緬甸果敢沖突引發(fā)的思考

李晨陽

2015年2月9日彭家聲領(lǐng)導(dǎo)的果敢同盟軍與緬甸政府軍發(fā)生沖突后，引起國內(nèi)學(xué)界網(wǎng)民的高度關(guān)注。網(wǎng)上的很多言論非常激進(jìn)，如不少人宣傳果敢的10多萬果敢族就是中國的漢族，血濃于水，呼吁中國政府出面保護(hù)果敢的華人，甚至要求保護(hù)全球的華人。果敢同盟軍領(lǐng)導(dǎo)人彭家聲不僅發(fā)表了致世界華人書，他還把果敢比喻成緬甸的“克里米亞”，彭家聲也發(fā)表致緬甸總統(tǒng)的公開信，要求擁有參加民族和談的合法地位。3月13日，緬方炸彈落入我境內(nèi)導(dǎo)致我方公民五死八傷，果敢沖突的性質(zhì)發(fā)生了變化，不再僅僅是緬甸的內(nèi)政，中國政府對(duì)緬甸提出了嚴(yán)正交涉。從近日情況看，緬甸空軍雖暫停了在果敢地區(qū)靠近中緬邊境空域的飛行，但緬甸陸軍卻加強(qiáng)了對(duì)果敢同盟軍的地面進(jìn)攻，果敢的戰(zhàn)火還在熊熊燃燒。雖然果敢沖突將走向何處，緬甸正在進(jìn)行的第七輪民族和解談判能否取得突破性進(jìn)展，都是國內(nèi)民眾高度關(guān)注的問題，但筆者更想談?wù)勛鳛榻彽闹袊鴳?yīng)該如何對(duì)待果敢沖突。

我們是否應(yīng)該像對(duì)公民一樣保護(hù)果敢華人與世界其他地區(qū)的華人

首先我們要對(duì)華人華僑的概念進(jìn)行準(zhǔn)確定位，華僑是生活在其他國家的中國公民，持中國護(hù)照；而華人生活在海外，有中華民族血統(tǒng)，但已加入他國國籍。由于中國不承認(rèn)雙重國籍，華人不等于中國公民。本國公民有難，主權(quán)國家采取什么行動(dòng)都不為過，所以這次緬方炸彈炸死炸傷我公民之后，我國立刻在中緬邊境部署部隊(duì)，戰(zhàn)斗機(jī)、直升機(jī)升空巡邏，防止緬方軍機(jī)再次進(jìn)入我境內(nèi)投彈或掃射；與此同時(shí)，我國要求緬方賠禮道歉，并迅速查明真相，懲罰肇事者。這些措施并沒有引起國際社會(huì)的反感，因?yàn)槊绹?、英國等西方國家遇到類似的情況，都是這么做的，誰都可以理解。我們也經(jīng)?？吹矫绹⒂鵀槠涔裨谄渌麌沂苄逃鲭U(xiǎn)等問題進(jìn)行交涉。不過，如果英國為一個(gè)移民美國并加入了美國國籍的英格蘭人鳴冤叫屈，那就可笑了。換個(gè)角度說，不論是華人還是其他民族，隨著他們加入其他國家的國籍，其國家認(rèn)同就發(fā)生了變化。比如，駱家輝、趙小蘭是華人，但他們是美國人。新加坡75%以上的公民是華人，但新加坡政府刻意把華人打造成“新加坡人”，并與對(duì)中國的認(rèn)同徹底脫鉤。奧巴馬是黑人，但他不會(huì)為全世界的黑人振臂高呼；奧巴馬曾在印尼生活過，他也不會(huì)為了印尼的利益而損害美國的利益。因此，把血緣凌駕于現(xiàn)代意義的國家公民身份之上，是不合適的。

再來看緬甸，果敢族是英國殖民者統(tǒng)治緬甸時(shí)給予的稱呼，緬甸獨(dú)立后接受了這一遺產(chǎn)，果敢族是緬甸合法的135個(gè)民族之一。由于果敢地區(qū)長期戰(zhàn)亂，多數(shù)的果敢人并沒有取得緬甸的公民身份證，這是緬甸民族國家構(gòu)建進(jìn)程中的失誤和敗筆。沒有能讓緬甸各少數(shù)民族盡快從民族認(rèn)同發(fā)展到國家認(rèn)同，是緬甸民族問題長期得不到解決的重要原因。果敢地區(qū)的用電來自中國，手機(jī)信號(hào)、網(wǎng)絡(luò)以及固定電話服務(wù)都由中國公司提供，但這些都不能成為我們把果敢人視為中國公民的理由。如果果敢人遭到了各種不公平的待遇，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，可以從人道主義的角度進(jìn)行勸說、協(xié)調(diào)和救助，但不能把果敢人作為本國公民來保護(hù)。

果敢沖突發(fā)生后，有人打著維護(hù)華人華僑權(quán)益的旗號(hào)，要求中國強(qiáng)力干預(yù)。但實(shí)際上果敢沖突的發(fā)生以及這些言論的泛濫，更不利于緬甸華人在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的生存和發(fā)展。不僅果敢華人再次遭到了重創(chuàng)，生活在仰光、曼德勒、密支那、東枝等地的200多萬華人的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處境都會(huì)更加艱難。如果處理不慎，在緬甸今年大選選情緊張的時(shí)候，緬甸發(fā)生排華事件的可能性都不能排除。

