緬甸概況與毒品問題研究

林森

摘 要：亞洲作為毒品的重災(zāi)地區(qū)，多年來，一直收到毒品問題的困擾，特別是“金三角”地區(qū)。緬甸作為東南亞重要國家之一，即是毒源地“金三角”地區(qū)的重要組成，又是罌粟種a植面積最大、產(chǎn)量最多的國家，為了販賣毒品維持生計，這里形成了獨具特色的地方武裝組織，即“以軍養(yǎng)毒，以軍護毒”。本文通過介紹緬甸的概況，分析近年來緬甸禁毒態(tài)度及緬甸的禁毒工作，對了解和參與緬甸禁毒執(zhí)法合作提供一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：緬甸概況；禁毒態(tài)度；禁毒工作

1 緬甸國家概況

“緬甸聯(lián)邦共和國”簡稱為緬甸，國土面積為676581平方千米。位于中南半島的西部，亞洲的南部。是東南亞國家聯(lián)盟的成員國之一。與五個國家相毗鄰。緬甸共有135個民族，主要的法定少數(shù)民族為撣族（9%）、克倫族（7%）、孟族（2%）、克欽族、克倫尼族（1%）、欽族（2%）、若開族以及華人（3%）、印度人、孟加拉人，但緬甸官方不承認(rèn)華人、印度人、孟加拉人為法定少數(shù)民族。緬甸的官方語言為緬甸語，但是當(dāng)前有不少的緬甸人懂得英語和漢語。緬甸人的宗教信仰，信仰佛教、基督新教、天主教、印度教、伊斯蘭教以及原始部落中的拜物教。

緬甸作為一個歷史悠久的古國，舊稱是洪沙瓦底。其優(yōu)越的自然條件，資源物產(chǎn)豐富，森林覆蓋面積廣，是世界柚木產(chǎn)量第一大國。礦藏資源有石油、天然氣、鎢、錫、鉛、銀、鎳、銻、金、鐵、鉻、玉石等。緬甸是一個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)是緬甸國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)作物主要是稻谷、小米、玉米等；工業(yè)以加工制造業(yè)為主，由于在工農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，1987年12月被聯(lián)合國列為世界上最不發(fā)達國家之一。

2 緬甸禁毒態(tài)度

緬甸所在“金三角”地區(qū)是世界上主要毒品生產(chǎn)地，多年來，不僅在緬甸國內(nèi)十分泛濫，而且還被非法銷往世界各地。毒品作為人類最大的公敵之一，已成為國際性問題，緬甸長期堅持禁毒斗爭，緬甸的毒品生產(chǎn)大多以緬北撣邦為主。撣邦是緬甸最大的一個邦區(qū)，面積約占緬甸國土總面積的1/4，北部與中國、泰國、老撾相接壤，長期以來一直在非政府的地方武裝的控制下。緬甸作為我國西南地區(qū)的鄰國之一，對我國具有著重要的戰(zhàn)略利益。

緬甸政府堅持禁毒的態(tài)度，根據(jù)緬甸中央禁毒委員會公布的統(tǒng)計數(shù)字，1988年至1999年，在軍隊、警察和海關(guān)的通力合作下，緬甸共偵破各類毒品案件5萬多起，抓獲毒品案犯7萬余人，繳獲鴉片2.98萬公斤、海洛因4448公斤、大麻6880公斤、制造毒品用的化學(xué)添加劑50多萬升、興奮劑5589萬片，搗毀海洛因提煉廠110家。此外，緬甸還搗毀3.7萬多公頃的罌粟，從而使鴉片產(chǎn)量每年減少400噸。除此之外，緬甸還公開銷毀各類毒品，多年來，經(jīng)過各方面的努力，緬甸罌粟種植面積及毒品的產(chǎn)量有了明顯的下降。緬甸撣邦東部的孟拉地區(qū)已于1997年4月成為無毒品地區(qū)。為了幫助吸毒者戒毒，恢復(fù)健康，緬甸政府還在仰光、曼德勒、密支那和東枝等地設(shè)立了6個戒毒中心，每年可接收戒毒者2000多人，此外，緬甸還在全國設(shè)立了8個康復(fù)中心。為了展示緬甸的禁毒成果，并使人民了解毒品的危害，從而遠(yuǎn)離毒品，緬甸正在建造兩家禁毒博物館。

當(dāng)前，緬北的民族地方武裝勢力的長期割據(jù)是緬甸維穩(wěn)問題的心腹之患。緬甸軍政府執(zhí)政以來，同大多數(shù)反政府武裝已經(jīng)達成和解，但是這些和解并沒有使情形有所改變，雙方的形勢還不是很穩(wěn)定，國家安全形勢和禁毒形勢都還十分嚴(yán)峻。

