè)部長職位和109個(gè)國會席位，且現(xiàn)任黨主席、前總統(tǒng)梅加瓦蒂對印尼的政治局勢發(fā)展也有自己的理解，有些認(rèn)識未必與佐科相同。如近期在總警長的人選問題上，兩人就出現(xiàn)分歧。目前又有傳聞?wù)f，梅加瓦蒂之女將要退出內(nèi)閣，準(zhǔn)備接替其母親出任斗爭民主黨主席。如果此傳言為真，則又將拋給佐科一個(gè)不大不小的難題。因此，佐科要想穩(wěn)坐“釣魚臺”，必須首先理順黨內(nèi)人際關(guān)系，尤其是要獲得黨主席梅加瓦蒂和斗爭民主黨的支持。這對佐科來說，確實(shí)需要小心謹(jǐn)慎，但也不可畏首畏尾。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員）