目前我們正在推進(jìn)“一帶一路”的實(shí)施，沿線的一些國家對(duì)我國的意圖疑慮頗多，華人問題就是一個(gè)迫切需要明確的問題。不僅是我們的周邊國家，也包括西方國家，都擔(dān)心生活在其國土上的華人過多地為中國的國家利益服務(wù)。如果我們因?yàn)楣胰耸菨h族，與我們同根同族，就要用強(qiáng)硬手段保護(hù)他們，這無疑將加劇周邊國家對(duì)我們的猜疑和嫉恨。換句話說，在“一帶一路”的實(shí)施過程中，我們要充分發(fā)揮華人的積極作用，同時(shí)也要避免牽扯到華人的國家認(rèn)同問題。

我們是否應(yīng)該把果敢以及認(rèn)為失去的領(lǐng)土都收回來

在1886年英國人統(tǒng)治全緬甸之前，中緬之間沒有明確的邊境。英國人吞并緬甸之后，利用其軍事優(yōu)勢(shì)，通過威逼利誘等方式，使中國在劃界中損失慘重，其中就包括果敢地區(qū)的喪失。1897年《中英續(xù)議緬甸條約》簽署后，果敢被劃入英屬印度的范圍。1947年2月，果敢土司楊振材出席了彬龍會(huì)議，并代表果敢簽署了《彬龍協(xié)議》，同意果敢與英屬緬甸的其他各部分共同組建獨(dú)立的緬甸聯(lián)邦。1960年中緬簽署邊界條約時(shí)，果敢的歸屬權(quán)沒有發(fā)生變更。從樸素的民族感情出發(fā)，我個(gè)人也有看法，但無論如何，這是中華人民共和國簽署的條約，不能自我否定。尤其是果敢的主權(quán)歸屬問題與南海問題不一樣，兩者不可混為一談。總之，我們還要增強(qiáng)國際法的觀念，不能因?yàn)閷?shí)力強(qiáng)了就想反悔，否則會(huì)導(dǎo)致中緬關(guān)系出現(xiàn)歷史性的倒退。不僅如此，還會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，包括緬甸在內(nèi)的更多周邊國家可能都不會(huì)與我們合作開展互聯(lián)互通。

中國崛起的路徑該如何選擇

對(duì)果敢事件的處理，也折射出我們今后應(yīng)該如何選擇崛起的路徑。

我們要客觀看待外部風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前中國的地緣政治環(huán)境確實(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)，但是，不論是美國、日本還是印度，都沒有意愿和決心與中國發(fā)生直接的武裝沖突，更沒有武力進(jìn)攻中國的動(dòng)力和必要性。這些國家目前主要的做法就是利用國際制度（包括政治上的聯(lián)合國，經(jīng)濟(jì)上的國際貨幣基金組織和世界銀行，乃至聯(lián)合國海洋法等）和它們的體制優(yōu)勢(shì)（軟實(shí)力、非政府組織等）來給中國制造麻煩（包括挑動(dòng)周邊國家與我對(duì)抗），削弱我的戰(zhàn)略定力，延緩我的崛起。而我們現(xiàn)在的很多書和文章嚴(yán)重夸大了外部威脅。當(dāng)然，如果我們內(nèi)部不穩(wěn)定，出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，那美日趁機(jī)踩我們一腳是完全可能的。

我們要正確看待自己的實(shí)力。改革開放以來，我國的發(fā)展成就無疑是巨大的，但無論是橫向還是縱向比較，我們還沒有完成崛起。從縱向看，目前肯定不是歷史上最強(qiáng)盛的時(shí)期，所以才有兩個(gè)一百年的中國夢(mèng)。橫向的角度與20世紀(jì)70年代的蘇聯(lián)相比，我們差距更大。當(dāng)時(shí)全球有30多個(gè)國家自覺自愿走社會(huì)主義道路，我們現(xiàn)在推廣的中國模式的影響力很難與之相比。從軍事硬實(shí)力來看，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)在很多方面超過了美國，而我們現(xiàn)在在主要軍事領(lǐng)域仍落后美國20～30年。從政治和軍事盟友來看，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)成立了以它為首的華約，完全可以與美國為首的北約對(duì)抗。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性來看，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)同樣是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并且成立了以它為首的經(jīng)互會(huì)，完全可以獨(dú)立于西方市場(chǎng)而生存。而我們雖然是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚有待提升，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，并且嚴(yán)重依賴西方市場(chǎng)。正確認(rèn)識(shí)自己的實(shí)力是采取正確的外交應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)。

我們要找準(zhǔn)今后崛起的路徑。大國的崛起包括經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和道德等四個(gè)層面，我們現(xiàn)在勉強(qiáng)可以說經(jīng)濟(jì)崛起了，下一步優(yōu)先解決什么問題至關(guān)重要。很多人可能都選擇政治或軍事，這恰恰是步驟的錯(cuò)誤。但是國內(nèi)不少人已經(jīng)在鼓吹中國外交要同全球老大美國爭鋒，要和日本、印度、歐盟爭高低，要對(duì)一些小國強(qiáng)硬，大國優(yōu)越感和“恩主意識(shí)”越來越強(qiáng)烈。中國當(dāng)下最容易犯兩個(gè)錯(cuò)誤，一是過于樂觀，過高估計(jì)了自己的實(shí)力，恣意妄為；二是過低估計(jì)了自己的實(shí)力，無所作為。筆者認(rèn)為，對(duì)目前的中國而言，道德崛起與立威同等重要，只是這個(gè)度很難把握。中國的“一帶一路”要順利推進(jìn)，軟實(shí)力建設(shè)必須先行，如果不能解決這個(gè)問題，不能讓沿線國家理解和接受我們的這個(gè)倡議，“一帶一路”很可能半途而廢。

（作者為云南大學(xué)緬甸研究中心主任、研究員）