加入亞投行：英國為何要“搶先”

儲殷?高遠(yuǎn)

2015年3月12日，英國向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）的確認(rèn)函，成為首個申請加入亞投行的主要西方國家。隨后，中方表示歡迎英方的決定，如無意外，英國將于3月底正式成為亞投行意向創(chuàng)始成員國。美國對英國此舉表示了強(qiáng)烈不滿，但是英國方面堅(jiān)持認(rèn)為此舉符合其國家利益。盡管幾天之后法、德、意等國也表達(dá)了參加亞投行的意愿，但英國在主要西方國家中“領(lǐng)先一步”已成事實(shí)。作為世界上最具有戰(zhàn)略視野和外交經(jīng)驗(yàn)的老牌強(qiáng)國，英國此舉意味深長。其中既有基于短期國家利益的小心思，也有放眼中長期世界格局變化的大視野。

英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不能離開中國

英國加入亞投行，對于中英兩國利益以及亞投行的順利發(fā)展都有著重要意義。一方面，英國的加入使亞投行具有更強(qiáng)的代表性和多元性。2014年10月24日亞投行宣布成立時第一批意向成員國中，相當(dāng)數(shù)量是有巨大貸款需求的發(fā)展中國家，這使得一些國家對于亞投行的金融運(yùn)作能力產(chǎn)生了疑慮。英國的加入讓亞投行的多元性更充分地體現(xiàn)了出來，可以大大提高亞投行的國際形象與信任度，并帶動其他西方發(fā)達(dá)國家加入亞投行。除此之外，英國作為老牌資本主義大國，其國內(nèi)的金融業(yè)、銀行業(yè)長期處于世界頂尖水平，具有豐富的金融經(jīng)驗(yàn)。英國的加入對于亞投行提升管理水平、完善規(guī)則制訂、強(qiáng)化金融運(yùn)作能力都具有極為重要的助益，而這些方面恰恰也是亞投行在目前受到批評和質(zhì)疑的主要領(lǐng)域。

另一方面，加入亞投行對英國來說意義重大。金融業(yè)和銀行業(yè)是英國的支柱產(chǎn)業(yè)，加入亞投行有利于英國鞏固老牌國際金融中心地位，促進(jìn)英國與亞洲國家間的資本流動。更為重要的是，加入亞投行可以進(jìn)一步密切英國與中國的經(jīng)濟(jì)合作，從而讓英國可以加入中國的“一帶一路”建設(shè)，分享中國拉動的亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利。英國人越來越清楚一個事實(shí)，那就是由于歐洲經(jīng)濟(jì)的長期停滯，英國的經(jīng)濟(jì)復(fù)興越來越離不開與中國的利益捆綁，也正因如此，中英兩國的經(jīng)濟(jì)金融合作正變得越來越密切。2014年10月英國成為第一個發(fā)行人民幣主權(quán)債券的西方國家。隨著人民幣在全球經(jīng)濟(jì)中扮演更重要的角色，英國一直熱衷于把倫敦金融城打造成人民幣的海外業(yè)務(wù)平臺，讓倫敦成為人民幣在歐洲的重要離岸中心。除此之外，英國在高新技術(shù)制造業(yè)、港口建設(shè)、能源建設(shè)上的優(yōu)勢正好與中國的制造業(yè)轉(zhuǎn)型和“一帶一路”倡議的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要相吻合。這不僅能為英國帶來大量的就業(yè)，也是英國重振經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇。所以，英國政府才會不顧美國的阻撓，成為率先加入亞投行的西方大國。

英國欲借加入亞投行鞏固其大國地位

作為曾經(jīng)的世界霸主、兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國、聯(lián)合國五常之一，英國目前不論是在歐洲地區(qū)還是在世界范圍內(nèi)都處于比較尷尬的位置。一方面，在國際上，由于總是與美國保持高度一致，英國往往被視為美國的跟班，其國際地位與國際影響力大為下降。另一方面，在歐洲，英國的地位同樣正在被邊緣化。在兩德統(tǒng)一之后，歐洲的格局已經(jīng)悄然發(fā)生了變化，德國逐步成為歐洲的重心。尤其是在近幾年，德國逐步消化了東德之后，這種格局的變化表現(xiàn)得尤為明顯。由于英國一直對歐洲一體化進(jìn)程與歐元區(qū)建設(shè)心存芥蒂，其在歐洲的地位逐步受到削弱。世界各大國普遍將與德國的關(guān)系視為對歐關(guān)系的關(guān)鍵。英國最重要的盟友美國，現(xiàn)在也更傾向于將德國作為歐洲事務(wù)的重心，在對俄羅斯實(shí)施制裁的過程中，奧巴馬政府更加看重的是德國的立場而非英國。