3 緬甸的禁毒工作

緬甸政府1973年，通過軍隊、警察和其他機構(gòu)一起采取措施控制毒品蔓延。相繼實施了《反麻醉藥品和精神藥物法》，建立并采取行動對毒品濫用進行管制；同時軍隊鎮(zhèn)壓了參與鴉片種植和過境販賣毒品的叛亂集團。1988年緬甸軍政府接管政權(quán)后，重視禁毒工作，提出了禁毒系全民任務(wù)，號召“全緬人民與政府合作，大力開展禁毒工作”、“毒品為人類公害，愿與各國攜手開展禁毒合作”等口號，并采取了若干禁毒措施，取得一定成效，主要措施有以下四個方面：

3.1 機構(gòu)舉行禁毒會議，實施禁毒計劃

2001年8月，在北京舉行的中老緬泰四國部長會議，時任緬甸中央禁毒委員會主席、內(nèi)政部長丁萊上校率團參加了會議，四國部長級禁毒會議的召開，堅定了禁毒決心。2001年9月至10月，緬政府先后召開了3次國家中央禁毒會議，傳達貫徹北京四部長級禁毒工作會議精神。2002年1月至11月，緬中央禁毒委員會先后舉行國家的禁毒工作會議5次，?。ò睿┘壗竟ぷ鲿h32次，國防部、內(nèi)政部、外交部、國家“和發(fā)委”新聞宣傳處、中央國家禁毒委員會等部門先后舉行記者招待會17次，這些會議除大力宣傳軍人集團執(zhí)政以來在禁毒方面豐功偉績外，還重點研究制定實施國內(nèi)15年（1999年至2014年）禁毒工作規(guī)劃。會議還制定調(diào)整頒布了懲罰毒品犯罪條令，要令規(guī)定懲處毒品犯罪應(yīng)采取法律制裁和經(jīng)濟處罰相結(jié)合，即對毒品犯罪按法律判刑的同時，給予必要的經(jīng)濟處罰。此外，2002年至2003年緬甸政府還先后多次召集各民武領(lǐng)導(dǎo)人開會。2004年元旦期間，又把各民武領(lǐng)導(dǎo)人聚焦到仰光，開了10多天的會，檢查禁毒計劃完成情況和布置下一步的禁毒工作，可謂抓得很緊。

3.2 號召全民打擊毒品犯罪

緬甸政府認(rèn)識到毒品對人類的危害，與毒品作斗爭是長期以來的最重要的工作，也可以稱作是民族事業(yè)。號召全民投入到禁毒事業(yè)中，并制定了兩大戰(zhàn)略目標(biāo)：從國家利益出發(fā)動員所有力量加速反毒戰(zhàn)役；促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步減少罌粟種植。的確，禁毒斗爭不僅僅是政府工作，也是全民工作，緬甸政府組織禁毒聯(lián)合行動，軍隊、警察、移民、稅務(wù)、海關(guān)等部門相互配合，嚴(yán)厲的查堵和打擊制販毒活動，繳獲大量鴉片、海洛因、以及冰毒藥片、麻黃素、易制毒化學(xué)品等，通過電臺、電視臺和報刊等媒體加強對民眾的宣傳和教育工作，號召全民珍惜生命遠(yuǎn)離毒品，并積極配合禁毒工作中。

3.3 推行毒品改植計劃

1997年，在國家武裝力量的參與下，撣邦第四特區(qū)建立了無毒區(qū)，準(zhǔn)備力爭幾年內(nèi)在撣邦北部第一特區(qū)和第二特區(qū)建立無毒區(qū)。緬甸政府制定了特殊規(guī)劃項目，爭取未來15年內(nèi)在全國消除罌粟種植。因此政府拿出大量資金用于罌粟改植計劃和在毒品種植區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展，推行毒品改植計劃。

從2002年4月開始，緬甸政府在罌粟種植區(qū)實施“種子交換計劃”，即農(nóng)民用手中的罌粟種子從政府有關(guān)部門換取水稻、小麥和玉米等農(nóng)作物種子，政府則把換取的罌粟種子集中焚毀。該計劃大大地推動了緬甸的禁毒工作，近年來，在中國政府的幫助支持下，部分地區(qū)實施了替代種植也取得了一些效果。

3.4 加強地區(qū)、國際及雙邊合作

1991年6月，緬甸簽署了《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉品與精神藥物公約》（即〈八八公約〉），同年9月成為其成員國。除中國外，目前緬甸已與泰國、老撾、越南、印度、孟加拉國、俄羅斯等國分別簽署了禁毒合作協(xié)議，舉行了多次高官會晤，加強毒情交流、制定行動計劃，聯(lián)合打擊跨境販毒。同時，還積極與聯(lián)合國組織進行合作，積極參加聯(lián)合國高官會議和各種禁毒會議、研討會、培訓(xùn)班、考察等活動。通過與國際社會開發(fā)合作，得到了包括聯(lián)合國禁毒署在內(nèi)國際社會提供的資金和人員援助，共同開發(fā)邊境和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，以徹底根除罌粟的種植。

參考文獻

[1] 梁晉云；駱寒青.《東南亞概況》.[M]；云南民族出版社，2008年

[2] 梁晉云《緬甸禁毒現(xiàn)狀研究與思考》.[J].《東南亞縱橫》，2004年08期第2頁.