在這種情況下，英國就必須做出兩方面的動作來鞏固其地位。一方面，它要適當(dāng)與美國拉開距離，在一些問題上彰顯自己的大國地位，有時也通過與美國分任“白臉”與“紅臉”的方式來凸顯自己的獨(dú)立性。另一方面，它要搶占中歐關(guān)系鏈條上的有利地位，避免被德國進(jìn)一步邊緣化。在這種情況下，成為第一個進(jìn)入亞投行的西方大國就非常必要。通過獲得“亞投行創(chuàng)始國”的身份，來大大拉近英國與亞洲國家的距離并提升其國際影響力。值得指出的是，英國對于東南亞地區(qū)和印度仍然具有比較大的影響力，而“一帶一路”也涵蓋這些地區(qū)。如果英國不加入亞投行，那么它很可能將面臨與以亞投行為代表的“一帶一路”建設(shè)集團(tuán)、機(jī)構(gòu)的競爭，而競爭的結(jié)果很可能是英國的影響力進(jìn)一步衰落。如果加入進(jìn)來，英國則可以借助亞投行的運(yùn)作鞏固其在東南亞與南亞地區(qū)的影響力，并且由于其在金融運(yùn)作與港口建設(shè)等方面的優(yōu)勢，它甚至可以獲得相當(dāng)大的話語權(quán)，而這比在亞洲開發(fā)銀行里被美日排擠要有利得多。在這種情況下，在國際事務(wù)方面頗為老練的英國人自然而然地選擇了主動與中國合作。

英國加入亞投行是對未來世界戰(zhàn)略格局的下注

盡管英國公然違背美國的意志加入亞投行，但就目前來看英美關(guān)系仍然是英國國家戰(zhàn)略中最為重要的部分。英國加入亞投行，與其說是其悖離了美國的霸權(quán)體系，不如說是狡猾的英國人對于未來世界戰(zhàn)略格局變化的一次投資。

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后西方世界的衰落，以美國為中心的世界格局開始向多極化發(fā)展。一方面，以美國帝國霸權(quán)為基礎(chǔ)的全球安全機(jī)制開始面臨更多的區(qū)域性挑戰(zhàn)。近十幾年來，盡管美國多次干預(yù)并不惜發(fā)動數(shù)次戰(zhàn)爭，但是全球資本主義世界邊緣地帶的安全局勢仍然顯著惡化。“大樹底下好乘涼”的日子已經(jīng)過去，英國必須為其在未來世界安全機(jī)制中的地位而籌劃。從這個意義來講，搞好與中國的關(guān)系，成為“一帶一路”的參與者而不是挑戰(zhàn)者，對于英國未來30年內(nèi)在中亞、南亞與東南亞利益的安全極為重要。除此之外，英國通過參加亞投行來發(fā)展“一帶一路”沿線國的經(jīng)濟(jì)，也可以起到穩(wěn)定當(dāng)?shù)貒业木謩荨⒍糁茦O端主義蔓延的作用，這也能夠在一定程度上緩和其面臨的恐怖主義、極端主義的壓力。另一方面，相比于尚屬穩(wěn)定的安全機(jī)制，以美國經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、美元霸權(quán)地位為支撐的國際經(jīng)濟(jì)秩序面臨著更加現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。西方世界的衰落與金磚國家的崛起已經(jīng)成為不可遏止的趨勢。在這個大背景下，世界金融秩序的重構(gòu)已經(jīng)成為必然。

如果說在亞投行籌建的初期，由于加入的都是亞洲國家、而且大多是實(shí)力較弱的小國、因此這種挑戰(zhàn)尚不明顯的話，那么英國的加入則使得這種挑戰(zhàn)變得更加現(xiàn)實(shí)。因?yàn)橐坏┯杏@樣的發(fā)達(dá)國家加入，一方面，亞投行在發(fā)行債券時就能突破美國把持的評級機(jī)構(gòu)、獲得較高的評級，從而大幅降低亞投行主導(dǎo)項(xiàng)目的籌資成本，并直接影響日美主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行的金融主導(dǎo)權(quán)。另一方面，英國的加入也意味著以G7為核心的西方國家經(jīng)濟(jì)堡壘開始出現(xiàn)了裂痕，也會帶動其他發(fā)達(dá)國家跟進(jìn)。亞投行的法定資本為1000億美元，各意向創(chuàng)始成員同意以國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)，因此中國持有最大股份，也具有最大的話語權(quán)。而亞投行的壯大，能夠彌補(bǔ)世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發(fā)銀行的能力不足，但也會對這些金融機(jī)構(gòu)的霸權(quán)地位形成一定挑戰(zhàn)，更可能從根本上推動國際經(jīng)濟(jì)金融民主化進(jìn)程，從而動搖美、日在金融領(lǐng)域的話語霸權(quán)。英國人正是看到了這個趨勢，才果斷地下注。

當(dāng)然，必須指出的是，亞投行的壯大，并不意味著中國對于美國金融霸權(quán)的取代。英國加入亞投行的實(shí)質(zhì)并不是在單極的世界里“換大哥”，而是在多極的世界里“找伙伴”。隨著西方發(fā)達(dá)國家紛紛加入亞投行，亞投行運(yùn)作將會更加國際化和規(guī)范化。中國很歡迎西方發(fā)達(dá)國家參加亞投行。“一帶一路”建設(shè)不是閉合的、排他的，而是開放性的，英國加入亞投行，正體現(xiàn)出其對于中國“一帶一路”意圖的理解。英國的下注，不是賭中國成為霸主，而是賭“中國的崛起將會有利于世界的繁榮與安全”。

（儲殷為國際關(guān)系學(xué)院副教授）